張小松

摘 要：在反腐新形勢下，國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要聚焦企業(yè)中心任務落實“轉職能、轉方式、轉作風”，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，建立長效機制，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正政治生態(tài)。據此，重點圍繞國有施工企業(yè)落實“三轉”存在問題開展討論，探討能力建設的相應措施，對牢筑三道防線，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一些見解，以供參考。

關鍵詞：“三轉”;紀委;國有企業(yè);黨風廉政建設

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.074

國有施工企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作有其自身的特殊性。監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的職責，國有施工企業(yè)的紀委要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責定位開展工作，但必須要以企業(yè)實際相結合，最終為企業(yè)營造風清氣正的干事氛圍。

1 國有施工企業(yè)在落實“三轉”存在的問題

1.1 落實“兩個責任”不力，存在誤區(qū)

部分施工企業(yè)黨委的思維未轉變，認為黨風廉政建設與反腐敗工作都應該由紀委去落實，黨委只負責領導部署工作。而企業(yè)紀委在落實監(jiān)督主業(yè)方面，紀委書記身兼數職，熱衷于其他兼職工作，對分管的主要業(yè)務存在本領恐慌、能力不適應。

1.2 政治意識不強，信心不足

相比政府部門，國有施工企業(yè)開展紀檢監(jiān)督工作獨立性不強，政策落實權威性不夠，剛性約束力不足，并且開展的都是一些得罪人的工作，會導致監(jiān)督人員開展工作過程中，容易出現思想不穩(wěn)定，信心不足，會對本職工作的認識模糊，甚至會陷入死胡同，從而導致工作效果不理想。

1.3 紀檢監(jiān)督能力不適應，本領恐慌

很多紀檢監(jiān)督人員一般都是轉崗而來，處于兼職狀態(tài)，在人員配備上相比其他部門較少，具備的知識結構及內容不能夠滿足新的要求，日常監(jiān)督更偏向于事后監(jiān)督，對事前監(jiān)督預見性和事中監(jiān)督的深度不夠，沒有形成良好的閉合狀態(tài);沒有聯動橫向和縱向監(jiān)督資源，形成合力，發(fā)揮監(jiān)督質效;在辦理案件來源局限于信訪舉報，主動發(fā)現問題能力不足，“等靠要”思想一定程度存在。

1.4 自身缺乏監(jiān)督，作風不硬

打鐵還需自身硬，沒有設立專業(yè)機構對國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)督人員督導，從而在履行監(jiān)督職能過程中，面臨著“糖衣炮彈”或者是“人情”的影響，意識松懈，對自身要求不嚴，心存僥幸，致使很多工作礙于情面，不能有效開展。

2 落實“三轉”，加快鍛造專責監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力

在當前形勢下，國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要找準定位，回歸主業(yè)，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，重點圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，創(chuàng)新方式方法，落實“三轉”。

2.1 不斷提高組織聯動性，發(fā)揮監(jiān)督效力

轉職能，是實現“三轉”工作的核心。

針對國有施工企業(yè)而言，轉職能要從紀委書記帶頭轉，紀檢監(jiān)督部門是在紀委書記的直接領導下開展工作，找準定位，回歸主業(yè)，而不是沖在前面，代替業(yè)務部門履行崗位工作，如從招投標一線全面退出，變?yōu)橄蛩袇⑴c投標的單位簽訂“廉政監(jiān)督卡”，要求中標單位簽訂“無關聯交易承諾書”，同時通過對招投標過程中產生的信訪投訴加強調查核實強化對招投標主管部門的監(jiān)督。紀檢監(jiān)督人員要充分利用黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調職能，分解部門主體責任，各負其責，建立和執(zhí)行好懲防體系，監(jiān)督好“一崗雙責”工作;要結合企業(yè)實際，對重點環(huán)節(jié)、關鍵流程、關鍵崗位履職情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，剖析根源，堵塞管理漏洞;要形成上下監(jiān)督聯動和互補機制，切實發(fā)揮監(jiān)督合力作用，提高紀檢監(jiān)督部門監(jiān)督的威懾力。

2.2 以完善體制機制為保障，提升執(zhí)紀水平，加大問責力度

轉方式，是實現“三轉”工作的關鍵。

紀檢監(jiān)督人員要堅決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處損害員工利益的案件，尤其是十八大大以后仍不收斂不收手的腐敗案件;要規(guī)范運用執(zhí)紀及信訪舉報程序，加大違紀違規(guī)及違法行為的相關責任的追究，重點針對領導干部失職瀆職、濫用職權、決策失誤的或因不作為、慢作為、亂作為造成嚴重后果的，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》及上級紀委相關要求嚴肅問責;要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，懲前毖后、治病救人，對一般性問題及時教育提醒，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，堅持抓早抓小，防止小錯釀成大錯;要完善紀檢監(jiān)督體制機制，既要配備與企業(yè)發(fā)展相合適的人員編制，也要培養(yǎng)紀檢人員能查、會寫、善說、多面手的綜合素質，保證監(jiān)督和執(zhí)紀的有效實施。

2.3 嚴肅組織紀律，廉潔自律以身作則

轉作風，是實現“三轉”工作的保障。

紀檢監(jiān)督人員開展工作不能“燈下黑”，要提高履職能力，自覺接受群眾監(jiān)督、黨組織監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到權力在陽光下運行;要加強穿透式管理，采取多種方式方法深入一線調查研究，力戒“四風”，說真話、干實事、作風硬。同時，要帶頭嚴格執(zhí)行黨的“六大紀律”，在執(zhí)紀辦案中，要依規(guī)依據，不包庇、不泄密，堅決不做“老好人”，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經得起時間和人民的檢驗。

3 扎實貫徹管理干部“不想腐”“不能腐”“不敢腐”長效機制

3.1 強化廉潔教育和廉潔文化建設，形成“不想腐”的政治氛圍

從“不敢”到“不能”再到“不想”，是取得反腐敗斗爭勝利必然路徑。國有施工企業(yè)各級黨組織要不斷引導黨員干部堅定理想信念，增強“四個意識”，積極開展“不忘初心 牢記使命”主題教育;要嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、批評與自我批評等黨的組織生活各項制度要求，嚴格落實重大問題和個人有關事項報告制度，對苗頭性、傾向性問題及時指出;要強化廉潔教育及文化建設。建立反腐倡廉大宣教格局，將廉政宣教效果和任務完成情況納入領導干部考核及獎懲，要充分利用每年“黨風廉政宣教月”及日常宣教，系統學習《準則》《條例》，舉辦廉潔道德講堂，開展觸動心靈警示教育，簽訂廉潔自律承諾書;要不斷提煉企業(yè)的廉潔核心理念，不斷探索開展廉潔文化進班子、進部門、進家庭活動，建立廉潔文化長廊，展播廉潔正能量，堅定文化自信，弘揚國企精神，良好家風這本“經”，為“不想腐”筑牢在思想之“堤”。

3.2 以長效機組助推管理提升，建立“不能腐”防護網

在新形勢下，國有施工企業(yè)資金集中性高，發(fā)展規(guī)模大，領導干部權力大，固定資產較多，施工技術水平應用較高等特點，如道路橋梁施工，工程材料費用將超過合同額60%以上。為規(guī)避廉潔風險，紀檢監(jiān)督部門要將制度建設作為中心環(huán)節(jié)，通過流程設計，健全規(guī)范權力運行有制度體系;要監(jiān)督落實好“三重一大”決策制度，依法依規(guī)公開權力運行流程，督導做好黨委廠務公開;要核查關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵領域的廉潔風險點，精準發(fā)力，開好藥方，不留死角;要切斷利益輸送鏈條，開展關聯交易清查，利用信息化手段，防止濫用職權，以權謀私;要逐步建立起容錯糾錯機制，落實中央“三個區(qū)分開來”要求，對敢負責的干部負責，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍;要整合業(yè)務部門專業(yè)監(jiān)督、黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督的力量，構建全覆蓋的“大監(jiān)督”格局，破除部門壁壘，強化工作聯動，信息共享，堵塞管理漏洞，提高監(jiān)督和落實的執(zhí)行力，確保國有施工企業(yè)各項管理目標的實現。

3.3 嚴懲不貸，織密“不敢腐”高壓網

強化“不敢腐”的震懾，就是要讓黨員干部能夠算好人生的“七筆賬”，廉潔自律，保持清醒。紀檢監(jiān)督人員要規(guī)范線索處置，利用一信一電一訪一平臺，持續(xù)暢通信訪的舉報途徑，不斷健全線索處置機制，定期研判，綜合分析，要探索建立實名制舉報獎懲機制;要加大執(zhí)紀審查力度，狠抓關鍵少數，尤其是“一把手”的監(jiān)督，落實“三個為主”，創(chuàng)新聯合查辦、交叉辦案模式，嚴肅查處“七個有之”;要推進問責常態(tài)化，對落實“兩個責任”不力、以權謀私、選人用人等問題突出的，堅決予以問責，要充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，同時做好案件審查和審理分離，保障問責的精準性;同時也要發(fā)揮對國有施工企業(yè)巡察利劍作用，緊盯重點人、重點事，進行全面政治體檢，找準問題，精準施策，做好巡察的“后半篇文章”。

4 結束語

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)督部門應盡快落實“三轉”，加強隊伍建設，以扎實貫徹“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”長效機制工作要求為保障，不斷提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作水平，助推企業(yè)改革與發(fā)展，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供紀律保障。

參考文獻

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