蔣寧寧

近年來，寧波機(jī)場堅(jiān)持“客貨并舉、做亮貨運(yùn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在開拓航線、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、處理貨郵等方面取得了較快發(fā)展。寧波機(jī)場海關(guān)作為口岸執(zhí)法單位，充分發(fā)揮把關(guān)服務(wù)職能，為優(yōu)化空港口岸營商環(huán)境、助推空港口岸貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。目前，寧波櫟社國際機(jī)場三期新國際貨運(yùn)區(qū)建成投運(yùn)，寧波櫟社國際機(jī)場四期和空鐵一體綜合交通樞紐正在積極謀劃，寧波空港貨運(yùn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。寧波機(jī)場海關(guān)將以此為契機(jī)，發(fā)揮自身職能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推動寧波空港貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)新跨越。

寧波空港貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，寧波櫟社國際機(jī)場在國際、洲際航線方面取得較大突破，先后開通寧波與孟加拉國達(dá)卡、日本大阪、荷蘭阿姆斯特丹、智利圣地亞哥、澳大利亞悉尼、德國法蘭克福、埃及開羅等國家重要城市之間的10條國際全貨機(jī)航線。2015年、2016年，寧波機(jī)場口岸相繼獲批進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和食用水生動物、進(jìn)境水果指定口岸，并專門建設(shè)占地1500多平方米的冷鏈倉庫，該冷鏈倉庫可保障225噸生鮮產(chǎn)品同時出入境。今年7月6日，寧波櫟社國際機(jī)場三期新國際貨運(yùn)區(qū)正式啟用。該國際貨運(yùn)區(qū)占地面積約為4萬平方米，主倉庫面積約為2萬平方米，包括國際快件、跨境電商倉庫和進(jìn)出口普貨倉庫。

目前，寧波機(jī)場貨運(yùn)業(yè)務(wù)種類齊全，包括普貨、快件、跨境、郵包，進(jìn)出港貨物以布料、服裝、電子產(chǎn)品、機(jī)械零配件、口岸類生鮮冷鏈貨物等為主。2019年，寧波機(jī)場進(jìn)口貨運(yùn)量為10760噸，價值達(dá)21.49億美元，出口貨運(yùn)量為9370噸，價值達(dá)2.89億美元。

寧波空港貨運(yùn)發(fā)展面臨的困境

2019年，全國民航運(yùn)輸機(jī)場完成貨郵吞吐量1710.01萬噸，同比增長2.1%。貨郵吞吐量1萬噸以上的機(jī)場有59個（含北京南苑機(jī)場）。2019年，寧波機(jī)場完成貨郵吞吐量10.6萬噸，位列第29名，較2018年下降1位。隨著寧波機(jī)場2號航站樓、新國際貨運(yùn)區(qū)的轉(zhuǎn)場投運(yùn)，寧波機(jī)場又進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。但和周邊機(jī)場及同類機(jī)場相比，寧波機(jī)場在航空物流基礎(chǔ)條件（如機(jī)場跑道、通航點(diǎn)數(shù)）、貨運(yùn)承載能力、物流企業(yè)體系培育、指定口岸功能等方面存在不小差距，制約了寧波空港貨運(yùn)發(fā)展。

地理位置制約，發(fā)展?jié)摿Σ淮?。寧波櫟社國際機(jī)場位于寧波市海曙區(qū)，東南西北均緊臨市政道路，離市區(qū)僅12公里，跑道僅1條，長度為3200米。原有的區(qū)塊面積改進(jìn)空間較小，無法滿足機(jī)場后期的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約寧波空港貨運(yùn)做大做強(qiáng)。

品牌特色不鮮明，缺少競爭優(yōu)勢。寧波位于長三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，周圍大中型機(jī)場林立，北有中國吞吐量最大的上海浦東國際機(jī)場，西有占地達(dá)10平方公里的杭州蕭山國際機(jī)場。相比之下，寧波機(jī)場無論是機(jī)場體量還是航線優(yōu)勢，都無法與之相抗衡。同時，在“經(jīng)濟(jì)黑洞”效應(yīng)下，大量人流及物流都會向周邊機(jī)場聚集。如果寧波機(jī)場未形成自身品牌及服務(wù)特色，就無法在激烈的競爭中脫穎而出。

未建立完善的物流體系，潛力發(fā)掘不足。2019年，寧波入選國家級物流樞紐建設(shè)名單，寧波—舟山定位為港口型國家物流樞紐。和海運(yùn)比，寧波空運(yùn)相對薄弱?？崭郯l(fā)展如果能依托陸運(yùn)、鐵路，建立空陸海一體的立體物流網(wǎng)，將提升寧波整體物流水平，發(fā)揮各類物流優(yōu)勢，完善寧波物流樞紐功能。

立足海關(guān)實(shí)際推動空港貨運(yùn)大發(fā)展

優(yōu)化監(jiān)管模式，促進(jìn)空港物流發(fā)展。海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所實(shí)現(xiàn)集約化管理。新國際貨運(yùn)區(qū)啟用后，原先的寧波機(jī)場貨站倉庫等5個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所統(tǒng)一遷入其中，實(shí)現(xiàn)集約化管理。通過創(chuàng)新卡口通道進(jìn)出方式及相配套的寧波海關(guān)智慧空港物流系統(tǒng)，滿足普貨、快件、跨境等不同類型貨物進(jìn)出卡的實(shí)際需要。寧波機(jī)場集團(tuán)有限公司配合寧波機(jī)場海關(guān)開發(fā)了相應(yīng)的企業(yè)端系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)海關(guān)端與企業(yè)端貨物進(jìn)出數(shù)據(jù)、運(yùn)輸工具進(jìn)出數(shù)據(jù)、貨物與運(yùn)輸工具綁定數(shù)據(jù)等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。寧波海關(guān)自主研發(fā)的智慧空港物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對普貨出入庫、放行管理、卡口管理、施驗(yàn)封管理以及快件和跨境貨物管理等功能，建立起較完善的寧波空運(yùn)口岸物流信息化管理系統(tǒng)，使物流監(jiān)控更趨統(tǒng)一、透明和高效。目前，寧波機(jī)場海關(guān)已嘗試跨境貨物通過轉(zhuǎn)運(yùn)至海港出口的通關(guān)物流模式，未來也將進(jìn)一步探索普貨、快件等進(jìn)出口貨物與海港的聯(lián)動，借助海港優(yōu)勢，發(fā)揮空港潛力，助推寧波空港貨運(yùn)發(fā)展再上一個層次。

推進(jìn)通關(guān)便利，打造良好營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)口岸壓時提效，建立進(jìn)口數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制，減少報關(guān)單證準(zhǔn)備、繳納稅款等環(huán)節(jié)耗時，大力推進(jìn)出口貨物“提前申報、運(yùn)抵驗(yàn)放”通關(guān)模式。深挖政策潛力，鼓勵企業(yè)疊加使用“兩步申報”、“提前申報”、匯總征稅等通關(guān)便利化政策，充分發(fā)揮概要申報項(xiàng)目少、干預(yù)低、有擔(dān)保的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)概要申報無布控貨物提離“零等待”。開通寧波國際郵件互換局郵件寧波空港直運(yùn)出境業(yè)務(wù)，為企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸成本。開辟展品進(jìn)境申報、出境后續(xù)核銷“綠色通道”，專人專崗受理展品通關(guān)手續(xù)，為中國—中東歐國家博覽會等空運(yùn)進(jìn)境展品提供快速通關(guān)保障。

深化查檢合一，打造生鮮產(chǎn)品空港。建立寧波機(jī)場鮮活產(chǎn)品快速檢測、24小時預(yù)約通關(guān)等機(jī)制，為鮮活產(chǎn)品提供專窗申報、周末固定加班等服務(wù)，確保進(jìn)出口鮮活產(chǎn)品“即到即查、及時驗(yàn)放”?？朔涍\(yùn)包機(jī)凌晨到達(dá)的監(jiān)管困難，加班驗(yàn)放確?？焖偻P(guān)，保障“智利—寧波”等多條洲際貨運(yùn)航班順利落戶寧波空港。建立鮮活水海產(chǎn)品聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)與空港聯(lián)檢單位協(xié)同合作，確保第一時間完成進(jìn)出境航空器檢疫處置、登臨檢查等手續(xù)，幫助寧波空港進(jìn)口生鮮存活率普遍優(yōu)于其他口岸。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，助力新興業(yè)務(wù)發(fā)展。持續(xù)推動跨境電商發(fā)展，扶持外貿(mào)新增長點(diǎn)。主動走訪聯(lián)系順豐速運(yùn)、中外運(yùn)等多家企業(yè)，宣講跨境電商新業(yè)態(tài)促進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決電商企業(yè)遇到的問題，優(yōu)化現(xiàn)有場地布局和監(jiān)管設(shè)施，推動跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。積極落實(shí)跨境電商新業(yè)態(tài)促進(jìn)政策，推進(jìn)“簡化申報”“無票免稅”模式，做好空港跨境電商B2B直接出口和跨境電商出口海外倉兩種新模式的落地和通關(guān)保障。在已開通的“寧波—杭州”跨境電商進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“寧波空港—海港”“寧波—浦東”出口轉(zhuǎn)關(guān)等跨境電商多式聯(lián)運(yùn)模式。

創(chuàng)新快件監(jiān)管模式，確保國際快件“零滯港”。創(chuàng)設(shè)以智慧快件監(jiān)管系統(tǒng)管理平臺為核心的快件監(jiān)管“四中心一平臺”，并聯(lián)快件分揀中心、倉儲中心、查驗(yàn)中心與視頻監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)對每一個包裹的定位、分析、處置等各項(xiàng)操作，提升快件處置效率。強(qiáng)化新國際貨運(yùn)區(qū)快件監(jiān)管軟硬件配置，實(shí)現(xiàn)快件自動分流、查驗(yàn)結(jié)果實(shí)時錄入、掃碼調(diào)取查驗(yàn)件過機(jī)圖像等功能，切實(shí)提升國際快件智能化監(jiān)管水平。打造快件“零滯港”通關(guān)模式，延長夜班作業(yè)時長，實(shí)行快件業(yè)務(wù)周末加班快速驗(yàn)放，確?？旒占募讼硎堋按稳者_(dá)”服務(wù)。

（作者單位：寧波機(jī)場海關(guān)）

責(zé)任編輯：姚穎超