歐陽(yáng)日輝

“十四五”期間，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步對(duì)旅游消費(fèi)、旅游產(chǎn)品、旅游模式產(chǎn)生深刻影響，加快推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷催生旅游新產(chǎn)品、服務(wù)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式

“十四五”規(guī)劃建議提出，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”，“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)”，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，“發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”。

消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，已連續(xù)六年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)不斷拓展的內(nèi)需和消費(fèi)市場(chǎng)，將釋放巨大需求和消費(fèi)動(dòng)力?！?/p>

2020年9月9日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“新型消費(fèi)不僅涉及工業(yè)品，還涉及農(nóng)產(chǎn)品，乃至醫(yī)療、教育、旅游、健身等廣泛領(lǐng)域?！薄跋乱徊揭谶@些領(lǐng)域開(kāi)展更多探索，挖掘更大潛力，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)?！?月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）緊貼消費(fèi)升級(jí)需求和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，提出進(jìn)一步培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平，進(jìn)一步支持住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在服務(wù)消費(fèi)中，旅游業(yè)將成為消費(fèi)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，要?shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的新理念，讓旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量。

一、服務(wù)消費(fèi)將呈共享化、健康化和社交化趨勢(shì)

消費(fèi)是最終需求，是人民過(guò)上美好生活的直接體現(xiàn)。服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)符合消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，服務(wù)消費(fèi)占比不斷提升是消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要表現(xiàn)?！笆濉逼陂g，消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車的“頭馬”，而服務(wù)消費(fèi)成為支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，服務(wù)消費(fèi)支出增長(zhǎng)迅速，2019年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出9886元，增長(zhǎng)12.6%。2016-2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)支出占比分別為41.0%、41.4%、44.0%和45.9%，4年時(shí)間提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重將超過(guò)50%。

馬斯洛需求理論認(rèn)為，消費(fèi)者在滿足生存與安全需求后，更加注重社交、獲得尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需求。消費(fèi)心理變化推動(dòng)消費(fèi)行為不斷升級(jí)，消費(fèi)者在不同的需求層次上對(duì)產(chǎn)品的要求是不一樣的，也就是說(shuō)，不同的產(chǎn)品滿足不同的需求層次?！笆濉逼陂g，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，2019年我國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.2%，連續(xù)8年下降。我國(guó)居民消費(fèi)發(fā)生了系列轉(zhuǎn)變，從追求量到追求質(zhì)，從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多的服務(wù)消費(fèi)，從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)，消費(fèi)更多地體現(xiàn)出對(duì)社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的追求。需求創(chuàng)造其自身的供給，這一變化推動(dòng)居民消費(fèi)和消費(fèi)供給呈現(xiàn)出共享化、健康化和社交化的趨勢(shì)。

（一）共享消費(fèi)正在加速發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，供給方將閑置資源使用權(quán)讓渡給需求方并獲取收益，從而提高整個(gè)社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)深度調(diào)整之后，2019年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額為32828億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8億人;出租車、餐飲、住宿等領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在行業(yè)中的占比分別達(dá)到37.1%、12.4%、7.3%，網(wǎng)約車、外賣餐飲、共享住宿、共享醫(yī)療在網(wǎng)民中的普及率分別達(dá)到47.4%、51.58%、9.7%、21%[1]。新冠疫情深化了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用并普及了線上消費(fèi)習(xí)慣。在新技術(shù)的助力和共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的推動(dòng)下，“十四五”期間，旅游業(yè)、制造業(yè)等具有經(jīng)濟(jì)可行性的共享模式將快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫拧?/p>

（二）居民消費(fèi)更加趨于理性、健康

伴隨著從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，居民的消費(fèi)內(nèi)容從餐飲等基礎(chǔ)性消費(fèi)向旅游、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)健身、教育培訓(xùn)等享受型和發(fā)展型消費(fèi)演進(jìn)，健康化成為消費(fèi)的重要趨勢(shì)。2020年7月，美團(tuán)研究院針對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的調(diào)查顯示，居民生活服務(wù)消費(fèi)最多的前三項(xiàng)是餐飲、娛樂(lè)（KTV、酒吧等）、休閑（包含洗浴、足療、按摩、茶室等），其次為家裝、旅游、麗人醫(yī)美、教育培訓(xùn)、健身、親子、寵物、生活服務(wù)（包括家政、維修、心理咨詢）等。

以旅游為例，美團(tuán)研究院的調(diào)查顯示，46.2%的人每年旅游預(yù)算在5000元以上，其中25.1%的人每年旅游預(yù)算在萬(wàn)元以上。酒店方面，民眾旅游時(shí)大多選擇經(jīng)濟(jì)連鎖酒店（占比53.7%）、民宿（占比21.9%）、四星五星級(jí)酒店（占比17.5%）。自然風(fēng)光、名勝古跡、城市地標(biāo)最受歡迎，其次為度假村、公園游樂(lè)場(chǎng)、溫泉、親子娛樂(lè)、動(dòng)植物園、觀光街區(qū)等。

（三）服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)社交化特點(diǎn)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，社交媒體豐富了社交場(chǎng)景，縮短了社交距離，逐步改變社交模式。打造滿足消費(fèi)者“交際”需求產(chǎn)品的新服務(wù)蓬勃發(fā)展，不僅滿足“Z世代”的個(gè)性化需求，也在努力開(kāi)拓銀發(fā)市場(chǎng)中基于社交的商品和服務(wù)。在新冠肺炎疫情期間，社交平臺(tái)在國(guó)內(nèi)外信息傳播方面發(fā)揮了重要作用[2]。微信朋友圈、微博等主流社交平臺(tái)通過(guò)不斷豐富短視頻、電商、本地生活等服務(wù)，挖掘小眾群體的獨(dú)特需求;阿里集團(tuán)整合餓了么到家業(yè)務(wù)、口碑到店業(yè)務(wù)、蜂鳥(niǎo)本地即時(shí)配送和客如云數(shù)字化工具融合一體的產(chǎn)品和服務(wù)，布局和構(gòu)建本地生活服務(wù)生態(tài);美團(tuán)等生活服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)資源進(jìn)行全面整合，從而形成生活服務(wù)的一個(gè)較為全面的閉環(huán)，一站式滿足消費(fèi)者需求。線上社交、云運(yùn)動(dòng)、云旅游、云購(gòu)物、云逛街、云走秀、云體驗(yàn)等新興服務(wù)得到消費(fèi)者青睞，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用數(shù)字技術(shù)更新傳統(tǒng)服務(wù)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?、交付模式、運(yùn)營(yíng)模式等，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)施“智慧化改造”。

（四）旅游可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)共享化、健康化和社交化

數(shù)字技術(shù)加速了文化、旅游、健康、社交、出行、住宿等產(chǎn)業(yè)的融合變革進(jìn)程，新冠疫情加速了文旅、體育和康養(yǎng)融合、共享和創(chuàng)新發(fā)展。基于新形勢(shì)，《意見(jiàn)》專門提出要大力推動(dòng)智慧旅游、旅游消費(fèi)智能化、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)成為旅游業(yè)發(fā)展新主線

從共享單車走入人們的視野，到抗擊新冠疫情期間共享員工的興起，共享經(jīng)濟(jì)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài)之一，引起了政府和企業(yè)的高度重視?！肮蚕怼笔枪蚕斫?jīng)濟(jì)的主要特征，我們可以從交易成本理論、協(xié)同消費(fèi)理論和多邊平臺(tái)理論的視角理解共享經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)手段提升閑置資源利用效率的新范式[3]。共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效利用閑置資產(chǎn)、精準(zhǔn)匹配買家和賣家、降低交易成本、解決信息不對(duì)稱問(wèn)題、促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新等方式為消費(fèi)者和服務(wù)提供者創(chuàng)造價(jià)值[4]，緩解供求矛盾，提升資源配置效率。更為重要的是，共享經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，這個(gè)價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程是多方參與者的合作與博弈[5]。

（一）旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)中的拓展和深化

共享出行、共享住宿等一系列與旅游業(yè)相關(guān)的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是旅游業(yè)中閑置資源的使用權(quán)與所有權(quán)分離，讓渡使用權(quán)給需求方以提高旅游業(yè)閑置資源的利用率。二是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)培育新交易模式，平臺(tái)利用數(shù)字技術(shù)去除傳統(tǒng)交易的中介方，減少了旅游服務(wù)供需信息傳遞、搜索和交易的中間環(huán)節(jié)，形成P2P、C2C模式。三是平臺(tái)輕資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，Uber、Airbnb、滴滴公司、小豬民宿就是典型的輕資產(chǎn)公司，信息匹配提高了整個(gè)社會(huì)的福利水平和消費(fèi)滿意度。四是強(qiáng)滲透性和微創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)結(jié)合。共享模式與旅游業(yè)結(jié)合并深入到旅游元素的任何領(lǐng)域，個(gè)性化且豐富的旅游消費(fèi)需求與共享經(jīng)濟(jì)模式下整合當(dāng)?shù)亻e置資源提供非標(biāo)準(zhǔn)化旅游產(chǎn)品供給高度契合，共享型旅游服務(wù)或產(chǎn)品為微創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)提供了機(jī)會(huì)，如小豬平臺(tái)的房東職業(yè)構(gòu)成中的自由職業(yè)者占比提升，逐漸孵化出一批“微小創(chuàng)業(yè)者”。五是旅游者不僅在游玩中獲得愉悅，借助共享平臺(tái)生產(chǎn)“內(nèi)容”（如給出評(píng)分、發(fā)表評(píng)論、撰寫游記、發(fā)朋友圈），豐富了在線旅游企業(yè)、旅游代理商、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等企業(yè)提供的相關(guān)“內(nèi)容”（旅游信息、游覽方案或其他相關(guān)內(nèi)容），還在生產(chǎn)和消費(fèi)“內(nèi)容”（相關(guān)旅游產(chǎn)品或服務(wù)）中滿足社交需求和自我實(shí)現(xiàn)。

（二）旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)伴隨共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相繼出現(xiàn)

2011年，短租民宿、網(wǎng)約車等采用共享理念的商業(yè)模式開(kāi)始零星出現(xiàn)，2016年共享經(jīng)濟(jì)逐漸成勢(shì)，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)步入起步階段。經(jīng)歷了盈利模式等市場(chǎng)試錯(cuò)的“成長(zhǎng)的煩惱”之后，共享經(jīng)濟(jì)在政府積極作為和企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)的合力下，逐步進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展階段。2019年之后，我國(guó)旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2019）38號(hào)），同年9月我國(guó)首個(gè)在線住宿團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《在線住宿平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布。2020年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)共享出行、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

目前，從旅游業(yè)發(fā)展的六大要素：吃、住、行、游、購(gòu)、娛的發(fā)展情況看，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與餐飲服務(wù)、住宿、交通出行、導(dǎo)游陪同、旅游咨詢、健康娛樂(lè)等實(shí)現(xiàn)了深度融合。未來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)（花園）、家族遺產(chǎn)（如城堡、檔案等）、私人藏品（博物館或陳列室）等原本屬于私人財(cái)產(chǎn)、不對(duì)外開(kāi)放的旅游吸引物，也有望借助共享平臺(tái)進(jìn)入景區(qū)（點(diǎn)）的行列，豐富旅游共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)要素[6]。“十四五”期間，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步對(duì)旅游消費(fèi)、旅游產(chǎn)品、旅游模式產(chǎn)生深刻影響，加快推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷催生旅游新產(chǎn)品、服務(wù)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

（三）旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

國(guó)家信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2016-2019年，網(wǎng)約車用戶在網(wǎng)民中的普及率由32.3%提高到47.4%;共享住宿用戶普及率由5%提高到9.7%;2019年，網(wǎng)約車客運(yùn)量占出租車總客運(yùn)量的比重達(dá)到37.1%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，共享住宿收入占全國(guó)住宿業(yè)客房收入的比重達(dá)到7.3%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn);2016-2019年主要共享服務(wù)業(yè)態(tài)收入的平均增長(zhǎng)速度大幅高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，其中餐飲領(lǐng)域達(dá)到7.3倍，住宿領(lǐng)域達(dá)到5.8倍[7]。不斷攀升的旅游共享經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域的占比，以及旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的個(gè)性化體驗(yàn)，使旅游共享模式成為人們外出旅游的重要選擇方式。

（四）旅游成為消費(fèi)內(nèi)容的場(chǎng)景和載體，共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“旅游+X”發(fā)展模式

旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用突出，旅游不再是單純的酒店、機(jī)票、線路產(chǎn)品預(yù)訂，旅游+文化、旅游+醫(yī)療、旅游+教育、旅游+體育、鄉(xiāng)村+旅游等新業(yè)態(tài)，滿足了當(dāng)下人們消費(fèi)升級(jí)的多元化需求。共享經(jīng)濟(jì)憑借其靈活、高效、易于擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)滲透到旅游業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅逐步影響和改變旅游資源開(kāi)發(fā)的理念和產(chǎn)品供應(yīng)模式，而且借助資源共享平臺(tái)推動(dòng)“旅游+”模式深度發(fā)展。

（五）旅游共享經(jīng)濟(jì)吸引眾多從業(yè)者參與并帶動(dòng)新增就業(yè)

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為社會(huì)提供就業(yè)崗位，也讓更多的人加入到旅游行業(yè)。比如，我國(guó)共享住宿業(yè)服務(wù)提供者人數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人，覆蓋國(guó)內(nèi)近500座城市[8]。共享住宿對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有雙向的作用，一方面，共享住宿激發(fā)旅游新需求、創(chuàng)造旅游新供給，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展;另一方面，共享住宿促進(jìn)本地居民與外來(lái)人口的互動(dòng)交流，旅游的社交性得到實(shí)現(xiàn)，刺激共享住宿市場(chǎng)需求發(fā)展，進(jìn)一步增加旅游消費(fèi)。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)還利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下鏈的發(fā)展，創(chuàng)造間接就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，共享住宿領(lǐng)域，每增加1個(gè)房東就能帶動(dòng)2個(gè)靈活就業(yè)崗位。

（六）新冠疫情加速旅游業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，豐富旅游共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

新冠疫情雖然讓人們恐懼和擔(dān)心，但不能阻斷人們對(duì)美好生活的向往。疫情期間，借助短視頻、直播和其他媒介，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)催生出很多新業(yè)態(tài)新模式。比如，攜程、飛豬、途牛、馬蜂窩開(kāi)展“云旅游”服務(wù)項(xiàng)目。一些景區(qū)還開(kāi)啟了“線上旅游”新模式，推出在線看美景、看展覽、看演出等活動(dòng)，通過(guò)在線直播方式促銷推廣旅游產(chǎn)品?！度嗣袢?qǐng)?bào)》客戶端上線了“奇妙漫游云逛展”專題，觀看VR視頻講解、三維文物展示、展館虛擬漫游等，用高科技實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)，為人們提供更好的參觀體驗(yàn)。途牛旅游網(wǎng)發(fā)起“綠洲計(jì)劃”，邀請(qǐng)各地旅游部門、景區(qū)等通過(guò)互通資源、渠道共享來(lái)共同推動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，構(gòu)建旅游市場(chǎng)利益共同體，加快旅游業(yè)恢復(fù)進(jìn)程。新冠疫情短暫地影響了旅游業(yè)發(fā)展，但加速了文旅行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，拓展和豐富了旅游共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，增強(qiáng)了疫情過(guò)后民眾對(duì)旅游實(shí)地體驗(yàn)的向往。

三、旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從理論上說(shuō)，旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，都可以通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)的模式實(shí)現(xiàn)旅游資源和閑置資源的高效開(kāi)發(fā)。旅游共享經(jīng)濟(jì)的每一環(huán)節(jié)都涉及資源、信息和人員共享，在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。

（一）用戶權(quán)益保障難

旅游產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)線上線下結(jié)合，供需雙方通過(guò)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)交易，對(duì)彼此的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的理念較為淡薄。旅游共享經(jīng)濟(jì)用戶面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)，主要集中在共享單車、共享住宿、共享私廚等相關(guān)領(lǐng)域。平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中收集了用戶個(gè)人信息，積累起大量的日常行為大數(shù)據(jù)，這些信息的保存都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）傳統(tǒng)管理模式的局限性日益凸顯

傳統(tǒng)的屬地管理、行業(yè)管理、科層管理模式，與共享經(jīng)濟(jì)以平臺(tái)支撐的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求不匹配。目前，在平臺(tái)責(zé)任界定不清、誠(chéng)信體系不健全以及先行賠付機(jī)制缺乏等情況下，治理制度滯后于旅游共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在監(jiān)管實(shí)踐中，旅游共享經(jīng)濟(jì)涉及的部門較多，這給有效保護(hù)旅游共享經(jīng)濟(jì)下用戶的合法權(quán)益增加了難度，消費(fèi)者的合理訴求無(wú)法在傳統(tǒng)管理模式中得到滿足。新經(jīng)濟(jì)都有跨界的特點(diǎn)，隨著5G等新技術(shù)的應(yīng)用，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間將出現(xiàn)更多的新業(yè)態(tài)新模式，并對(duì)政府監(jiān)管不斷提出新挑戰(zhàn)。

（三）旅游共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制亟待完善

目前，“一機(jī)游”模式是旅游協(xié)同治理的有效探索，該模式由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)，以數(shù)字科技為驅(qū)動(dòng)，以目的地為核心，深耕目的地智慧服務(wù)，在各部門間實(shí)現(xiàn)信息資源傳遞，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，構(gòu)建全域旅游數(shù)字生態(tài)共同體。例如，“一部手機(jī)游云南”，在管理模式、監(jiān)管模式、場(chǎng)景、技術(shù)、營(yíng)銷和服務(wù)等6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，提升了旅游管理部門的現(xiàn)代化治理能力、涉旅企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)水平和游客的多元化旅游體驗(yàn)[9]。在這個(gè)模式中，要注重旅游共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的要素配置和整合。

總之，共享經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，具有交易結(jié)構(gòu)橫向化、主體多元化、客體零散化等特征，打破了既有的規(guī)制結(jié)構(gòu)和法律框架，對(duì)傳統(tǒng)治理提出挑戰(zhàn)，必須建立全新的法律結(jié)構(gòu)，借助體系性回應(yīng)方式，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的妥當(dāng)規(guī)制[10]。針對(duì)旅游共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，旅游共享經(jīng)濟(jì)的治理創(chuàng)新勢(shì)在必行。

四、推進(jìn)旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

為了落實(shí)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）中提出的發(fā)展智慧旅游、共享住宿等新業(yè)態(tài)新模式，更好滿足消費(fèi)者需求，發(fā)揮新型消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，筆者提出以下建議。

第一，相關(guān)部門根據(jù)已有的關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）、分享經(jīng)濟(jì)（發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)）、文化和旅游消費(fèi)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）等政策，出臺(tái)《意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）的實(shí)施措施時(shí)，雖然提到鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平，也提及進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，但不夠全面和系統(tǒng)，建議有關(guān)部門單獨(dú)出臺(tái)促進(jìn)旅游共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策。

第二，夯實(shí)旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的新基建：信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)信用體系、數(shù)據(jù)共享體系。全方位推進(jìn)旅游共享大數(shù)據(jù)集成平臺(tái)的建設(shè)和5G等新技術(shù)的應(yīng)用，打造信息基礎(chǔ)設(shè)施;完善旅游共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)，豐富社會(huì)信用體系;加快建設(shè)旅游數(shù)據(jù)共享、融合和治理體系，筑牢旅游共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和治理的數(shù)據(jù)共享體系。

第三，探索旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的利益聯(lián)結(jié)模式。鼓勵(lì)多元主體深度參與旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找協(xié)同發(fā)展的原動(dòng)力，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅確保普通旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接或間接分享旅游發(fā)展紅利，而且有效激發(fā)他們參與旅游經(jīng)營(yíng)的熱情，打造自己的旅游品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立共商共建共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的良性生態(tài)。

第四，構(gòu)建“大旅游協(xié)同發(fā)展、大數(shù)據(jù)協(xié)同共享、多部門協(xié)同服務(wù)、跨部門協(xié)同監(jiān)管”的協(xié)同治理機(jī)制。在旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系中，參與主體是公民、企業(yè)、行業(yè)組織、政府和社會(huì)，必須堅(jiān)持“以消費(fèi)者為中心”的旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理理念，積極引導(dǎo)旅游共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)強(qiáng)化自我監(jiān)管、加強(qiáng)旅游共享行業(yè)自律、培育獨(dú)立的社會(huì)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加快政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)多部門多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的模式，建立健全旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的包容、自律、創(chuàng)新的“平臺(tái)自控—行業(yè)自律—社會(huì)共治—政府監(jiān)督”治理體制，實(shí)現(xiàn)“共治”和“善治”。

總之，旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，可以豐富文化和旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)供給、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展空間巨大，同時(shí)也面臨很多問(wèn)題。旅游業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，人民群眾在這個(gè)新型消費(fèi)中有了獲得感、幸福感，才會(huì)選擇并青睞這個(gè)新生事物。我們期待旅游共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快引領(lǐng)新型消費(fèi)發(fā)展，為推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。

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（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授，桂林旅游學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)。本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金研究基地項(xiàng)目“京津冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：15JDJGD093）的階段性成果）