徐忠友

中共中央總書記習(xí)近平在黨的十九大報告中提出，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”，他強(qiáng)調(diào)法治引領(lǐng)與保障作用，突出用法治思維與法治方法處理社會矛盾和問題等。這些思想，為構(gòu)建新時代國家安寧、社會安全、民眾安穩(wěn)的戰(zhàn)略思考、政策和規(guī)制體系提供了依據(jù)。搞好基層治理，是確保社會穩(wěn)定的重要一環(huán)，也是當(dāng)今民政工作的一項重要工作。以守護(hù)一方平安為落腳點的“楓橋經(jīng)驗”，成為習(xí)近平“平安中國”建設(shè)、“法治中國”建設(shè)思想的成功實踐、落地典范。

“楓橋經(jīng)驗”誕生于20世紀(jì)60年代的浙江省諸暨縣，其主要內(nèi)容是在開展基層治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)、堅持人民主體、堅持“三治融合”、堅持“四防并舉”、堅持共建共享。那么，“楓橋經(jīng)驗”是如何誕生的呢？筆者于2019年國慶節(jié)期間，專門到楓橋作了調(diào)研。

“社教”試點

20世紀(jì)60年代初期，全國各地開展改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會主義教育運動。雖然中央決定了“一個不殺、大部不捉”的方針，但不少地方在具體推行過程中，依然實行了定指標(biāo)，“關(guān)一批”“判一批”“殺一批”的極“左”做法。

1963年6月19日，中共浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派當(dāng)時的省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領(lǐng)省委工作隊來到諸暨縣楓橋區(qū)，會同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個公社進(jìn)行社會主義教育運動試點。

“社教”試點剛開始時，當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕姺e極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，浙江省委工作隊發(fā)動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟;文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

楓橋區(qū)西疇大隊有一個曾擁有1400多畝土地的大地主。土改后，他一直拒絕參加勞動，留戀過去靠收田租不勞而獲的輕松生活。他給自己居住的十多平方米房子取名“容膝齋”，并以此為筆名寫了一本反動詩抄。雖然先后被大隊批斗了20多次，他仍然不服改造，被群眾稱為“橡皮碉堡”。

在這次“社教”運動試點中，群眾同他進(jìn)行充分說理，其他四類分子也揭發(fā)他在家偷偷寫反動詩。這個被稱作“橡皮碉堡”的地主終于認(rèn)罪，交代了自己制造謠言、記變天賬、寫反動詩等事實。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，‘橡皮碉堡被攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了?！?/p>

浙江省委工作隊在試點中，楓橋區(qū)7個公社有67名四類分子被列為重點對象，斗爭會上干部和群眾堅持?jǐn)[事實、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結(jié)果沒有逮捕一個人，就把全部四類分子說服了，社教工作收到了良好的效果。

毛澤東作重要批示

1963年秋天，浙江省公安廳將楓橋區(qū)“社教”運動中創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實現(xiàn)捕人少、治安好”經(jīng)驗，上報國家公安部。

10月下旬，正在杭州視察工作的毛澤東了解到這一情況，他對楓橋“一個不殺、大部不捉”，采取說理斗爭的方式教育“四類分子”的做法很感興趣，當(dāng)即指出：“這叫矛盾不上交，就地解決?！?/p>

遵照毛澤東的指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳開展蹲點研究和討論總結(jié)，最終形成以省委工作隊和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。

同年11月20日，毛澤東在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?/p>

兩天后，毛澤東又在和當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾。至此，“楓橋經(jīng)驗”宣告正式誕生。

1964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》一文。同年2月，第十三次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的活動在全國各地開展。1965年1月16日，中共中央再次作出指示，強(qiáng)調(diào)推廣“楓橋經(jīng)驗”的重要性，把學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”推向了新的高潮。

“楓橋經(jīng)驗”的見證者和推廣與實踐者

為了解當(dāng)年“楓橋經(jīng)驗”誕生和最初的推廣與實踐情況，2019年10月19日下午，筆者慕名來到杭州市文二路上的一個小區(qū)內(nèi)，采訪了當(dāng)年“楓橋經(jīng)驗”的見證者和實踐者、杭州師范大學(xué)中文系原系主任兼黨支部書記馬成生教授，聽他講述了當(dāng)年在楓橋參加“社教”的情況。

馬成生，浙江省縉云縣新介鎮(zhèn)張公橋村人，1929年生，當(dāng)過教師、村農(nóng)會委員，參加過土改。1953年夏天，他從浙江師范學(xué)院中文系畢業(yè)后便留校工作。1958年7月，他被調(diào)到杭州市委辦公室工作，1960年進(jìn)入中國社會科學(xué)院文學(xué)研究所與中國人民大學(xué)合辦的文學(xué)理論研究班學(xué)習(xí)，師從文學(xué)大師錢鐘書。1963年暑假，馬成生研究生畢業(yè)回到浙江。9月初，他在杭州市文一路222號參加學(xué)習(xí)了《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》，國慶節(jié)后被分配到諸暨楓橋區(qū)搞“社教”工作。

當(dāng)時共有40余位大學(xué)生和研究生，被單獨編成一個“社教”工作隊，馬成生被指定為工作隊副隊長。工作隊從杭州出發(fā)，先在楓橋鎮(zhèn)住了一天。隨后在櫟江公社學(xué)習(xí)了一周后，馬成生與工作隊員杜英信、郭東生被分到了三聯(lián)大隊（現(xiàn)在霞朗橋村）蹲點。為了與農(nóng)民接觸更多些，馬成生便吃住在三聯(lián)大隊貧下中農(nóng)協(xié)會組長魏行芳家里。他們便成了“楓橋經(jīng)驗”的見證者、推廣者與實踐者。

在馬成生剛出版的《秋風(fēng)春月》一書中，有一篇題為《參加“社教”工作》的文章，介紹了當(dāng)時在楓橋遇到的一些矛盾：往年，霞朗橋村有社員在自留地上種絲瓜，瓜藤卻纏在集體的桑樹上，極大地妨礙桑樹的生長，今年如何及時防范？還有社員反映，霞朗橋村的魏某某，偷去大隊部一根樹木，要求及時查實、解決……對這些問題，馬成生等“社教”工作隊員都運用“楓橋經(jīng)驗”加以解決。他們與當(dāng)?shù)厣鐔T多次交換意見，最后解決的辦法是：與社員講清楚，在自留地周邊插些木頭、拴上繩子，搭個瓜棚就不會影響桑樹生長了。另外有關(guān)魏某某偷大隊部樹的問題，大家調(diào)查訪問了好幾家，都說“確有此事”。后來，馬成生等便找魏某某談話，他終于承認(rèn)了錯誤，并且在一個黃昏，趁無人走動之際，悄悄把樹背回大隊倉庫門口。大家覺得改了就好，不要抓住不放。

1964年春節(jié)，馬成生回到杭州，在人民大會堂參加全體“社教”工作隊員大會，會上他被評為“六好”隊員。將近元宵節(jié)時，他回到霞朗橋村，有社員前來反映：“馬同志，隊里又出問題了！”“有什么問題？”“經(jīng)濟(jì)問題，有人挪用公款！”馬成生聽了立刻找生產(chǎn)隊隊長魏紹和了解情況。未等馬成生開口，魏紹和便帶著一臉的歉意與無奈，說是自己挪用了隊里的5元錢。馬成生問：“這是怎么回事？”魏紹和便原原本本地說出了事情的原因：“那天我一個親戚家辦喜事，別人有送6元以至8元禮的，我不去送，臉面上過不去，便從會計那里挪了5元錢，吃了餐喜酒。”“親戚家有喜事，送點禮，本也是人之常情，可是不該挪用隊里的錢呀?！薄拔壹依餂]有一分錢，正月新春，又不便向人家借錢，實在沒法子才這樣做的！”

馬成生知道魏紹和的家庭情況：他結(jié)婚遲、孩子小，自己身體差、工分少、吃口重，口糧總是不足?？墒牵鳛橐幻a(chǎn)隊長，用挪用集體資金的方法解決問題，總是不妥當(dāng)?shù)?。馬成生便嚴(yán)肅地批評了魏紹和：“首先你這樣做是不對的，但你家里確實有困難，希望以后不要再這樣做了?！焙髞硭屛航B和設(shè)法還了款，這事也就在內(nèi)部消化了。

1964年4月21日，馬成生參加了楓橋區(qū)的“毛主席著作學(xué)習(xí)小組”輔導(dǎo)員會議。這個“學(xué)習(xí)小組”的學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要是黨的八屆十中全會上毛澤東的重要指示，學(xué)習(xí)毛澤東與馬、恩、列、斯有關(guān)著作，并聯(lián)系本公社、本大隊的實際情況，有針對性地活學(xué)活用，不斷提高廣大干部和群眾的社會主義覺悟，這樣，“楓橋經(jīng)驗”才會長期發(fā)揮作用。

回到櫟江公社后，馬成生檢查了公社、各大隊學(xué)習(xí)小組的情況，如組織是否健全，學(xué)習(xí)時間是否有保證，學(xué)習(xí)內(nèi)容是否適當(dāng)，是否能解決一些實際問題，有何經(jīng)驗教訓(xùn)等。他們走訪了幾個公社、大隊，將所掌握情況向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，并對各公社和大隊的學(xué)習(xí)提出建議。例如：社員口糧分配，究竟是按“工分”分好，還是“四六開”分好等，對此，有的公社大隊爭論不止。馬成生把這些問題分別提供給學(xué)習(xí)小組，讓大家聯(lián)系實際，觸類旁通，由此及彼，進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”，以毛澤東思想為指導(dǎo)，尋求答案，從而幫助農(nóng)民解決一些實際問題。

“文化大革命”后仍發(fā)揮重要作用

“文化大革命”開始后，在極“左”錯誤思想的指導(dǎo)下，大搞階級斗爭運動，許多家庭成分不好的人再次受到批斗，甚至被投入監(jiān)獄。在這期間，“楓橋經(jīng)驗”受到了沖擊而一度被中斷。

1971年春，第十五次全國公安會議在北京召開，周恩來到會講話，再次肯定“楓橋經(jīng)驗”是依靠群眾專政的好典型。中央批轉(zhuǎn)了這次全國公安會議紀(jì)要，“楓橋經(jīng)驗”重新受到重視。

1973年，公安部派人到楓橋蹲點，形成《“楓橋經(jīng)驗”在前進(jìn)》的調(diào)查報告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。1977年10月6日，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點調(diào)查長達(dá)14個月，總結(jié)了普及“楓橋經(jīng)驗”的6條標(biāo)準(zhǔn)：教育改造有違法犯罪行為人的效果顯著;發(fā)案少、治安好，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)等。

20世紀(jì)80年代改革開放后，楓橋的干部、群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為全國開展“摘帽”工作提供了范例。1979年2月5日，《人民日報》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》的長篇通訊，全面介紹楓橋給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。

20世紀(jì)80年代，楓橋鎮(zhèn)及時提出社會治安綜合治理理念，在全國首創(chuàng)綜治辦，實行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合，充分依靠群眾維護(hù)社會治安。1990年9月，中央政法委再次向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。隨著改革開放的不斷深入，楓橋創(chuàng)造了“四前”工作法和“四先四早”工作機(jī)制，組織群眾預(yù)防矛盾，富裕群眾減少矛盾，服務(wù)群眾化解矛盾。

新時代把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好

浙江歷屆省委、省政府一直高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”。新世紀(jì)以來，浙江省廣大干部群眾在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在積累的基礎(chǔ)上深化，創(chuàng)造出“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗，建立“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機(jī)制，形成“黨政動手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新格局，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的地方特色和時代特點。

2003年11月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出：要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。楓橋鎮(zhèn)也堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，形成了黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的新格局，努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2013年10月，為紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”50周年，中共中央總書記習(xí)近平對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”再次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

特別值得一提的是：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對平安中國建設(shè)高度重視，將內(nèi)建平安中國、外建和諧世界作為維護(hù)中國國家安全的兩個重要維度。同時，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為基層社會治理提供了新的技術(shù)手段，提出了新挑戰(zhàn)，也為“楓橋經(jīng)驗”注入了新時代的新元素。人民主體是其核心價值，實現(xiàn)人民的利益是新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值導(dǎo)向;黨建引領(lǐng)是其政治靈魂，反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征;路徑創(chuàng)新是其實踐特質(zhì)，堅持自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑;人防、物防、技防、心防“四防并舉”是其重要手段，共建共享是新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作格局。（題圖為今日楓橋鎮(zhèn)）

（責(zé)任編輯：吳玫）