何菁榮

摘要：在傳統(tǒng)測繪工作中，普遍存在重復(fù)測繪或者多頭測繪等現(xiàn)象，不僅增加了測繪工作成本，還浪費(fèi)了大量的測繪資源?！岸鄿y合一”模式的出現(xiàn)有效解決了上述問題，可以改變傳統(tǒng)的部門壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)測繪市場的可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)行“多測合一”，一方面提高了工作效率，優(yōu)化了測繪工作的服務(wù)時(shí)效;另一方面方便了企業(yè)辦事，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了“一次委托、統(tǒng)一測繪、數(shù)據(jù)共享”，保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合測繪;多測合一;建設(shè)工程

多年來，受體制機(jī)制等因素的影響，我國政府地理信息資源共享一直不夠順暢，地理信息資源的價(jià)值沒有得到最大化的體現(xiàn)。測繪工作牽涉多個(gè)部門，測繪工作存在多頭測繪、重復(fù)測繪等問題。2018年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，為深化“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。通知中明確要求合并審批事項(xiàng)，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。對于驗(yàn)收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

1 “多測合一”內(nèi)涵及聯(lián)合測繪的不足

“多測合一”主要是指將多個(gè)測繪工作集成為一個(gè)綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享?！岸鄿y合一”模式的開展妥善解決了傳統(tǒng)的重復(fù)測繪問題，可以提升測繪單位的工作效率，規(guī)范測繪市場。但是在實(shí)際的聯(lián)合測繪工作開展后，仍存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1 聯(lián)合測繪的改革力度不足。在“多測合一”模式應(yīng)用下，不同測繪單位在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握和遵循效果方面存在差異，而不動產(chǎn)登記部門在實(shí)際的工作中，很難有效分辨測繪單位提供的面積測量結(jié)果是否規(guī)范，使得聯(lián)合測繪難以開展。上述問題出現(xiàn)的根本原因在于聯(lián)合測繪的改革力度不足，需要政府部門進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合測繪下的測繪工作。

1.2 聯(lián)合測繪市場存在混亂現(xiàn)象，在測繪單位的激烈市場競爭中，有些測繪單位會惡意降低價(jià)格或者為建設(shè)單位提供優(yōu)惠條件，導(dǎo)致測繪市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。影響聯(lián)合測繪市場的規(guī)范化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位將會獲得較高的利潤，而人民群眾的權(quán)益會受到侵害，不利于房產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 聯(lián)合測繪功能得不到有效發(fā)揮。在聯(lián)合測繪發(fā)展過程中，測繪單位間的技術(shù)差異、人員差異會導(dǎo)致測繪單位對標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的認(rèn)識出現(xiàn)差異，還會影響測繪單位對建設(shè)單位要求的認(rèn)知，導(dǎo)致測繪單位提供的測繪成果出現(xiàn)差異，大大降低了當(dāng)?shù)芈?lián)合測繪工作的質(zhì)量，難以為相關(guān)單位提供有價(jià)值的測繪成果，測繪成果不具共享意義，使得聯(lián)合測繪的功能得到有效發(fā)揮。

2 開展聯(lián)合測繪工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

2.1 “一次委托”的實(shí)現(xiàn)

在建設(shè)工程從審批立項(xiàng)到驗(yàn)收確權(quán)登記，時(shí)間跨度長、不同節(jié)點(diǎn)測繪內(nèi)容差異、測繪節(jié)點(diǎn)時(shí)間不連續(xù)的情況下，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)讓建設(shè)單位只委托一次即可實(shí)現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)的申請。首先是以測繪服務(wù)全過程一體化為目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)同土地、規(guī)劃、人防、不動產(chǎn)登記等職能部門的管理業(yè)務(wù)和測繪服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)數(shù)據(jù)鏈，然后將服務(wù)流程化，每個(gè)服務(wù)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行模塊化，制定統(tǒng)一的模塊化標(biāo)準(zhǔn)，再通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的手段，做到一站式服務(wù)?？绮块T協(xié)作是觸及多個(gè)部門利益的系統(tǒng)工程，需理清每個(gè)職責(zé)部門的行政職能權(quán)限范圍，制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，將每一個(gè)業(yè)務(wù)流程通過封裝數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行模塊化，通過鏈接每一個(gè)業(yè)務(wù)流程最終構(gòu)建一整條跨部門的測繪服務(wù)數(shù)據(jù)鏈。

2.2 “統(tǒng)一測繪”的實(shí)現(xiàn)

通過信息化手段構(gòu)建模塊化工作流模型，實(shí)現(xiàn)信息化測繪，即模塊化服務(wù)。模塊化工作流模型是對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈中的各測繪服務(wù)按數(shù)據(jù)/服務(wù)類型進(jìn)行模塊化拆分，跨部門測繪服務(wù)數(shù)據(jù)鏈中各部門內(nèi)部的所有測繪服務(wù)類型可以分別組建成單獨(dú)的模塊，如土地預(yù)審測繪服務(wù)類型即為一個(gè)模塊。各模塊根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容分類制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再通過接口服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)各模塊之間的數(shù)據(jù)交互。每一個(gè)模塊都有一個(gè)可供使用部門訪問數(shù)據(jù)的服務(wù)接口，此接口負(fù)責(zé)在服務(wù)使用者和服務(wù)提供者之間定義并實(shí)現(xiàn)合約，支持實(shí)現(xiàn)不同管理職能所需數(shù)據(jù)信息的協(xié)同與共享。

2.3 “成果共享”的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)成果共享的關(guān)鍵是要測繪成果建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即首先是要做到測繪部門內(nèi)部數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，成果數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立直接影響數(shù)據(jù)的二次加工，即數(shù)據(jù)的抽取和轉(zhuǎn)換。其次是采用ETL技術(shù)整合重建專題數(shù)據(jù)倉庫，匯聚業(yè)務(wù)全過程服務(wù)信息流，采用聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)（OLAP），自定義數(shù)據(jù)分析模型將測繪成果數(shù)據(jù)進(jìn)行多方位展現(xiàn)分發(fā)報(bào)送。最后政府部門之間以及和測繪部門之間需建立協(xié)同共享服務(wù)機(jī)制，采用VPN專線實(shí)時(shí)傳送成果信息以實(shí)現(xiàn)全流程信息共享。

3 保障聯(lián)合測繪順利實(shí)施措施

3.1 加強(qiáng)聯(lián)合測繪改革

相關(guān)單位在開展聯(lián)合測繪工作時(shí)，需要明確聯(lián)合測繪的內(nèi)涵，規(guī)范聯(lián)合測繪的改革范圍，從而提升聯(lián)合測繪的改革水平，保障其優(yōu)勢的充分展現(xiàn)。具體而言，聯(lián)合測繪的改革范圍主要涵蓋建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的土地勘測定界、規(guī)劃定向放樣;建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)期的核實(shí)測量、復(fù)核測量以及房產(chǎn)測繪等內(nèi)容。其中，核實(shí)測量主要包括綠地、消防和人防這三方面。

3.2 明確各部門責(zé)任分工

省建設(shè)、國土資源、人防、消防等主管部門應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合測繪相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和監(jiān)督落實(shí)工作。省測繪和地理信息主管部門要建立聯(lián)合測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制;建設(shè)測繪和地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺;加強(qiáng)事中、事后剪短，完善行業(yè)信用管理，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)項(xiàng)目不同階段涉及不同測繪業(yè)務(wù)，在過去，建設(shè)單位委托不同單位實(shí)施測繪，測繪成果不能共享，工作效率低下。聯(lián)合測繪的實(shí)施，將房產(chǎn)測繪、地籍測繪，整合成為一個(gè)綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。這是省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署的重要內(nèi)容，各地、各部門要充分認(rèn)識到推進(jìn)改革的重要性，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員調(diào)配等方面的保障，及時(shí)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，省級部門要加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.4 強(qiáng)化考核和監(jiān)督

省級各有關(guān)部門要將聯(lián)合測繪改革這項(xiàng)工作的推進(jìn)實(shí)施列入考核內(nèi)容。依托“最多跑一次”改革內(nèi)容列入監(jiān)督檢查制度，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作落后地區(qū)實(shí)行問責(zé)機(jī)制。各部門要加強(qiáng)監(jiān)督和考核機(jī)制，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)確保改革順利實(shí)施。

4 結(jié)語

聯(lián)合測繪由多次委托變一次委托，讓單位少跑路，節(jié)約了人力、時(shí)間、金錢，改進(jìn)了營商環(huán)境;變重復(fù)測繪為資源共享，縮短測繪時(shí)間、節(jié)約測繪成本;變各自把關(guān)為統(tǒng)一審核，成果的專業(yè)性、規(guī)范性、可靠性、一致性大大提升;縮短時(shí)間，使建設(shè)工程總體測繪時(shí)間大大縮短，降低成本。聯(lián)合測繪既提高了工作效率，推動了測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作，又降低了企業(yè)成本，因而受到企業(yè)一致好評。

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