胡新艷，米薪宇

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院，廣東 廣州 510642；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 廣州 510642)

中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革極大地改善了農(nóng)戶的勞動激勵[1]，帶來了農(nóng)業(yè)的快速增長，但同時(shí)也導(dǎo)致了土地細(xì)碎化等問題[2]。細(xì)碎化條件下的分散生產(chǎn)對資本和技術(shù)的抑制，不但影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高，而且引發(fā)化肥過量施用等原因帶來的環(huán)境污染問題[3]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移和國家政策鼓勵等多種因素雖然使我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得了一定進(jìn)步，但總體而言，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的績效是不盡人意的[4]。顯然，細(xì)碎化問題在短期難以得到根本性緩解。針對土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢的事實(shí)以及日本等東亞國家已有實(shí)踐的啟發(fā)，有學(xué)者提出了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另一條道路即服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營使得小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶可以通過分工而卷入到社會化大生產(chǎn)。同時(shí)，在不改變農(nóng)戶土地規(guī)模的情況下，通過服務(wù)的社會化也一樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。故而，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營與土地規(guī)模經(jīng)營被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的兩種基本方式。

在考慮社會分工的情況下，農(nóng)戶確實(shí)可以通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)(“迂回投資”)而不必自購農(nóng)機(jī)(自主投資)來滿足投資需求。此時(shí)，農(nóng)業(yè)投資特別是農(nóng)機(jī)投資是由社會化服務(wù)方來提供的。在農(nóng)戶不進(jìn)行自主投資的情況下，也可以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這種現(xiàn)象易使人們對產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)生質(zhì)疑。人們通常認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定會抑制投資(特別是那些與特定地塊相連的投資)，進(jìn)而影響到土地流轉(zhuǎn)，并制約農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營似乎避開了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題，在不涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況下，能以迂回方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資[5]。他們由此認(rèn)為，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營沒有關(guān)系。

農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的發(fā)展，難道真的可以說明產(chǎn)權(quán)不重要嗎？難道真的可以說明，在不觸動產(chǎn)權(quán)的情況下，也一樣可以引致農(nóng)業(yè)投資(機(jī)械等固定資產(chǎn)的投資)？或許理論邏輯剛好相反：農(nóng)機(jī)服務(wù)外包之所以得到發(fā)展，基本原因可能是地權(quán)不穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)投資(自主投資)的制約；或者說，農(nóng)機(jī)服務(wù)外包是為了回避或繞開地權(quán)不穩(wěn)定這個(gè)制度制約而發(fā)展起來的。如果這種理論猜想得到驗(yàn)證，那么這不但能有助于探索中國農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營背后的根本性(制度性)驅(qū)動因素，也可以為產(chǎn)權(quán)理論的普適性提供更充分的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)、為農(nóng)地確權(quán)的制度改革提供進(jìn)一步的理論支撐?；谏鲜隹紤]，本文從理論上理清農(nóng)機(jī)服務(wù)外包與地權(quán)穩(wěn)定性之間的邏輯關(guān)系，并運(yùn)用九省農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

1.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營

為了克服土地細(xì)碎化帶來的農(nóng)業(yè)低效率和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問題，學(xué)界達(dá)成的基本共識是：農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。但是，長期以來，學(xué)者把規(guī)模經(jīng)營理解為單一主體的種植(耕種)面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營即意味著土地種植面積的增加[6]。實(shí)踐也表明，在國家政策鼓勵和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出等多種因素的作用下，土地規(guī)模經(jīng)營程度確實(shí)有所提高。不過，盡管各方面對土地規(guī)模經(jīng)營寄予厚望，決策者也不遺余力的推進(jìn)，但整體情況仍然不盡人意?；驹蚴?，人多地少、分散經(jīng)營使土地流轉(zhuǎn)變得很困難。于是有學(xué)者指出，規(guī)模經(jīng)營既可以表現(xiàn)為土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大[7]，也可表現(xiàn)為服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大[8]。日本等東亞國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在土地資源緊張的情況下，可以通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

所謂服務(wù)外包即“過去自我從事(或預(yù)期自我從事的)工作轉(zhuǎn)移給外部供應(yīng)商”[9]。相應(yīng)地，“農(nóng)業(yè)服務(wù)外包”是指將先進(jìn)的技術(shù)、規(guī)范的操作、科學(xué)的信息等運(yùn)用到農(nóng)戶從前分散的生產(chǎn)活動中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化為社會化生產(chǎn)渠道[10]。在土地所有權(quán)性質(zhì)不變(或不需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況下)時(shí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。服務(wù)外包有勞動外包和農(nóng)機(jī)服務(wù)外包兩種形式。購買農(nóng)機(jī)服務(wù)類似于一種龐巴維克式的“迂回投資”[3]。

2.農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的驅(qū)動因素

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已然成為一種發(fā)展趨勢。關(guān)于農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的影響因素，現(xiàn)有文獻(xiàn)從經(jīng)營規(guī)模、家庭稟賦、要素相對價(jià)格變化和土地稟賦等方面進(jìn)行了歸納。其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大打破了原有要素配置的均衡狀態(tài)，舊有的生產(chǎn)要素不能滿足需要，因而有必要購買外包服務(wù)[11]。以水稻收割環(huán)節(jié)為例進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)戶種植面積增加時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)會相應(yīng)增長[12]。其二，在農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移的情況下，勞動力短缺的情況也可能促進(jìn)農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)服務(wù)[13]，外包能夠在很大程度上克服農(nóng)忙季節(jié)勞動力短缺的困境。其三是要素相對價(jià)格的變化，勞動力價(jià)格上漲使農(nóng)戶產(chǎn)生用資本替代勞動的強(qiáng)烈意愿[14-15]，因?yàn)橘Y金(或信貸機(jī)會)缺乏，農(nóng)戶傾向于通過購買機(jī)械服務(wù)[3]滿足其投資需求。其四，土地資源稟賦也是一個(gè)重要因素。人均耕地面積較少是中國土地資源稟賦的現(xiàn)狀，且短期內(nèi)難以改變。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械對作業(yè)面積有一定的要求，故而細(xì)碎化的土地資源稟賦，會抑制農(nóng)戶的自主投資，促進(jìn)購買農(nóng)機(jī)服務(wù)。

學(xué)者們通常認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定會促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、增加投資，進(jìn)而有助于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營似乎提供了一種(土地規(guī)模經(jīng)營)替代性選擇：它告訴人們，無論產(chǎn)權(quán)是否穩(wěn)定，農(nóng)戶通過購買社會化服務(wù)也一樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這就難免容易使人認(rèn)為，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)機(jī)服務(wù)外包之間沒有關(guān)系?；蛘哒f，既然農(nóng)戶可以通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)(而不必訴諸自主投資)來滿足其投資需求，那么農(nóng)機(jī)投資也就不受農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的影響[16]。

3.評 述

學(xué)者們對服務(wù)外包的重要性已經(jīng)形成共識，對其驅(qū)動因素也進(jìn)行了大量的探索。不過，學(xué)者們沒有將服務(wù)外包與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)聯(lián)系起來。這樣一來，人們在尋找服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的驅(qū)動因素時(shí)可能遺漏了重要的變量，而且也可能對產(chǎn)權(quán)的重要性產(chǎn)生了某種誤解。因?yàn)?，?shí)際的情況很可能是，由于產(chǎn)權(quán)(承包權(quán))的不穩(wěn)定，才使得農(nóng)民不傾向于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不愿意采購大型機(jī)械，并被迫通過外部服務(wù)來滿足投資需求。當(dāng)然，這僅是一種猜想,需要進(jìn)一步的理論邏輯演繹和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析。

此外，“三權(quán)”分置制度架構(gòu)的土地經(jīng)營權(quán)，也是一個(gè)需要特別重視的問題。盡管“平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)”在法律層面得到認(rèn)可，但關(guān)于經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)仍然存在較大的理論分歧。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)，也存在較大的缺陷。相對于承包權(quán)來說，土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度是較弱的，產(chǎn)權(quán)殘缺程度也更為嚴(yán)重。因此，土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定也可能是農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的重要影響因素。遺憾的是，學(xué)者們較少關(guān)注土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的影響。基于此，本文以農(nóng)機(jī)服務(wù)外包為研究對象，一并分析土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)投資的負(fù)面影響。

二、理論分析

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)投資

作為一種使邊際私人收益與邊際社會收益重合并實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化的制度安排，產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是促進(jìn)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、長期性因素[17]。如果能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰地界定，那么經(jīng)濟(jì)主體之間的交易行為就可以有效地解決外部性問題，從而激勵其增加投入。由此可知，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)可以激勵農(nóng)民的投資行為[18]。作為促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的重要改革，農(nóng)地確權(quán)的投資激勵效應(yīng)也是非常重要的[19-21]。需要注意的是，“確權(quán)對農(nóng)業(yè)投資的激勵效應(yīng)”這一原理是存在一定的適用范圍和受制于某些約束條件的。比如，除存在時(shí)滯效應(yīng)之外，它還依賴于一系列的情境和一些外部約束。情境依賴主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：資本而不是勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)要素；農(nóng)產(chǎn)品主要是資本密集型或長周期的經(jīng)濟(jì)作物；投資對象是固定資產(chǎn)投資而不是流動資產(chǎn)；投資類型主要是資產(chǎn)專用性程度較高或者附著于農(nóng)地(即不能移動或與特定地塊相連)的投資(如機(jī)井、灌溉設(shè)施、烘干設(shè)備等)。外部約束主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：有投資意愿但受到信貸約束、保險(xiǎn)與期貨市場發(fā)育滯后帶來的農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)動機(jī)乃是自我消費(fèi)而非利潤導(dǎo)向、耕地細(xì)碎化等約束導(dǎo)致小規(guī)模和低效率。如果不考慮情境依賴和約束條件的話，農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的基本原理仍然是有效的。那些發(fā)現(xiàn)確權(quán)不能顯著促進(jìn)投資的實(shí)證文獻(xiàn)，大部分是因?yàn)榍榫骋蕾嚭图s束條件所致。顯然，不能因此而否認(rèn)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)投資的一般原理及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用性。

2.農(nóng)地調(diào)整與農(nóng)業(yè)投資

產(chǎn)權(quán)是重要的。產(chǎn)權(quán)對投資和經(jīng)濟(jì)增長的影響取決于產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度。產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度由實(shí)施它的可能性與成本來衡量。依賴于政府、非正規(guī)的社會行動以及倫理與道德規(guī)范[22]。產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度決定著產(chǎn)權(quán)實(shí)施，是國家賦權(quán)、社會規(guī)范與產(chǎn)權(quán)主體行為能力的函數(shù)：法律賦權(quán)從合法性、強(qiáng)制性與權(quán)威性方面維護(hù)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度；社會認(rèn)同從合理性、道義性與規(guī)范性方面提升產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度；行為能力從合意性、偏好性與行為性方面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度[23]。從產(chǎn)權(quán)配置和產(chǎn)權(quán)公共域的視角來看，權(quán)利束分配的目的是清晰地界定每一束權(quán)利的歸屬，避免產(chǎn)權(quán)公共域的存在，從而減少權(quán)利侵害和租金耗散[24-25]?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)的界定與強(qiáng)度是重要的。產(chǎn)權(quán)的頻繁調(diào)整意味著產(chǎn)權(quán)界定的效力和強(qiáng)度的下降、利益的重組，并伴隨著大量的分配性機(jī)會。許多主體因此去破壞產(chǎn)權(quán)制度并導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定或產(chǎn)權(quán)殘缺。Demsetz認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)殘缺主要源于國家對所有權(quán)的侵害，即國家通過強(qiáng)制性手段把原來屬于私人所有的一部分權(quán)利變?yōu)閲宜衃26]?？紤]到交易費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上往往也難以界定清楚；未加界定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值就被留在公共領(lǐng)域，由此產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)公共域[27]。除交易費(fèi)用這種純技術(shù)層面的因素之外，法律歧視、行為能力不完全和行為能力受約束等因素，也可能引發(fā)產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域，并由此帶來產(chǎn)權(quán)模糊問題[28]。產(chǎn)權(quán)模糊抑制投資，不利于經(jīng)濟(jì)增長。

在中國，隨著承包關(guān)系的長期化和承包權(quán)的不斷延長，農(nóng)地的承包權(quán)已經(jīng)從債權(quán)升級為物權(quán)(主要是用益物權(quán))，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)得到了強(qiáng)化。不過，承包地依然存在一定的產(chǎn)權(quán)殘缺問題[29]。比如，地方政府、村委等組織甚至包括具有話語權(quán)的村干部，都有進(jìn)行調(diào)整土地的意愿。這種看似基于社會公平取向的土地調(diào)整，帶來了產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定。當(dāng)土地被頻繁調(diào)整從而私人產(chǎn)權(quán)被破壞或削弱時(shí)，農(nóng)戶不知道土地何時(shí)會被調(diào)整給別人或被收回，會缺乏對土地的穩(wěn)定預(yù)期[30]，從而缺乏投資激勵。不穩(wěn)定的地權(quán)也會降低土地附著物的投資交易價(jià)值，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高[31]，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

3.農(nóng)地調(diào)整與農(nóng)機(jī)服務(wù)外包

產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定對投資的抑制作用是顯然的。地權(quán)不穩(wěn)定也一樣會抑制農(nóng)戶的自主投資。承包權(quán)的不穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)投資的影響是多方面的。考慮到套牢效應(yīng)和較長的回收周期，預(yù)期產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定的農(nóng)戶，便不敢投入那些與特定地塊相連的固定資產(chǎn)投資，從而也弱化了承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能(1)根據(jù)《三權(quán)分置意見》表述，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)包括以下內(nèi)容:(1)占有、使用承包地其中包括建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益……。。考慮到產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)的選擇時(shí)也會回避生產(chǎn)周期較長的經(jīng)濟(jì)作物。在投入方面，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定也使得農(nóng)戶更多選擇化肥等短期性生產(chǎn)要素，而不是有機(jī)肥等長期性生產(chǎn)要素。

在勞動力成本上升、高強(qiáng)度勞動對老年和婦女勞動力帶來較大體能壓力等情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不得不進(jìn)行長周期的固定資產(chǎn)投資。但是，承包權(quán)的不穩(wěn)定又增加了投資顧慮。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)業(yè)機(jī)械需要匹配一定數(shù)量的作業(yè)面積(即經(jīng)營面積)，才能充分發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)調(diào)整帶來的細(xì)碎化、土地位置或者面積的改變，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)不必要的閑置和浪費(fèi)。當(dāng)土地是經(jīng)轉(zhuǎn)入而來的情況下，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定對投資的抑制作用會更為突出：除了農(nóng)業(yè)機(jī)械的閑置性損失之外，也存在因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的套牢而使經(jīng)營者遭遇到承包戶提高租金的敲竹杠行為(2)關(guān)于這個(gè)現(xiàn)象，馬克思曾經(jīng)有過精彩的分析：“投入土地的經(jīng)過較長時(shí)間才損耗盡的較長期的固定資本，也大部分是，而在某些領(lǐng)域往往完全是由租地農(nóng)場主投入的。但是，契約規(guī)定的租期一滿，在土地上實(shí)行的各種改良，就要作為和實(shí)體即土地不可分離性，變?yōu)橥恋厮姓叩呢?cái)產(chǎn)?！@同時(shí)是合理農(nóng)業(yè)的最大障礙之一，因?yàn)樽獾剞r(nóng)場主避免進(jìn)行一切不能期望在自己的租期內(nèi)完全收回的改良和支出。并且我們看到，上一世紀(jì)的詹姆斯·安德森(現(xiàn)代地租理論的真正創(chuàng)始人，同時(shí)又是實(shí)際的租地農(nóng)場主，當(dāng)時(shí)的著名農(nóng)學(xué)家)，以及當(dāng)代的英國現(xiàn)行土地制度的反對者，都曾不斷指責(zé)這個(gè)情況是合理農(nóng)業(yè)的障礙?！眳⒁?《資本論》第三卷，人民公社，1975年，第699頁。。在自主投資激勵受抑制而投資又成為必要的情況下，農(nóng)戶便只好借助于“迂回投資”這種變通方法：即借助于購買農(nóng)機(jī)服務(wù)來滿足其生產(chǎn)經(jīng)營的需要。購買機(jī)械服務(wù)，一方面避免了因?yàn)榻?jīng)營規(guī)模有限帶來的閑置損失，另一方面也避免了資產(chǎn)專用性和附著于土地而套牢等因素帶來的敲竹杠問題。從這個(gè)角度看，農(nóng)戶之所以選擇農(nóng)機(jī)外包服務(wù)而非自主投資，在很大程度上是因?yàn)槌邪鼨?quán)不穩(wěn)定而被迫做出的次優(yōu)選擇(3)農(nóng)戶通過市場購買農(nóng)機(jī)服務(wù)還是自主購買農(nóng)機(jī)時(shí)，除受產(chǎn)權(quán)影響之外，也受到交易成本的影響。比如，自主購買農(nóng)機(jī)的前提是農(nóng)戶能夠承擔(dān)農(nóng)機(jī)的市場價(jià)格和沒有流動性的約束；農(nóng)機(jī)操作需要特定技術(shù)培訓(xùn)從而對農(nóng)戶知識有一定要求；農(nóng)機(jī)維護(hù)也會發(fā)生費(fèi)用。比較之下，通過市場交易直接購買農(nóng)機(jī)服務(wù)相對簡單(農(nóng)機(jī)服務(wù)的可獲得性)。在交易頻率較低而交易費(fèi)用相對少時(shí)，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)上來說是可行的。。可以說，農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的發(fā)展固然與資源稟賦等客觀因素相關(guān)，但也可能與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(承包權(quán))不穩(wěn)定的制度因素相關(guān)?；谏鲜龇治觯傻茫?/p>

假說:土地調(diào)整引發(fā)的地權(quán)不穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)服務(wù)。

推論:土地調(diào)整迫使農(nóng)戶通過采取購買農(nóng)機(jī)服務(wù)的方式以替代自購農(nóng)機(jī)來滿足其生產(chǎn)過程中的投資需求。即土地調(diào)整對農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的促進(jìn)，是通過抑制農(nóng)戶自主投資這一渠道發(fā)生的。

三、計(jì)量分析

1.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于課題組2014年12月至2015年3月進(jìn)行的全國性大規(guī)模入戶調(diào)查。此次調(diào)研針對農(nóng)戶土地相關(guān)要素發(fā)育以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)展開。為避免數(shù)據(jù)偏差，獲得對新一輪土地確權(quán)的代表性認(rèn)知，調(diào)研選擇在大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的春節(jié)期間進(jìn)行。此次調(diào)查共發(fā)放問卷2 880份，回收問卷2 779份，有效問卷2 704份，問卷有效率為93.9%。調(diào)查采用的是多階段分層隨機(jī)抽樣方法。首先，確定樣本省。采用總?cè)丝?、人均GDP、耕地面積、耕地面積比重、農(nóng)業(yè)人口比重和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等6個(gè)社會經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)，通過聚類分析方法將中國大陸地區(qū)31個(gè)省(市、區(qū))劃分為三類地區(qū)。在三類地區(qū)中，按照全國東部、中部、西部三大地帶劃分并兼顧七大地理分區(qū)，從三類地區(qū)中各抽取3個(gè)省，其中，東部為廣東、江蘇和遼寧，中部為河南、江西和山西，西部為寧夏回族自治區(qū)、四川和貴州。其次，確定樣本縣。按照上述聚類指標(biāo)，將每個(gè)樣本省的所有縣采用聚類分析法聚為三類，每類中隨機(jī)抽取2個(gè)縣展開調(diào)查，共調(diào)查54個(gè)縣。最后，確定樣本鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。在每個(gè)縣抽取4個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)抽取1個(gè)村，每村抽取2個(gè)自然村，每自然村隨機(jī)抽5個(gè)農(nóng)戶，共調(diào)查338鎮(zhèn)、528村、2 160戶。課題組為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的比較，將廣東省、江西省的樣本數(shù)均增加了360戶，合計(jì)2 880戶。

2.變量設(shè)定

被解釋變量為農(nóng)戶是否有購買過農(nóng)機(jī)服務(wù)，即需求方的角度。具體而言，以同一農(nóng)戶在六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)(整地、育秧、栽插、施肥、病蟲害防治、收割)是否有購買農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)歷的虛擬變量作為因變量。

核心解釋變量是:農(nóng)戶5年內(nèi)是否有土地調(diào)整經(jīng)歷、小調(diào)整次數(shù)、是否進(jìn)行過大調(diào)整(反映承包權(quán)穩(wěn)定性)；流轉(zhuǎn)面積比變量以經(jīng)營面積減承包地面積的差與承包地面積的比值來衡量(反映經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性)。核心自變量“小調(diào)整”是指農(nóng)戶的土地大小或位置發(fā)生調(diào)整的部分與農(nóng)戶承包地總面積之比小于100%的情況?！按笳{(diào)整”指的是農(nóng)戶的土地面積或者位置全部都被調(diào)整。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，還考慮了農(nóng)戶土地稟賦、家庭稟賦、融資情況等方面的控制變量。其中，細(xì)碎化由實(shí)際種植面積除以地塊數(shù)來度量。地形反映了土地坡度，可以描述進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的難易程度。一般來說，坡度越大，農(nóng)機(jī)更難駕駛進(jìn)入土地。此時(shí)，農(nóng)戶自購農(nóng)機(jī)和雇傭機(jī)械服務(wù)的難度，都會加大。細(xì)碎化、土壤肥力、灌溉條件和地形變量反映出農(nóng)戶種植地塊的土地稟賦。文化程度是人力資本的代理變量。家庭收入、是否有外出務(wù)工的經(jīng)歷、家庭勞動力總數(shù)等變量反映了家庭稟賦。實(shí)證第4部分用到的中介變量自購農(nóng)機(jī)花費(fèi)的極差較大，不適宜直接回歸，因此對原數(shù)據(jù)取對數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目的是銷售和自用變量反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品主要是用來銷售還是自用。為了區(qū)分研究對象，將其處理為幾組啞變量，基準(zhǔn)組是產(chǎn)品僅供自用。投資意愿變量衡量的是“若能通過土地獲得貸款，是否更愿意增加農(nóng)業(yè)投資”。此外是否獲得過銀行貸款等指標(biāo)反映了農(nóng)戶的融資情況。所有變量的選擇、賦值及描述統(tǒng)計(jì)值，見表1。

表1 描述統(tǒng)計(jì)

3.模型設(shè)置與計(jì)量結(jié)果分析

本文對自變量“調(diào)整” “大調(diào)整” “小調(diào)整”按照離散方法進(jìn)行賦值。“流轉(zhuǎn)面積比”按照連續(xù)方法賦值。被解釋變量為啞變量“是否購買農(nóng)機(jī)服務(wù)”，所以采用二值選擇模型。假設(shè)擾動項(xiàng)服從邏輯分布，使用logit模型(1):

(1)

式(1)中，p為農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)服務(wù)行為發(fā)生的概率；xi表示第i個(gè)自變量，n是自變量個(gè)數(shù)，α為截距項(xiàng)，β為自變量回歸系數(shù)。回歸分析用的是截面數(shù)據(jù)，可能產(chǎn)生異方差，使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以減小異方差的影響。為了避免遺漏變量，加入了影響農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的土地稟賦、家庭稟賦、融資情況三類控制變量。進(jìn)行l(wèi)ogit回歸，對比穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤與普通標(biāo)準(zhǔn)誤。對比后匯報(bào)幾率比，計(jì)算logit模型的平均邊際效應(yīng)和準(zhǔn)確預(yù)測百分比。表2為平均邊際效應(yīng)的回歸結(jié)果。以調(diào)整經(jīng)歷、小調(diào)整、大調(diào)整、流轉(zhuǎn)面積比為核心自變量，以是否購買農(nóng)機(jī)服務(wù)為因變量，四個(gè)模型回歸結(jié)果如表2所示。

四個(gè)模型所有系數(shù)(除常數(shù)項(xiàng)外)的聯(lián)合顯著性高。使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行l(wèi)ogit估計(jì)，穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤與普通標(biāo)準(zhǔn)誤接近。核心解釋變量調(diào)整經(jīng)歷的系數(shù)符號與預(yù)期符號相吻合且顯著。小調(diào)整次數(shù)和是否發(fā)生大調(diào)整這兩個(gè)更細(xì)化的指標(biāo)為自變量的回歸結(jié)果，使結(jié)論的得出更加穩(wěn)健。表2中的模型1結(jié)果顯示，其他條件不變時(shí)，相比于五年內(nèi)沒有經(jīng)歷過農(nóng)地調(diào)整的農(nóng)戶，有調(diào)整經(jīng)歷的農(nóng)戶雇傭機(jī)械服務(wù)的概率將平均增加0.115，且顯著。模型2和模型3也說明了相比于地權(quán)穩(wěn)定的農(nóng)戶，經(jīng)歷過大調(diào)整和小調(diào)整的農(nóng)戶會顯著提高雇傭機(jī)械服務(wù)的概率，假說得證。特別重要的是，理論上代表土地稟賦的變量細(xì)碎化和代表家庭稟賦的重要自變量(勞動力總數(shù)、兼業(yè)占比、務(wù)農(nóng)占比等)分別對農(nóng)機(jī)服務(wù)外包應(yīng)有顯著影響，但在加入地權(quán)穩(wěn)定性指標(biāo)后，這些變量在四個(gè)模型中的系數(shù)均不顯著。顯然，就農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的影響因素而言，地權(quán)穩(wěn)定性的重要程度要超過此前學(xué)者所關(guān)注的農(nóng)地土地稟賦和家庭稟賦。這一發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)有文獻(xiàn)的觀點(diǎn)，形成了鮮明對比。這也再次表明，產(chǎn)權(quán)的投資激勵在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普適性價(jià)值。而且，這一發(fā)現(xiàn)也為中國農(nóng)地確權(quán)改革的重要性提供了更進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。此外，中國土地承包權(quán)進(jìn)一步穩(wěn)定，就說明地權(quán)已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定了嗎？穩(wěn)定地權(quán)的政策非常值得肯定，但同時(shí)也有進(jìn)一步提升的空間。穩(wěn)定的地權(quán)不僅是承包權(quán)的穩(wěn)定，目前來說更是經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。相對承包權(quán)來說，土地經(jīng)營權(quán)的法律地位更低，權(quán)能結(jié)構(gòu)殘缺性更嚴(yán)重，因而其產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度也更低。土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定，自然會抑制土地租入者的投資激勵，因而也間接促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的發(fā)展。模型4的結(jié)果表明，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的面積越大，越會顯著促進(jìn)農(nóng)戶購買機(jī)械服務(wù)。經(jīng)營權(quán)越不穩(wěn)定，農(nóng)戶也越傾向于通過購買外包服務(wù)來滿足其農(nóng)業(yè)(特別是農(nóng)地)投資需求或者滿足于對勞動力的替代。

4.作用機(jī)理：產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定通過抑制自主投資，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的發(fā)展

地權(quán)不穩(wěn)定時(shí)，若農(nóng)戶自購農(nóng)機(jī)，則將面臨規(guī)模不經(jīng)濟(jì)與諸多不確定性。農(nóng)戶可能不得不通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)來滿足對某種資本的需要，或更好地實(shí)現(xiàn)資本對勞動的替代。也正是因?yàn)檗r(nóng)地產(chǎn)權(quán)(主要是經(jīng)營權(quán))的不穩(wěn)定，使得農(nóng)戶不敢投入那些與特定地塊相連的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而訴諸迂回投資(購買農(nóng)機(jī)服務(wù))。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，地權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)戶投資的作用可能是通過影響土地流轉(zhuǎn)和信貸可得性來實(shí)現(xiàn)的[32]。這兩個(gè)因素也可能為地權(quán)穩(wěn)定性影響農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)服務(wù)的中介變量。但有研究發(fā)現(xiàn)地權(quán)穩(wěn)定性對土地流轉(zhuǎn)的作用存在斷層現(xiàn)象[31]。農(nóng)地調(diào)整對農(nóng)地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的負(fù)向抑制作用，沒有通過顯著性檢驗(yàn)。地權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用還沒有得到充分發(fā)揮。除了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，信貸可得性的相關(guān)變量對農(nóng)戶購買服務(wù)的中介影響也未能通過bootstrap檢驗(yàn)。根據(jù)本文的研究思路、結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定對農(nóng)戶自主投資的抑制和對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)服務(wù)的促進(jìn)作用?？梢酝浦貦?quán)不穩(wěn)

表2 是否購買農(nóng)機(jī)服務(wù)為被解釋變量回歸結(jié)果

注：*、**和***分別表示10%、5%和1%的水平上顯著；括號內(nèi)為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。

定之所以促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的發(fā)展，是因?yàn)樗种屏宿r(nóng)戶的自購農(nóng)機(jī)。因此，可以將自購農(nóng)機(jī)視為一種中介變量(4)自購農(nóng)機(jī)與農(nóng)機(jī)服務(wù)外包之間存在一定的替代關(guān)系，因而似乎不宜將自購農(nóng)機(jī)作為一種中介變量。不過，自購農(nóng)機(jī)與農(nóng)機(jī)服務(wù)外包之間的替代關(guān)系，并不是非常鮮明。它主要適用于小規(guī)模的農(nóng)戶。實(shí)踐中，一些經(jīng)營規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比如農(nóng)業(yè)企業(yè)會購買大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)也利用這些機(jī)械為周邊的農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。因此，本文的這種處理有一定的合理性。，以用于闡述地權(quán)不穩(wěn)定是如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的發(fā)展這一現(xiàn)象。

為驗(yàn)證這種猜想，首先通過Bootstrap 樣本,得到系數(shù)乘積的估計(jì)值,其全體記為a^b。將它們按數(shù)值從小到大排序,其中第2.5百分位點(diǎn)和第97.5百分位點(diǎn)就構(gòu)成ab的一個(gè)置信度為95%的置信區(qū)間。如果置信區(qū)間不包含0,則系數(shù)乘積顯著，檢驗(yàn)力高于Sobel-Goodman檢驗(yàn)。中介效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

表3 Bootstrap中介效應(yīng)檢驗(yàn)

表3的回歸結(jié)果顯示，間接效應(yīng)占比17.152%，且顯著。假設(shè)樣本代替總體，農(nóng)戶自購農(nóng)機(jī)效應(yīng)在農(nóng)地調(diào)整與農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)外包中存在顯著影響。顯然，推論也得到了較好的驗(yàn)證。

四、結(jié)論與建議

提高農(nóng)業(yè)效率的實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)服務(wù)外包也已經(jīng)成為促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要方式。農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的提供者或投資者并非農(nóng)戶而是專業(yè)性組織，因而農(nóng)機(jī)服務(wù)外包可視為農(nóng)戶的一種“迂回投資”。有學(xué)者把“迂回投資”歸因于土地細(xì)碎化的資源稟賦，而似乎無關(guān)產(chǎn)權(quán)。作為一種理論回應(yīng)，本文認(rèn)為，服務(wù)外包之所以得到普遍發(fā)展，固然與土地細(xì)碎化的資源稟賦這一經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，但也可能源于一個(gè)重要但被忽略的制度因素：地權(quán)不穩(wěn)定降低了農(nóng)戶的自主投資激勵，使農(nóng)戶被迫采取農(nóng)機(jī)服務(wù)外包這種迂回投資的方式。在使用logit模型對全國九省的抽樣農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得到以下結(jié)果：地權(quán)不穩(wěn)定(土地調(diào)整)是農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的重要驅(qū)動因素，且重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地細(xì)碎化這一變量。通過中介效應(yīng)檢驗(yàn)，找到了地權(quán)不穩(wěn)定影響服務(wù)外包需求的作用機(jī)制：即地權(quán)不穩(wěn)定通過抑制農(nóng)戶自主投資從而提高購買機(jī)械服務(wù)的需求。此外，由于較弱的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度和缺少法律保護(hù)，土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定也是導(dǎo)致農(nóng)戶購買機(jī)械服務(wù)的重要因素。

本文研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)外包的出現(xiàn)恰好(從反面)肯定了產(chǎn)權(quán)的重要性。農(nóng)機(jī)服務(wù)外包現(xiàn)象對中國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和資本形成來說，可能是一種次優(yōu)結(jié)果。農(nóng)地確權(quán)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資特別是自主投資和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面的積極作用，應(yīng)當(dāng)被充分重視和正確理解。

由此可見，“產(chǎn)權(quán)促進(jìn)投資”的基本原理，也一樣適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這也肯定了農(nóng)地確權(quán)這一制度實(shí)施的實(shí)踐意義。為深化農(nóng)地制度改革，需要進(jìn)一步穩(wěn)定承包權(quán)，同時(shí)使有效保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的政策訴求能夠變?yōu)榫唧w的司法實(shí)踐。此外，為最大程度激發(fā)農(nóng)地確權(quán)的投資激勵等相關(guān)效應(yīng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要推進(jìn)相關(guān)的配套改革。比如，需要通過政策補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)民的組織化程度，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的資本形成，特別是促進(jìn)那些專用性程度比較高、與特定地塊相連的固定資產(chǎn)的投資。健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易中介平臺、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等配套改革，也是非常有必要的。