宋玉茹

摘 要：60年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程逐漸邁入了新常態(tài)的階段。黨的十八大之后，圍繞國(guó)有企業(yè)的改革的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在各種重要場(chǎng)合與會(huì)議上發(fā)表了諸多重要講話以及指示。在新的發(fā)展背景下，如何有效地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的深化改革，并進(jìn)一步發(fā)揮其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱的作用，成了當(dāng)前國(guó)企改革問(wèn)題的重心。由此，站在我國(guó)國(guó)企改革的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀的角度上，對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革提出優(yōu)化的對(duì)策方案，以期促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);國(guó)企改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.073

0 引言

從我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展的歷程來(lái)看，從1958-1978年之間，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)中占比超過(guò)了七成，與此相對(duì)應(yīng)的是非公有制經(jīng)濟(jì)卻一直處于不受重視的地位。在1978年時(shí)我國(guó)第一階段國(guó)有企業(yè)改革的核心就在于放權(quán)讓利，本質(zhì)思想就在于將更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予國(guó)有企業(yè)，一定程度上激發(fā)出了企業(yè)的活力。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的第二個(gè)階段是從1993年到1997年，在此階段，我國(guó)全面推進(jìn)國(guó)企改革，并且為了適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立起了“產(chǎn)權(quán)明晰”“權(quán)責(zé)明確”“政企分開(kāi)”以及“管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，一定程度上為積極推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革奠定起了制度基礎(chǔ)。改革進(jìn)行到第三個(gè)階段時(shí)，我國(guó)加大力度積極推進(jìn)股權(quán)以及股份制改革，不斷提高市場(chǎng)的活力以及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。直到2013年，我國(guó)的國(guó)企改革邁入第四個(gè)階段，伴隨著我國(guó)第十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，國(guó)企混合所有制改革被推向了一個(gè)前所未有的熱潮。這次改革對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的各種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)的管理體制的重組進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，并且將各類(lèi)型的企業(yè)自身的特殊性也加以考慮了進(jìn)去，轉(zhuǎn)變各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，從根本上使得國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率得到了提升。在這一階段上，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革是全面而深化的，不論是從理論研究方面還是具體實(shí)踐上都有了巨大的突破，但在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中依舊存在著一些不可忽視的短板問(wèn)題。因此，本文站在國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況的立場(chǎng)上，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革所存在的具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行剖析，并基于其所存在的問(wèn)題提出一定的解決方案建議，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展，促使其充分發(fā)揮自身的潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程現(xiàn)狀分析

對(duì)中央國(guó)有資本來(lái)說(shuō)，其主要的功能就是保障國(guó)家安全，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行管控，而地方國(guó)資的分布比起來(lái)中央國(guó)資其實(shí)更為廣泛。對(duì)我國(guó)而言，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在管理方面高度集中，但是缺點(diǎn)在于無(wú)法進(jìn)行合理有效的社會(huì)資源配置，并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效相對(duì)疲弱低下，企業(yè)員工缺乏自主積極性，自身利益的聯(lián)動(dòng)性較差，也不具有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)。后來(lái)，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，放權(quán)讓利的政策被進(jìn)一步推出，國(guó)有企業(yè)掌握了一些權(quán)力和利益，也就由此提升了自身經(jīng)營(yíng)的積極性，之后伴隨著稅制改革的實(shí)施，國(guó)企負(fù)擔(dān)相對(duì)加重，之后又演變出了承包制度，以合同規(guī)范責(zé)權(quán)利，但是此舉仍然不能保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化，并且也無(wú)法保證真正地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

而在新常態(tài)的背景之下，首先，我國(guó)國(guó)企改革的目標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，盡管在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資本所占的比重不斷地下降，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的依舊是公有制經(jīng)濟(jì)，并且其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍舊起到主導(dǎo)性的作用。由此可見(jiàn)，國(guó)企改革對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革而言都起到了至關(guān)重要的作用，并且改革的最終目標(biāo)也不能繼續(xù)拘泥于管理的改善和利潤(rùn)的提高，而是還要承擔(dān)起相當(dāng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)以及社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)的背景之下，在改善企業(yè)管理以及提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的方面上，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際出發(fā)，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)當(dāng)前我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)以及技術(shù)的改革與創(chuàng)新，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。從社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)看，國(guó)企應(yīng)當(dāng)更深入地落實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。我國(guó)國(guó)企的性質(zhì)是全民所有，在不斷致力于謀求發(fā)展之時(shí)，更應(yīng)當(dāng)遵循“取之于民，用之于民”的思想原則。與此同時(shí)，對(duì)于我國(guó)實(shí)施的“一帶一路”等重要戰(zhàn)略而言，國(guó)有企業(yè)也是一股中堅(jiān)力量，也是保障我國(guó)國(guó)計(jì)民生的中流砥柱，國(guó)企改革的最終的目標(biāo)也就是履行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任，造福人民群眾，實(shí)現(xiàn)全體成員的共同富裕。其次，我國(guó)的國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的階段。如今，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，我們國(guó)家的主要矛盾也演變成了人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)改革背景的轉(zhuǎn)變，我國(guó)國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)適應(yīng)，并且進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革面臨的問(wèn)題分析

對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革而言，比真正的改革更為艱巨的任務(wù)是觀念的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)極為繁冗緩慢的過(guò)程，基于這一點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)的種種制度、經(jīng)濟(jì)方面的原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革還面臨著一系列的問(wèn)題。

其一，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的概念界定不清晰。盡管我國(guó)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，但是對(duì)于國(guó)有企業(yè)混改概念，社會(huì)各界還存在著一些主觀方面的誤區(qū)。而我國(guó)十八屆三中全會(huì)中關(guān)于全面深化國(guó)企改革有著準(zhǔn)確的表述和要求，提出要針對(duì)各個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)癥下藥方能牢牢牽住國(guó)企改革的韁繩，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好地更健康地發(fā)展。

其二，發(fā)展方式仍需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，從國(guó)有企業(yè)的整個(gè)布局來(lái)看，總體偏“重”，大多數(shù)屬于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)范疇，相當(dāng)一些企業(yè)創(chuàng)新能力缺失，活力不足，在有關(guān)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)方面依舊匱乏，國(guó)有資產(chǎn)還存在著相當(dāng)常見(jiàn)的“顯性流失”以及“隱形流失”現(xiàn)象問(wèn)題。