李娟

摘 要：中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)是減少全球貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的重要途徑。但當(dāng)前中國與聯(lián)盟之間的自貿(mào)區(qū)合作存在種種問題，針對雙方合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)問題，提出了分層次、分階段、分區(qū)域削減關(guān)稅等推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)合作的對策建議。

關(guān)鍵詞：歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;自由貿(mào)易區(qū);經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.014

在貿(mào)易摩擦盛行背景下，擴(kuò)大對外自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加大與貿(mào)易伙伴之間的合作深度和廣度，可以減少全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是亞歐地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)組織，中國與聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑，但目前中國與聯(lián)盟僅簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，對建立自由貿(mào)易區(qū)的重要議題關(guān)稅問題并沒有形成一致的意見。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，分析并解決中國與聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)存在的問題，是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議的關(guān)鍵。因此，有必要對中國與聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)存問題進(jìn)行分析。

1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立與發(fā)展

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是2015年成立的包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞五個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，總?cè)丝诩s1.81億，其中俄羅斯是最大的經(jīng)濟(jì)體，其次是哈薩克斯坦。聯(lián)盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段差距較大，且成員國之間的內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模相對較小，2018年聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易額1184.45億美元，俄羅斯與聯(lián)盟內(nèi)其他國家的貿(mào)易額最大，2018年占聯(lián)盟內(nèi)部總貿(mào)易額的48.76%，其次為白俄羅斯和哈薩克斯坦，2018年分別占總貿(mào)易額30.71%和17.01%，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦貿(mào)易額相對較小。聯(lián)盟對外貿(mào)易規(guī)模近年來呈現(xiàn)增長趨勢，但漲幅較小，2018年聯(lián)盟對外貿(mào)易總額8708.82億美元。由于聯(lián)盟成員國國家資源稟賦不同，商品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同，哈薩克斯坦和俄羅斯以出口燃料商品為主，白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦以出口制造業(yè)商品為主，亞美尼亞以出口礦石、金屬和食品商品為主，聯(lián)盟各成員國在農(nóng)業(yè)原材料等商品的出口占比普遍較少。聯(lián)盟進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，各國制造業(yè)商品進(jìn)口占比均為最高，俄羅斯制造品進(jìn)口占國內(nèi)商品總進(jìn)口的83.33%，哈薩克斯坦占比為77.90%，吉爾吉斯斯坦70.28%，亞美尼亞61.66%，白俄羅斯51.13%。除制造品之外，各國對食品和燃料進(jìn)口需求較大。

通過上述分析可知，從當(dāng)前內(nèi)部及對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的特點(diǎn)是貿(mào)易量小，以原材料出口為主，核心競爭力不強(qiáng)，缺乏高附加值產(chǎn)品產(chǎn)出及出口，在全球價(jià)值鏈體系中處于較低端位置。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國均以出口能源和原材料，進(jìn)口資本密集型、技術(shù)密集型制造品為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較相似，這導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易互補(bǔ)效應(yīng)較小，甚至導(dǎo)致進(jìn)出口資源的相互蠶食，不利于聯(lián)盟內(nèi)資源的有效配置。因此聯(lián)盟也希望擴(kuò)大自己的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中國與聯(lián)盟的雙邊貿(mào)易額自聯(lián)盟成立到2018年始終占聯(lián)盟對外貿(mào)易總額中第一位，并且所占比重逐年遞增，由2012年的10.71%增加到2018年的14.47%。2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)1261.79億美元。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，聯(lián)盟對中國的出口商品以燃料和木制品、賤金屬及制品、礦產(chǎn)品等原材料為主，2018年聯(lián)盟對中國的燃料出口量為431.90億美元、木制品出口量48.14億美元。聯(lián)盟對中國的進(jìn)口商品主要是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織品及原料等制成品，2018年聯(lián)盟對中國的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口量為309.14億美元。按照海關(guān)編碼2002的商品分類，中國的商品貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在勞動密集型產(chǎn)品第11類鞋、帽等輕工產(chǎn)品、第10類紡織原料及紡織制品、第8類毛皮、皮革及其制品，在資本（技術(shù)）密集型產(chǎn)品第14類機(jī)械、電氣設(shè)備及其零件上的優(yōu)勢也較為明顯。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的商品貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在第5類初級產(chǎn)品燃料上，第13類賤金屬及其制品、第6類木制品和第12類石料、石膏及其制品也有一定的優(yōu)勢。從貿(mào)易互補(bǔ)性分析，中國與亞美尼亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯四國的貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易互補(bǔ)性稍微弱一些。整體來看，中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的建立將可以為雙方結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的活力。

近年來，中國對聯(lián)盟商品的進(jìn)口關(guān)稅不斷降低，尤其之前關(guān)稅水平較高的羊毛蠶絲品、蔬菜水果堅(jiān)果、紡織、服裝等行業(yè)，如毛及絲制品由20.55%下降為5%，紡織品由17.35%下降為7.11%，服裝由15.26%下降為5.9%。但也有部分行業(yè)關(guān)稅水平有所提高，如原來的零關(guān)稅產(chǎn)品水稻和林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品2017年關(guān)稅水平分別提高到8.5%和7.51%，木制品、紙制品、有色金屬及相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅水平也有所提高。聯(lián)盟對中國的進(jìn)口關(guān)稅水平近年來有所提升，尤其是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平提高幅度較大，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平均有所提高，如水稻和羊毛蠶絲品由原來的零關(guān)稅分別增加到2017年的33%和15.5%，谷物及其他相關(guān)產(chǎn)品由4.95%提高到17.5%。也有部分商品的進(jìn)口關(guān)稅明顯下降，如加工大米、木制品、紙制品和有色金屬及相關(guān)產(chǎn)品。整體而言，近年來中國國內(nèi)受環(huán)保政策限制、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響，對從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口的林產(chǎn)品、木制品和紙制品等行業(yè)關(guān)稅水平有所提高，但是之前的紡織、服裝等高關(guān)稅產(chǎn)品關(guān)稅水平均大幅下降。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為保護(hù)聯(lián)盟內(nèi)各成員國的利益，農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平提高。若中國和聯(lián)盟能在考慮雙方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，雙方就能獲得更大的利益。

綜上所述，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)扎實(shí)，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，但雙方在關(guān)稅壁壘層面均有較大的提升空間。

3 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的問題分析

（1）聯(lián)盟成員國對與中國建立自貿(mào)區(qū)存在不同的利益訴求。雖然聯(lián)盟成員國在地理、政治和文化上具有相似性，但各國之間國土面積、國內(nèi)資源、經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面差別較大，俄羅斯在聯(lián)盟中處于絕對的主導(dǎo)地位。從利益訴求分析，俄羅斯希望通過中國和聯(lián)盟的合作穩(wěn)固其在歐亞地區(qū)的地位和影響力，聯(lián)盟其他成員國由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，更希望能借助中國的力量促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展。聯(lián)盟對外貿(mào)易或擴(kuò)張多以俄羅斯為主導(dǎo)，其他成員國的利益訴求不同，聯(lián)盟內(nèi)部存在較大分歧加劇了中國與聯(lián)盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的難度。

（2）聯(lián)盟對與中國的深度合作有所顧慮。中國廣闊的市場、巨大的經(jīng)濟(jì)體量、具有國際競爭力的商品對聯(lián)盟成員國既有相當(dāng)大的吸引力，又讓聯(lián)盟感到巨大的壓力。聯(lián)盟既希望搭上中國這趟高速行駛的列車，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力、聯(lián)盟矛盾重重的現(xiàn)實(shí)困境，但又擔(dān)心中國極具競爭力的商品會對聯(lián)盟內(nèi)的市場產(chǎn)生較大沖擊。俄羅斯擔(dān)心中國打開歐亞地區(qū)的市場后會削弱其在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，因此對聯(lián)盟與中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)甚至是“一帶一盟”對接合作都是有條件的支持和有保留的參與。

（3）聯(lián)盟對自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景有所擔(dān)憂。中國與聯(lián)盟各個(gè)成員國之間的雙邊合作目前已經(jīng)取得了較豐盛的成果，各成員國擔(dān)心聯(lián)盟整體與中國建立自貿(mào)區(qū)各國獲得的經(jīng)濟(jì)利益沒有直接與中國進(jìn)行雙邊合作的獲益大，甚至自貿(mào)區(qū)合作可能會有損小國的經(jīng)濟(jì)利益。聯(lián)盟中俄羅斯與其他成員國之間的經(jīng)濟(jì)差距顯示出聯(lián)盟對外合作難以統(tǒng)一。中國自始至終都愿意并且希望同聯(lián)盟建立和保持長久的深度合作關(guān)系，但聯(lián)盟中的小國如白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制，缺乏同中國展開長期合作的能力，在聯(lián)盟中的話語權(quán)也相對較小，對外建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲益難以保證。雙方在涉及某些關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)商必定存在較大的分歧，對接合作的阻礙仍然較大。

4 中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的對策分析

在自貿(mào)區(qū)談判中，中國應(yīng)該盡可能的對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做出精確評估和分析。另一方面應(yīng)考慮不同國家的立場和利益訴求，提出不同的對策，具體可以從以下三方面進(jìn)行分析：

（1）借鑒已有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。從聯(lián)盟已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容來看，聯(lián)盟對外合作仍有諸多疑慮，即使是與一些小型或者“外圍”貿(mào)易伙伴的協(xié)定，自由化總體水平也比較低。雙方要充分借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)合作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對現(xiàn)有的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)行更新，逐步推進(jìn)關(guān)稅減讓談判，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，加快推動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的談判進(jìn)程。

（2）實(shí)施分層次、分階段、分區(qū)域的關(guān)稅削減。中國需考慮聯(lián)盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，區(qū)別對待、循序漸進(jìn)地給予某些在統(tǒng)一關(guān)稅減讓和市場開發(fā)等方面還達(dá)不到一體化標(biāo)準(zhǔn)的國家一定的過渡期標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠，待其成熟后再實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)采用分層次、分階段、分區(qū)域的漸進(jìn)式推進(jìn)方式。分層次指應(yīng)將自貿(mào)區(qū)中所有貿(mào)易類商品進(jìn)行分類，對于非敏感性產(chǎn)品應(yīng)加快關(guān)稅減讓進(jìn)程，同時(shí)加大減讓力度;對于敏感性產(chǎn)品，如聯(lián)盟中的能源產(chǎn)品等需對關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)減讓;而對于高敏感性商品則應(yīng)放寬減讓幅度，同時(shí)給予一定減讓過渡期。分階段是指將自貿(mào)區(qū)建立過程需按不同時(shí)期分為起步、過渡、加速與成熟四個(gè)階段，并圍繞上述分層次產(chǎn)品以不同速度和不同程度進(jìn)行貿(mào)易壁壘的消除。如在起步期，可將貿(mào)易區(qū)雙方非敏感但自身較為薄弱的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品作為高敏感性商品，保留一定關(guān)稅，而在加速期則需對大部分商品在相對幅度上消除壁壘，而進(jìn)入成熟期時(shí)則絕大部分商品關(guān)稅都應(yīng)降在較低水平，如5%以下。分區(qū)域是指可通過構(gòu)建自貿(mào)“先行區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)以形成自貿(mào)示范區(qū)，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大區(qū)域，以“點(diǎn)、線、面”的模式逐步推進(jìn)。

（3）以雙邊合作帶動多邊對接。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國中選擇一到兩個(gè)比較容易開展對接合作的國家開啟雙邊合作，在此基礎(chǔ)上以雙邊合作帶動多邊對接，為中國與聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的建立做好前期準(zhǔn)備工作。哈薩克斯坦是中國在聯(lián)盟國家中確定雙邊對接關(guān)系的首選合作伙伴。兩國經(jīng)貿(mào)往來已久，已經(jīng)形成了中哈霍爾果斯邊境合作中心等對接基礎(chǔ)。此外，學(xué)術(shù)界對中國與俄羅斯之間建立自貿(mào)區(qū)也進(jìn)行了大量的研究，俄羅斯也是自貿(mào)區(qū)合作的不錯(cuò)選擇。

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