孟泰舟

摘要? ? 本文介紹了盤錦濕地及生態(tài)補償機制現(xiàn)狀，分析了生態(tài)補償存在的問題，并對盤錦濕地補償機制提出了幾點建議，以促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞? ? 濕地;生態(tài)補償機制;問題;建議;遼寧盤錦

濕地是一種自然資源，也是一種生產成本。盤錦作為濕地資源大市，應該率先倡導并建立健全規(guī)范的濕地生態(tài)補償機制。

2015年9月，習近平總書記主持審定的、中共中央和國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出，“到2020年，構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和補償制度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題”。盤錦市濕地資源利用就存在上述問題。30多年來，為保護遼河口這塊世界最大的蘆葦沼澤、國際重要濕地，盤錦市投入了大量的人力、物力和財力，做了大量工作，犧牲了自身的產業(yè)發(fā)展和群眾的部分收益，為省、國家乃至世界的生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大貢獻。但巨大的付出卻沒有得到合理的回報，濕地內及周邊區(qū)域的產業(yè)發(fā)展和部分群眾的生活，仍處于困頓之中。因此，建立規(guī)范的濕地生態(tài)補償機制，已是順應時代大勢、上下共識的必然，且已迫在眉睫。

1? ? 盤錦濕地及生態(tài)補償基本情況

盤錦是濕地資源大市，生物多樣性十分豐富，生態(tài)地位十分重要。據(jù)調查統(tǒng)計，盤錦有自然濕地21.65萬hm2，占盤錦市國土面積的53.18%;濕地是候鳥遷徙的重要停歇地和繁殖地，是丹頂鶴繁殖分布的最南限、越冬分布的最北限，是“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”，是斑海豹的重要產仔地，是海蜇、中華絨螯蟹種源保護地，是全國“十大魅力濕地”之一。盤錦有國家級濕地保護區(qū)1處、省級濕地保護區(qū)1處、國際重要濕地1處、省級重要濕地1處、國家濕地公園試點1處、省級濕地公園試點4處、斑海豹保護地1處，以及海蜇、中華絨螯蟹國家級水產種質資源保護區(qū)1處。

黨的十八大以來，隨著習近平總書記和黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護的重視，在全市各相關部門的努力下，盤錦市相繼出臺了一些生態(tài)補償政策，并爭取到國家和省相關部門的一些生態(tài)補償資金。

1.1? ? 補償政策基本情況

盤錦市發(fā)展和改革委員會代盤錦市委起草《盤錦市濕地保護專項行動方案》，并以盤委辦發(fā)〔2018〕20號文件印發(fā);盤錦市生態(tài)環(huán)境局代盤錦市政府起草《盤錦市關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，并以盤政辦發(fā)〔2017〕95號文件印發(fā);盤錦市遼河保護區(qū)管理局、凌河保護區(qū)管理局按遼寧省、盤錦市政府部署，出臺《盤錦市“退耕還河”實施方案》;盤錦市海洋與漁業(yè)局編制的《盤錦市海洋功能區(qū)劃（2013—2020）》。

1.2? ? 補償資金基本情況

1.2.1? ? 遼凌河“退耕還河”補償。自2011年起，盤錦市按照遼寧省政府的部署，開展遼河凌河“退耕還河”工作，恢復河流濕地面積3 667 hm2。遼寧省政府每年補償資金3 300萬元，共得到補償資金3.15億元。

1.2.2? ? 礦山修復治理項目。自2011年以來，盤錦市國土部門共爭取到3個礦山地質環(huán)境保護和修復治理項目，治理面積448.6 hm2，投入資金2.6億元。

1.2.3? ? 財政轉移支付。自2013年起，盤錦市財政部門爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金11 441萬元。

1.2.4? ? 國家濕地生態(tài)補償。自2014年起，國家林業(yè)局和財政部啟動濕地生態(tài)補償試點工作。盤錦作為首批試點單位，已連續(xù)5年共得到濕地生態(tài)補償資金1.55億元。

1.2.5? ? “退養(yǎng)還灘”項目。自2015年開始，盤錦啟動“退養(yǎng)還灘”專項整治行動。其中，國家林業(yè)局和財政部的濕地生態(tài)補償，遼寧省水利部門的“退耕還河”補償，財政部門的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，已成為盤錦市濕地生態(tài)補償資金固定來源。

此外，自20世紀90年代起，盤錦市自然保護區(qū)管理部門開始對遼河油田在自然保護區(qū)內的生產設施，收取資源補償費。自2011年以來，每年資源補償費收取的額度均在300萬元左右。

2? ? 濕地生態(tài)補償存在的問題

生態(tài)補償機制在我國尚屬嘗試階段，目前存在很多問題。補償政出多門、各行其是，補償范圍偏小、標準偏低，以項目代補償、沒有長效機制，受益企業(yè)缺乏生態(tài)成本概念，社會基金參與較少，補償主方向缺失等問題在一定程度上影響了補償?shù)某尚1]。

2.1? ? 政出多門

目前，涉及生態(tài)補償?shù)牟块T有自然資源、環(huán)保、財政、林濕、海洋、水利、農業(yè)等，這些部門爭取到的資金、項目沒有相互整合、協(xié)同聯(lián)動，而是各行其是，也就未能形成規(guī)模效應，也就未能取得“1+1>2”的效果。

2.2? ? 范圍偏小

國家林草局和財政部僅把國家級濕地自然保護區(qū)和國際重要濕地列入了國家補償范圍，盤錦還有13.65萬 hm2的濕地未納入補償范圍;遼寧省政府的“退耕還河”也僅把遼河凌河有堤段的河灘地納入了退耕補償范圍，盤錦曙光大橋以下河灘耕地未納入補償范圍。

2.3? ? 標準偏低

根據(jù)國家林草局和財政部的濕地補償標準規(guī)定，每個國家級濕地自然保護區(qū)或每塊國際重要濕地，每年補償約為2 000萬元，沒有考慮各個國家級濕地自然保護區(qū)或國際重要濕地的面積、地位、受影響的民眾數(shù)量和受影響的產業(yè)產值之間的不同，給予區(qū)別對待。

2.4? ? 以項目代補償

原國土部門的礦山地質環(huán)境保護和修復治理項目、海洋部門的“退養(yǎng)還灘”項目，均屬以項目代補償，未能形成長效機制。

2.5? ? 受益企業(yè)缺乏生態(tài)成本概念

目前，國內企業(yè)幾乎沒有生態(tài)成本概念。盤錦亦是如此，濕地內及周邊企業(yè)均沒有認識到，其產品成本包含著生態(tài)成本。

2.6? ? 社會基金參與較少

自然保護區(qū)建立之初，曾接受少許國際環(huán)保組織贊助，但近幾年已處于失聯(lián)狀態(tài);國內較大的環(huán)保組織對盤錦的關注度一直不夠[2]。

2.7? ? 補償主方向缺失

目前，補償資金使用方向涵蓋濕地修復、生態(tài)補水、耕地補償、保護設施建設等諸多方面，以均衡為原則，缺少主方向，弱化了補償?shù)淖饔门c意義。

3? ? 發(fā)展建議

生態(tài)補償機制，是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設之間利益的公共制度。它包括對自然保護的投入，對自然保護獲得生態(tài)效益的獎勵，對個人或團體放棄發(fā)展機會的經濟補償，對因生態(tài)系統(tǒng)、自然資源得以保護而受益者的收費，也包括個人或團體破壞生態(tài)系統(tǒng)、自然資源所造成損失的賠償。

3.1? ? 建立部門協(xié)同聯(lián)動機制

成立濕地保護委員會，協(xié)調各相關部門，統(tǒng)籌濕地保護工作，并運行濕地生態(tài)補償機制[3]。

3.2? ? 評估盤錦濕地全位價值

積極聘請國內知名專家學者組成專業(yè)團隊，基于盤錦市濕地生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本、濕地生態(tài)產品的產值，以及因保護而受影響的人群和產業(yè)的損失，研究建立盤錦市濕地資源資產核算評價體系，開展實物量統(tǒng)計、價值量核算，為以后的補償、賠償、收費、碳匯交易等行為提供技術支撐。

3.3? ? 拓展補償渠道

3.3.1? ? 擴大補償范圍。積極爭取將非重點保護濕地，納入國家、省補償序列。

3.3.2? ? 提高補償標準。依據(jù)專業(yè)團隊評估的盤錦濕地全位價值，爭取國家或收取受益企業(yè)合理的濕地生態(tài)補償。

3.3.3? ? 收取生態(tài)成本補償費。本著“誰受益、誰補償”的原則，以產量定補償，向中石油遼河油田分公司、遼寧振興生態(tài)造紙有限公司等受益企業(yè)，收取生態(tài)成本補償費。

3.3.4? ? 化項目為常態(tài)化投入。礦山治理、退養(yǎng)還灘，在盤錦均屬長期項目，應積極爭取將個案項目轉化為固定化、常態(tài)化的投入。

3.3.5? ? 爭取社會贊助。近年來，國內民間環(huán)保組織蓬勃發(fā)展，國際環(huán)?；饘ξ覈沫h(huán)境保護也十分關注，爭取他們的贊助，不僅有利于環(huán)境保護工作的開展，也有助于擴大影響。

3.3.6? ? 增擴轉移支付。積極爭取國家和省級財政轉移支付政策向盤錦傾斜，增加轉移支付額度、擴大轉移支付范圍。

3.3.7? ? 主動進入碳匯交易市場。目前，全國已有上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等7個省市開展碳匯交易試點工作。盤錦市8.09萬hm2蘆葦沼澤，年可固碳200萬t，年可產碳匯1.4億元。因此，全市應積極主動進入碳匯交易市場。

3.4? ? 確定補償主方向

補償使用方向，應本著“以人為本”的原則，重點面向受影響的民眾和產業(yè)，扶持濕地內及周邊依賴漁業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等人群轉產和小型產業(yè)轉型，同時推進精準脫貧。

3.5? ? 納入法制軌道

為規(guī)范各利益相關方的行為，應將濕地生態(tài)補償機制增補進《盤錦市濕地保護條例》和《遼寧雙臺河口國家級自然保護區(qū)管理辦法》。同時開展宣傳教育，提高各利益相關方的思想認識，使其主動、自愿、積極履責[4]。

4? ? 結語

建立健全濕地生態(tài)補償機制，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的切實舉措，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會的建設，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同利益群體的和諧發(fā)展;有利于推動盤錦市濕地保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主，向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變;有利于盤錦市從發(fā)展保護向保護發(fā)展轉變，助推盤錦市以綠色發(fā)展為導向的、高質量的飛速發(fā)展。

5? ? 參考文獻

[1] 馬濤，蔣雨悅.對建立和完善我國濕地生態(tài)補償制度的思考[J].生態(tài)經濟，2017（9）：184-187.

[2] 戴廣翠，王福田，夏郁芳，等.關于建立我國濕地生態(tài)補償制度的思考[J].林業(yè)經濟，2012（5）：70-74.

[3] 楊柳薏，羅鋒懋.完善我國西部濕地開發(fā)中生態(tài)補償機制的對策思考[J].理論導刊，2016（5）：72-74.

[4] 韓德梁，劉榮霞，周海林，等.建立我國生態(tài)補償制度的思考[J].生態(tài)環(huán)境學報，2009，18（2）：799-804.