汪國(guó)旺

摘要? ? 隨著社會(huì)的發(fā)展，林地在基礎(chǔ)建設(shè)中的重要性越來越凸顯。本文主要分析了林地征占用在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問題，并提出解決措施，使林業(yè)更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞? ? 林地征占用;問題;對(duì)策

皖南山區(qū)素有“七山一水一田，一分道路和村莊”之稱。近幾年，隨著縣城旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，外來投資項(xiàng)目增多，基礎(chǔ)建設(shè)也相應(yīng)增多，建設(shè)用地就相對(duì)捉襟見肘。由于基本農(nóng)田紅線的劃定，基礎(chǔ)建設(shè)用地逐漸向林地發(fā)展，非法侵占林地的問題也頻頻出現(xiàn)。如何使林地更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)已迫在眉睫。

1? ? 新形勢(shì)下林地征占用出現(xiàn)的問題

1.1? ? 地方政府法律意識(shí)差

十八大將生態(tài)建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)林地征占用有了更大的限制。但地方政府并沒有樹立正確的政績(jī)觀，對(duì)林地保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，往往為了當(dāng)前的政績(jī)犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境，縣、鄉(xiāng)為了完成招商引資任務(wù)，以建設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由要求林業(yè)主管部門為項(xiàng)目中的工程建設(shè)用地進(jìn)行特批特辦，林業(yè)用地遭到破壞。

1.2? ? 群眾和用地單位意識(shí)不強(qiáng)

隨著旅游業(yè)的興起，在景區(qū)周邊，許多村民為了個(gè)人利益，隨意挖掘自家旁邊的山體，以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積或用作停車場(chǎng);還有群眾購(gòu)買他人的林地和樹木后，就認(rèn)為是自己的，隨意毀林建廠、建房;部分招商引資項(xiàng)目的投資商，項(xiàng)目考慮不充分，在審批過后施工中才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理，就隨意更改使用林地的面積和位置，給林地管理造成一定的難度[1]。

1.3? ? 監(jiān)督管理能力不足

現(xiàn)階段，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，但林業(yè)的工作環(huán)境和待遇相比其他行業(yè)相對(duì)較差，留不住年輕人，人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，特別是基層林業(yè)工作站，人員少，且年齡偏大，業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)需要一定專業(yè)知識(shí)的林地征占用問題往往不知所措;再者，林業(yè)主管部門在用地單位取得《使用林地審核同意書》后，缺少對(duì)使用林地的后續(xù)監(jiān)管，致使一些用地單位批東占西或變相使用林地[2]。

1.4? ? 執(zhí)法力度不夠

近年來，林地征占用事項(xiàng)辦理中大部分違規(guī)、違建的項(xiàng)目都有招商引資的“影子”。在當(dāng)?shù)卣母深A(yù)下，林地管理人員與執(zhí)法人員往往存在著避重就輕、以補(bǔ)辦手續(xù)代罰等現(xiàn)象，也助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)胤欠ㄕ加昧值氐娘L(fēng)氣。

2? ? 解決林地征占用問題的策略

2.1? ? 加大宣傳力度

提高林地保護(hù)意識(shí)，首先，當(dāng)?shù)卣獦淞⒄_的思想，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門要通過“林長(zhǎng)制”平臺(tái)發(fā)布違法破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例作為警示，強(qiáng)化政府對(duì)生態(tài)及林地保護(hù)的重視，并將林地保護(hù)納入“林長(zhǎng)制”對(duì)當(dāng)?shù)卣?jī)考核的內(nèi)容;其次，對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，利用宣傳車、標(biāo)語等形式大力宣傳林地保護(hù)的重要性和必要性，讓群眾充分了解林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，意識(shí)到保護(hù)林地的重要性，并積極參與監(jiān)督和保護(hù)林地;再者，主辦地審批部門不僅應(yīng)對(duì)每一位前來辦理林地征占用的人詳細(xì)說明辦理所需的材料，更應(yīng)向其說明取得《使用林地同意書》后應(yīng)注意的各項(xiàng)事宜。

2.2? ? 加強(qiáng)基層管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理能力

林地管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，涉及林業(yè)專業(yè)知識(shí)和全面的林業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)。由于林業(yè)基層人員業(yè)務(wù)水平較低，因而縣林業(yè)局應(yīng)經(jīng)常組織基層站所的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)及法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，利用衛(wèi)星圖片，結(jié)合“林地一張圖”和每年的森林督查對(duì)林地進(jìn)行監(jiān)督和林地侵占案件的移交查處，達(dá)到對(duì)群眾宣傳林地保護(hù)重要性和懲戒違規(guī)、違法分子的作用。林業(yè)主管部門應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)征用林地進(jìn)行查驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕查驗(yàn)作假等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公示，讓所用的林地接受群眾的監(jiān)督，使林地征占用更透明化、合法化[3]。

2.3? ? 嚴(yán)格保護(hù)、合理利用林地

縣政府與林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制林地資源的流失，在省里下達(dá)用地限額的范圍內(nèi)，切實(shí)做到審批的征占用林地對(duì)生態(tài)的破壞小;對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障公益性建設(shè)項(xiàng)目;嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地，特別是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目[4]。

2.4? ? 建立建全林業(yè)法規(guī)

林業(yè)主管部門對(duì)林地征占用的審批依據(jù)主要是《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法（35號(hào)令）》和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資發(fā)〔2015〕122號(hào)），使用范圍廣。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制訂更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亓值毓芾淼臈l例，以便林業(yè)部門對(duì)林地進(jìn)行更好的管理，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總而言之，林地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山?！边@是重要的發(fā)展理念，也為今后林地征占用指明了方向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的今天，林業(yè)工作者更應(yīng)保護(hù)好林地資源，使林地征占用更加透明化、合法化，為子孫多留一點(diǎn)綠。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 吳建國(guó)，魏雪峰.云南省“十二五”期間征占用林地狀況及對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2017，42（3）：51-53.

[2] 蔣銀莉.現(xiàn)形式下林地征占用存在問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（5）：78-79.

[3] 黃亮.林地征占用存在問題與對(duì)策的研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（21）：51.

[4] 楊海炳.諸暨市林地征占用中存在問題及對(duì)策探討[J].華東森林經(jīng)理，2016，30（4）：14-17.