姚哲峰

湖南省益陽市水利局

1 引言

水利設施是關乎民生的基礎設施，對區(qū)域經濟發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)維護等等均具有重要價值，開展水庫除險加固工作，是解決區(qū)域水資源安全隱患的關鍵措施，工程建設時間緊、任務重、施工環(huán)境復雜，為確保工程質量，必須落實完善的建設管理制度，保證水庫工程后期安全運行，發(fā)揮應有的防洪、供水作用，保證區(qū)域經濟安全、生態(tài)安全。

2 小型水庫除險加固要求

基于我國水利事業(yè)的快速發(fā)展，幾十年來各地興建的水庫數(shù)量不斷增加，在防洪、灌溉、供水等領域發(fā)揮著重要作用。根據調查顯示，我國20 世紀50、60 年代修建的不少中小型水庫已經陸續(xù)出現(xiàn)了各種病害，包括：設備老化、滲漏、水毀等等，相關功能受到影響，亟需進行除險加固，維護區(qū)域水資源安全。

近年來，我國逐步實施各地小型病險水庫除險加固工作，這是一項德政工程、民生工程，也是各級政府的重要政治任務。根據小型水庫除險加固作業(yè)情況來看，其具有復雜性、系統(tǒng)性的特點，涉及設計規(guī)劃、施工建設、政府監(jiān)督等工作，參與單位有設計、施工、監(jiān)理等，影響因素眾多，如何保證除險加固工程順利實施、提高小型水庫運行安全性，是當前必須要考慮的問題，做好建設管理工作具有重要意義，本文主要就此展開具體分析。

3 小型水庫除險加固工程實施內容

根據小型水庫除險加固工程實踐經驗分析，可將具體工程實施內容歸納如下。

3.1 前期勘察

小型水庫除險加固工程作業(yè)中，前期勘察是基礎性工作，也在一定程度上決定除險加固設計科學性與施工質量，具體勘察工作內容如表1所示。

表1 前期勘察工作內容

3.2 安全評價

嚴格按照相關規(guī)范，對病險水庫進行安全評價與鑒定是一項重要工作，結合安全性級別可將大壩分為三個等級，一類壩安全，二、三類壩均要提出相應的除險加固建議。

3.3 除險加固施工

根據工程經驗分析可知，水庫大壩主要病險問題包括以下幾種：（1）防洪能力差；（2）整體穩(wěn)定性不足；（3）金屬結構老化；（4）管理監(jiān)測缺失。

由此可得，水庫大壩除險加固工程主要內容包括：（1）庫區(qū)清淤：這是除險加固基本施工內容，嚴格依據清淤工程量展開作業(yè)。（2）壩基防滲：針對特定工程的施工內容，當壩腳、壩肩、水庫下游等位置發(fā)現(xiàn)滲漏的情況，主要采取帷幕灌漿、固結灌漿施工方法。（3）壩體防滲：水庫大壩滲漏后果嚴重，直接威脅其運行安全性，主要工程處理方法為灌漿帷幕；壩體上游面新建混凝土防滲面板；以鋼筋混凝土板做成鋪蓋，覆蓋壩底漏水區(qū)；隔離與導排。（4）壩頂加固：多數(shù)工程是進行防浪墻、壩頂交通路面、壩頂路燈、電纜等的維修加固施工。（4）溢洪道加固：溢洪道是重要構筑物，不同水庫大壩病害問題不同，具體需根據項目實際情況進行除險加固施工，主要措施有：泄洪能力不足，可新建溢洪道、擴大溢洪道孔口尺寸；溢流面剝蝕嚴重，可鑿除混凝土表面，并采用水泥砂漿找平、抗沖磨防碳化材料加固。（5）放水建筑物加固：包括：排水管、灌溉管、排砂洞、輸水隧洞等，主要是封堵不常用管涵；人工檢查常用管涵，發(fā)現(xiàn)開裂等情況做好加固處理。（6）金屬結構與機電維修：包括拆除更新、除銹作業(yè)等。（7）安全監(jiān)測：早期建設的不少水庫大壩工程缺少安全監(jiān)測系統(tǒng)，對此需進行相關監(jiān)測設備安裝、更新，實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)測管理。

4 小型水庫除險加固工程建設管理措施

4.1 制定水庫除險加固工程實施規(guī)劃，實現(xiàn)每個項目的穩(wěn)步落地

由各級政府安排完成區(qū)域內的病險水庫的摸底調查工作，可為（刪除）委托設計單位、專家進行逐一診斷，編制安全評價報告。根據國家水庫除險加固專項規(guī)劃、區(qū)域實際情況等，制定水庫除險加固工程實施規(guī)劃，并委托有資質的單位做好勘察設計工作；對病險水庫除險加固項目積極爭取資金支持，如：絕大多數(shù)小型水庫分布在鄉(xiāng)村，縣級財政資金有限，對此應積極向國家、省、市申請專項資金，保證除險加固工程項目的順利實施。

4.2 完善除險加固工程管理制度，保證項目施工質量滿足要求

為保證小型水庫除險加固工程項目的順利實施，應構建完善的管理制度，包括：項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。

一是由縣級水利局承當項目法人責任，派專業(yè)隊伍駐扎施工現(xiàn)場，對工程項目質量、進度、安全等方面的工作進行監(jiān)督管理，并定期召開例會組織各參建單位交流溝通，及時發(fā)現(xiàn)除險加固施工中存在的問題，并提出解決對策。

二是通過公開招投標的方式，選擇具有相關資質、綜合實力強的施工隊伍負責除險加固作業(yè)，并通過施工合同明確各方責任，嚴格按合同辦事。

三是選擇有資質的監(jiān)理單位對除險加固工程實施監(jiān)理工作，項目法人、施工單位均需積極配合監(jiān)理工作，做好各道工序檢查驗收工作，保證工程質量滿足要求。

四是嚴格落實合同管理制度，加強施工管理，落實施工自檢、監(jiān)理跟蹤檢測、政府監(jiān)督以及第三方檢測等工作，確保除險加固工程項目質量可靠，水庫后期運行安全。

4.3 完善除險加固工程維修養(yǎng)護管理制度，確保水庫后期安全運行

對于小型水庫而言，完成除險加固只是第一步，后期必須配合落實相關維修養(yǎng)護工作，方可有效發(fā)揮水庫應有的功能，延長使用壽命，對此完善除險加固工程維修養(yǎng)護管理制度十分關鍵，具體措施如下：（1）明確管護主體：可推行“以大帶小”管理模式，將全縣轄區(qū)內小型水庫進行打包，交由管理人員多、技術力量強的水庫管理單位管理；（2）實施安全責任制：為保證小型水庫運行安全性，可推行以行政首長責任制為核心的安全責任制，落實好三個責任人（政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人），保證水利工程汛期防洪、非汛期運行安全；（3）做好水庫管護經費管理：水庫管護經費來源較多，具體如下表2所示，地方政府需做好專項管理，不得任意挪用。

表2 水庫管護經費來源

（4）創(chuàng)新維修養(yǎng)護管理模式：可推行政府購買服務、專業(yè)化的國有公司參與水庫管理的維修養(yǎng)護管理模式，雙方簽訂維養(yǎng)協(xié)議，明確維修養(yǎng)護要求與內容，實現(xiàn)了（刪除）小型水庫按高要求、高標準管理。

5 結語

綜上所述，近年來我國小型水庫除險加固任務重、責任大，為達到既定目標，徹底解決水庫中的各項病險問題，必須要做好建設管理工作，各級政府應加強領導，督促落實區(qū)域內小型水庫全面調查分析工作，制定除險加固工作規(guī)劃，有序落實各項工程建設與管理工作，通過完善的管理制度約束各參建方行為，保證除險加固工程質量滿足要求，同時制定科學的維養(yǎng)管理制度，發(fā)揮小型水庫應有的作用與效益。