吳秀雙

摘要：以威海市清潔取暖工作為例，探索其他北方城市可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)威海市今后清潔取暖工作的推進(jìn)方案進(jìn)行研究，提出清潔取暖工作的一些思考和建議。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府關(guān)于大氣污染防治系列決策部署，按照國(guó)家、省有關(guān)清潔取暖工作推進(jìn)要求，對(duì)威海市冬季取暖現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)研，參考北京、天津等地及山東省內(nèi)七個(gè)通道城市及關(guān)于清潔取暖及相關(guān)配套政策等情況，結(jié)合威海市實(shí)際，提出具體意見(jiàn)建議。

1 威海市清潔取暖工作總體情況

威海市供熱事業(yè)發(fā)展較早，供熱基礎(chǔ)好。近年來(lái)，隨著“市域一體化、全域城市化”的推進(jìn)和現(xiàn)代化幸福威海新跨越的實(shí)施，清潔取暖由中心城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村延伸。目前全市清潔取暖工作已陸續(xù)開(kāi)展。

1.1 堅(jiān)持綠色供熱，加快超低排放改造力度。目前，威海全市超低排放改造已全部完成，供暖期間全部達(dá)標(biāo)排放。其中熱電集團(tuán)早在2016年底率先實(shí)現(xiàn)了鍋爐脫硫、脫硝、煙塵超低排放改造，通過(guò)省級(jí)審核驗(yàn)收，成為山東省首個(gè)所有機(jī)組一次性通過(guò)驗(yàn)收的地方熱電企業(yè)，超低排放改造走在全省前列。

1.2 加大拆除或替代燃煤鍋爐力度。全市共拆除或停運(yùn)燃煤鍋爐24臺(tái)，拆除小鍋爐后積極以清潔能源熱源替代。小鍋爐拆除后，部分區(qū)域利用空氣源熱泵對(duì)原有用戶實(shí)施供暖，部分區(qū)域新建投運(yùn)燃?xì)忮仩t、蒸汽鍋爐替代拆除的小燃煤鍋爐實(shí)施集中供暖;部分區(qū)域居民供暖并入熱電集中供暖。

1.3 開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)。在集中供熱熱源輻射不到的區(qū)域及農(nóng)村開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)，探索實(shí)施電驅(qū)動(dòng)熱泵、海水源泵、天然氣、壁掛爐及余熱、廢熱供熱，推廣太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新型能源供熱，在部分農(nóng)村開(kāi)展試點(diǎn)。按照區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，試行空氣源熱泵和海水源熱泵供熱，在供熱不連續(xù)的區(qū)域、靠近海邊的部分區(qū)域分別采用了電熱膜供熱和海水源熱泵供熱方式，在旅游地產(chǎn)較多區(qū)域采用了天然氣壁掛爐供熱，在地下水相對(duì)充足的小區(qū)、靠近天然氣管道的區(qū)域分別采用了地源熱泵供熱、天然氣鍋爐供熱，在入住率低、不適宜集中供熱的部分濱海新區(qū)，推廣使用壁掛爐取暖。試點(diǎn)為全面展開(kāi)清潔取暖工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 清潔取暖方案分析

2.1 清潔供暖調(diào)研范疇及實(shí)施模式界定

市區(qū)集中供熱管網(wǎng)在延伸狀態(tài)下能夠覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等，加入城市集中供熱;無(wú)法鋪設(shè)集中供熱管網(wǎng)或無(wú)法加入集中供熱管網(wǎng)的城市住宅小區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民組團(tuán)區(qū)，實(shí)施分布式集中供熱;對(duì)不具備集中供熱條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，采用一家一戶分散式模式。

2.2 替代方案及利弊分析

2.2.1 氣代煤。在清潔取暖大政策影響下，近些年各地供暖開(kāi)始大規(guī)模推行“煤改氣”，導(dǎo)致天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，威海市是氣源末端，氣源尤其緊張。以一臺(tái)20噸/小時(shí)蒸汽鍋爐為例，每小時(shí)耗用標(biāo)煤5噸，一噸煤產(chǎn)生的熱值約等于700立方天然氣，每小時(shí)耗用天然氣3500立方，一個(gè)供暖季按150天3600小時(shí)，氣源形勢(shì)非常嚴(yán)峻。另外，天然氣具有易燃易爆的特性，農(nóng)村居民用氣安全常識(shí)缺乏，容易出現(xiàn)安全隱患。

2.2.2 電代煤。隨著我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是風(fēng)電、核電的發(fā)展，電力高壓遠(yuǎn)距離輸送技術(shù)的運(yùn)用，使電力供應(yīng)充足、穩(wěn)定。2013年8月，國(guó)家電網(wǎng)印發(fā)《電能替代實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)電能替代戰(zhàn)略;2017年國(guó)家發(fā)改委“發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)”及山東省、威海市相關(guān)價(jià)格文件，均明確清潔供暖價(jià)格政策，特別是峰谷用電價(jià)格政策，為進(jìn)一步實(shí)施“電代煤”的清潔供暖提供了政策支持，特別是在氣荒氣短的形勢(shì)下，電替代顯示出更大優(yōu)勢(shì)。

電供暖總體分為分散式和集中式，其中分散式電供暖主要包括碳晶、碳纖維、發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱式電暖器等，適合農(nóng)村散戶、別墅、中小學(xué)校、農(nóng)村養(yǎng)老院、衛(wèi)生所、服務(wù)機(jī)構(gòu);集中電供暖主要包括蓄熱式電鍋爐、固體蓄熱式電鍋爐、地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵等，適合集中供熱管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的城市居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村新型社區(qū)、大型商場(chǎng)、寫字樓、酒店、醫(yī)院等區(qū)域使用。

3 清潔取暖工作的意見(jiàn)和建議

通過(guò)對(duì)山東省內(nèi)、省外的調(diào)研情況來(lái)看，濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、聊城、濱州、德州、菏澤七個(gè)通道城市均出臺(tái)了清潔取暖相關(guān)配套政策，北京、天津、河北、山西等地也從清潔采暖設(shè)備補(bǔ)貼、電網(wǎng)補(bǔ)貼、運(yùn)行電價(jià)補(bǔ)貼、氣價(jià)補(bǔ)貼、管網(wǎng)配套建設(shè)等方面均有完備的政策支持，借鑒省內(nèi)外相關(guān)政策情況，對(duì)威海市清潔取暖工作提出如下建議：

3.1 清潔取暖工作推進(jìn)原則

3.1.1 政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作。發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，運(yùn)用市場(chǎng)手段激活市場(chǎng)資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。

3.1.2 合理負(fù)擔(dān)、惠及民生。由政府、企業(yè)、用戶合理分擔(dān)，達(dá)到政府滿意、企業(yè)得利、百姓得益。

3.1.3 統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。注重規(guī)模效益，宜電則電、宜氣則氣、多能互補(bǔ)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)實(shí)施。

3.1.4 因地制宜、統(tǒng)籌資源。結(jié)合氣、電供應(yīng)特點(diǎn)及城鄉(xiāng)居民采暖習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力，考慮安全性和長(zhǎng)效性，因地制宜選擇科學(xué)合理的供暖方式，滿足取暖市場(chǎng)多元化需求。

3.2 清潔取暖方案選擇

威海市清潔供暖總體可按照“宜氣則氣、宜電則電、鼓勵(lì)電代”的方式來(lái)推進(jìn)。

3.2.1 凡符合電供暖條件的要實(shí)施“電代煤”。鼓勵(lì)居民和供熱企業(yè)充分結(jié)合地域和自身優(yōu)勢(shì)使用空氣源、污水源、海水源、太陽(yáng)能等清潔能源供暖。

3.2.2 有計(jì)劃適度推進(jìn)煤改氣，以供定改，防止出現(xiàn)“氣荒”，禁止盲目下達(dá)改造任務(wù)。

3.2.3 鼓勵(lì)供熱企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體依托新城區(qū)、改建城區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市結(jié)合體、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等大型綜合板塊，利用天然氣、電力、余熱、余能、空氣源、污水源、海水源、太陽(yáng)能等綜合能源，采用多種清潔能源供熱方式聯(lián)合使用和能源梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)冷、熱、電、汽“三聯(lián)供”或“四聯(lián)供”，實(shí)現(xiàn)綜合區(qū)內(nèi)夏季制冷、冬季供暖、電力、蒸汽動(dòng)力供應(yīng)一體化。

3.3 清潔取暖資金扶持

對(duì)采暖器具購(gòu)置和安裝、氣采暖用戶、新建燃?xì)忮仩t集中供熱項(xiàng)目、新建天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目等，可按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居民或企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼;供熱企業(yè)采用高壓電極鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵、海水源、地?zé)岬葹橛脩魧?shí)施集中供暖服務(wù)的，可執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);“電代煤”所涉及的電網(wǎng)升級(jí)改造等工程可由供電企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施;利用電供熱項(xiàng)目建設(shè)谷電儲(chǔ)能設(shè)施，可按核定儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)成本的一定比例給予補(bǔ)貼;污水源熱泵供熱項(xiàng)目，可免費(fèi)使用尾水、原生污水取熱。

3.4 清潔取暖政策保障

3.4.1 提升用戶端建筑能效。全市范圍內(nèi)具有改造價(jià)值但在十二五期間尚未完成的既有居住建筑繼續(xù)實(shí)施節(jié)能改造，作為清潔取暖的前提條件和基礎(chǔ)。

3.4.2 支持清潔能源發(fā)電并網(wǎng)，積極為接入電網(wǎng)提供便利條件。鼓勵(lì)在大型綜合板塊實(shí)施多能供熱方式的企業(yè)實(shí)行“并網(wǎng)不上網(wǎng)”，區(qū)內(nèi)自供電，并給予電價(jià)優(yōu)惠。

3.4.3 城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、供熱等行政主管部門，可在相關(guān)規(guī)劃建設(shè)審批中，將使用清潔能源供熱作為基本要求，對(duì)具備條件新進(jìn)入市場(chǎng)的土地，在土地招拍掛、新建小區(qū)規(guī)劃審批和項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中明確清潔能源供熱要求。

3.4.4 對(duì)符合《劃撥用地目錄》的清潔能源供熱項(xiàng)目，實(shí)行劃撥供地。

3.4.5 供熱企業(yè)開(kāi)展清潔能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)方案需經(jīng)供熱行政主管部門審查同意。項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、立項(xiàng)、施工等手續(xù)辦理，可實(shí)行綠色通道。

3.4.6 加強(qiáng)清潔能源供熱項(xiàng)目監(jiān)管，建立清潔能源供熱項(xiàng)目后評(píng)估制度，確保穩(wěn)定運(yùn)行。