馬友福

摘要? ? 本文圍繞新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，基于野生動(dòng)物保護(hù)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制的體系研究，分析了我國野生動(dòng)物保護(hù)與動(dòng)物疫病防控的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了新時(shí)代中國特色社會主義野生動(dòng)物保護(hù)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制對策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞? ? 野生動(dòng)物;保護(hù);疫病防控;問題;對策

從非洲豬流感疫情、禽流感疫情到最近的新型肺炎疫情，不難發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)、禁止野生動(dòng)物非法交易和動(dòng)物防疫檢疫工作之間的密切聯(lián)系。堅(jiān)決落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)、禁止野生動(dòng)物非法交易，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略部署，是考驗(yàn)動(dòng)物檢疫工作系統(tǒng)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的“指示劑”，是新時(shí)代中國特色社會主義檢驗(yàn)動(dòng)物檢疫工作的指路石。

習(xí)近平同志高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次對新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平指出，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。保護(hù)野生動(dòng)物資源是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要舉措，要提高政治站位，深刻汲取秦嶺教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制非法獵殺野生動(dòng)物，像對待人類一樣對待生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物。習(xí)近平指出，“中國高度重視野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和拯救繁育工作，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及象牙非法貿(mào)易，中國會繼續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的國際合作”。自2018年起，中國全面禁止象牙貿(mào)易，停止加工銷售象牙及制品，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕非法收藏。這一舉措為世界推動(dòng)大象保護(hù)做出了表率，非洲32國領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)贊中國。英國外交大臣也稱贊中國做出了了不起的決定，體現(xiàn)了一種新的全球共識。

本文圍繞習(xí)近平總書記“新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想”這一重要闡述，分析了我國野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了新時(shí)代中國特色社會主義野生動(dòng)物保護(hù)與疫病防控對策。

1? ? 我國野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

1.1? ? 資源豐富，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積不斷增加

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，然而，其中有178種哺乳動(dòng)物受到威脅，占全國哺乳動(dòng)物物種總數(shù)的26.4%，高于21.8%這一世界平均水平?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。2013年，習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。在習(xí)近平看來，“一個(gè)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是大自然億萬年間形成的，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)”。“十二五”期間，中國以一國之力共完成造林3 000萬hm2，森林撫育4 000萬hm2，分別較“十一五”期間增長18%和29%。中國的森林覆蓋率上升到21.66%，成為世界上森林資源增長最快的國家。中國在生態(tài)保護(hù)方面前所未有的投資和努力，使得自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積不斷增加。全國共有2 729個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占國土面積的14.8%。90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和85%的野生動(dòng)物物種得到保護(hù)。

1.2? ? 中國當(dāng)前主要通過7個(gè)部門法實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)

具體而言，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立珍稀瀕危野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū);《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定了一系列野生動(dòng)物保護(hù)法律制度——包括野生動(dòng)物財(cái)產(chǎn)制度、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物目錄制度、野生動(dòng)物記錄制度、野生動(dòng)物圈養(yǎng)許可證制度、野生動(dòng)物狩獵禁令和許可證制度、野生動(dòng)物或野生動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)范轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易制度、野生動(dòng)物或野生動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)范使用制度以及野生動(dòng)物棲息地保護(hù)制度;《草原法》要求在珍稀瀕危地區(qū)建立為野生動(dòng)物提供棲息地的重要草原和草原自然保護(hù)區(qū);《森林法》強(qiáng)調(diào)在林區(qū)不狩獵國家保護(hù)名單上的野生動(dòng)物;《漁業(yè)法》采取措施保護(hù)野生魚類;《出入境檢疫法》旨在通過檢疫管理和疫情控制來保護(hù)野生動(dòng)物;《動(dòng)物防疫法》旨在通過檢疫保護(hù)野生動(dòng)物，并進(jìn)行流行病管理和控制。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 我國野生動(dòng)物保護(hù)與疫病防控立法不足

1982年通過的《中華人民共和國憲法》第9條第2款規(guī)定了要保護(hù)珍貴野生動(dòng)物，這是我國其他有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)。1988年制定、2004年和2018年數(shù)次修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》是我國第一部專門的野生動(dòng)物保護(hù)方面的立法，也是一部綜合性的法律，其內(nèi)容十分豐富，對立法目的、保護(hù)對象、國家管理方針、管理體制、法律責(zé)任都有涵蓋，并且規(guī)定了資源產(chǎn)權(quán)制度、生境保護(hù)制度、分層次分級別保護(hù)重點(diǎn)野生動(dòng)物的制度、野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償制度、行政許可制度和資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)制度等。另外，《刑法》中也有針對動(dòng)物走私罪等犯罪的處罰規(guī)定。需要特別指出的是，中國的野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年獲得通過，雖然2018年就修訂過，但受保護(hù)野生動(dòng)物的名單至今已有30年未更新。

這些法律并沒有從源頭上完全禁止野生動(dòng)物交易，在野生動(dòng)物交易市場執(zhí)法檢查工作過程中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前缺少完全取締野生動(dòng)物交易的上位法。我國法律并沒有對野生動(dòng)物做出明確清楚的定義，只是概括性地規(guī)定了法律保護(hù)的野生動(dòng)物的范圍。換言之，當(dāng)前定義的野生動(dòng)物，比執(zhí)法檢查工作中遇到的野生動(dòng)物要狹窄甚多。與此同時(shí)，現(xiàn)行法律成文較早，其立法觀念亟待調(diào)整，其立法理念中并沒有及時(shí)反映新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的重要理念?，F(xiàn)行體系下，國家實(shí)際鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，這在《野生動(dòng)物保護(hù)法》第17條和《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》第26條中有所體現(xiàn)，但是這實(shí)際為野生動(dòng)物非法交易打開了方便之門。特別值得注意的是，當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)并沒有關(guān)注到野生動(dòng)物疫病預(yù)防控制，這方面的立法空白亟待重視解決。

2.2? ? 財(cái)政投入不足

我國是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國家之一，“僅脊椎動(dòng)物6 347種，占全球脊椎動(dòng)物種類總數(shù)14%”。財(cái)政部每年對野生生物保護(hù)和森林管理的直接投入僅為9 190萬元，平均下來，對于341種野生生物來說，每種生物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)大概27萬元。就非國家自然保護(hù)區(qū)而言，缺乏集中有效的經(jīng)費(fèi)保障渠道，基本沒有中央或省級財(cái)政專項(xiàng)資助，資金嚴(yán)重短缺損害了野生動(dòng)物的保護(hù);在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政資源非常有限，對野生動(dòng)物保護(hù)的資助更加困難。同樣，在地方行政執(zhí)法過程中也不難發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物交易市場往往關(guān)系到屬地的財(cái)政稅源、居民就業(yè)，在執(zhí)法運(yùn)動(dòng)中一時(shí)取締關(guān)停容易，但是如果不從源頭上以財(cái)政投入?yún)f(xié)助偏遠(yuǎn)棲息地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取締轉(zhuǎn)型交易市場，執(zhí)法后難免死灰復(fù)燃。

“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出了全面建設(shè)社會主義生態(tài)文明的目標(biāo)任務(wù)”。其中，重中之重是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體而言，這是指“在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上”，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對生態(tài)保護(hù)者或者生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是森林、草原、濕地、流域、水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并不直接是野生動(dòng)物保護(hù)，也不直接包括野生動(dòng)物疫情監(jiān)控，更不包括支持動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、補(bǔ)償取締野生動(dòng)物交易的有關(guān)安排。

目前，我國建立了覆蓋1.25億hm2森林、2.55億hm2草原的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;并以礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)資金，建立了礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)制度;通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對466個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。但這些都屬于間接生態(tài)補(bǔ)償，不是直接的野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。有關(guān)中央和省級財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金如何進(jìn)一步用于野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、取締野生動(dòng)物交易亟待完善。

2.3? ? 科研人員缺乏、宣傳教育不足

通過國際比較不難發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、野生動(dòng)物交易執(zhí)法檢查往往需要專業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，地方動(dòng)物保護(hù)協(xié)會是非營利性組織，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫是地方事業(yè)單位，我國實(shí)際上缺乏專業(yè)野生動(dòng)物交易執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，而資源不足、人員不足、宣傳不足一直是困擾野生動(dòng)物保護(hù)發(fā)展事業(yè)的一大難題。一方面，動(dòng)物保護(hù)缺乏人才，尤其是有專業(yè)技能和市場化競爭力的實(shí)干人才?；鶎拥膭?dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)不乏以兼職工作者或退休人員為主，許多成員獨(dú)自進(jìn)行救援工作。雖然有一些志愿者資源，但由于缺乏有效的管理和創(chuàng)新活動(dòng)，動(dòng)物保護(hù)協(xié)會不能很好地利用資源。另一方面，社會總體對動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的重視不高。公眾對動(dòng)物保護(hù)協(xié)會關(guān)注度與參與度不高，捐款去向等事件造成信任危機(jī)，影響了公眾對公益事業(yè)的支持。

對中醫(yī)藥市場進(jìn)行法規(guī)控制也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。據(jù)悉，中國野生動(dòng)物產(chǎn)品市場估計(jì)每年價(jià)值500億美元。雖然許多成分都是可以合成的或者養(yǎng)殖的，但是很多食用習(xí)慣長期以來都是基于荒謬的理論，例如虎骨、穿山甲等都是這些荒謬?yán)碚摰慕Y(jié)果。這涉及到極為復(fù)雜的社會問題和醫(yī)學(xué)問題。其中核心問題在于，沒有買賣，就沒有殺害。更準(zhǔn)確的說法是，只要有民間餐飲對野生動(dòng)物源源不斷的需求，并且不能使用科學(xué)研究、宣傳教育、檢驗(yàn)檢疫等方式有效遏制野生動(dòng)物飲食消費(fèi)，那么在利潤驅(qū)使下，野生動(dòng)物交易必然屢禁不止，野生動(dòng)物保護(hù)工作必然舉步維艱。

總體來說，我國當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)與疫病防控存在諸多突出的矛盾和問題，重點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，一是野生動(dòng)物棲息地正逐漸破碎化，特別表現(xiàn)為過度商業(yè)化、旅游化、地產(chǎn)化開發(fā);二是過度利用野生動(dòng)物資源，特別是以養(yǎng)殖之名開交易之門;三是部分物種的遺傳多樣性逐漸喪失;四是環(huán)境污染嚴(yán)重，動(dòng)物疾病日趨復(fù)雜化，環(huán)境惡劣、環(huán)境污染還使得疾病暴發(fā)的幾率大大提升，而野生動(dòng)物活動(dòng)范圍受限又提升了疾病的危害性，每發(fā)生一次惡性傳染病都會有大量野生動(dòng)物喪生，比如發(fā)生在青海湖的鳥類禽流感，一次就奪走了6 000多只鳥類的生命;五是野生動(dòng)物禽流感、豬流感、野生動(dòng)物肺炎疫情對動(dòng)物養(yǎng)殖疫病、人禽人畜共患疾病的防控工作不斷帶來重大挑戰(zhàn)。

3? ? 防控對策

面對嚴(yán)峻的形勢，建議盡快圍繞新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想這一重要理念，完善我國野生動(dòng)物保護(hù)與疫病防控體系。具體而言，一是努力提高政治站位，盡快完善野生動(dòng)物有關(guān)法律法規(guī)體系，盡早開展相關(guān)法律的立法工作、調(diào)研工作和法律修訂工作，特別突出落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[1-2];二是加強(qiáng)野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評估工作;三是建設(shè)野生動(dòng)物基因庫及野外研究基地、網(wǎng)絡(luò);四是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情監(jiān)測和動(dòng)物養(yǎng)殖疫情的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)防機(jī)制和長效機(jī)制[3-4];五是加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)與發(fā)展工作，不斷完善瀕危野生動(dòng)物保護(hù)體系，加大對野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、取締野生動(dòng)物交易的財(cái)政投入、人員投入和宣傳投入。這些重大舉措是解決我國動(dòng)物保護(hù)所面臨困境的需要，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要，更是踐行新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明理念的必由之路。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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