2019年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元、增長7.8%，總量排名全國城市第7位、上升1位。2020年要保持副省級(jí)城市第一方陣勢(shì)頭，并非易事。突如其來的新冠肺炎疫情，帶來不確定性的同時(shí)，也催生了新經(jīng)濟(jì)新消費(fèi)的市場機(jī)遇。建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，成都首次將“韌性城市”寫進(jìn)政府工作報(bào)告。加強(qiáng)能夠及時(shí)抵御、吸收、快速適應(yīng)危害并作出有效反應(yīng)的韌性城市建設(shè)，對(duì)成都有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、提升城市核心競爭力、加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市具有重要作用。

韌性城市的內(nèi)涵及建設(shè)實(shí)踐

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。成都作為人口大規(guī)模聚集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)多元開放、各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的大城市，不可避免地受到較大影響，城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。韌性城市，即當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，城市（個(gè)體、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、商業(yè)體和系統(tǒng)等）能承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、迅速恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對(duì)未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。近年來，面對(duì)病毒疫情、地質(zhì)災(zāi)害、特大暴雨、持續(xù)高溫、危險(xiǎn)品泄露等災(zāi)害的急性沖擊，以及環(huán)境污染、交通擁堵等“大城市病”的慢性壓力，諸多國內(nèi)外城市將韌性城市建設(shè)作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要內(nèi)容，努力提高城市系統(tǒng)適應(yīng)不確定性的能力，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展水平。

成都較早開始了韌性城市建設(shè)，特別是“5·12”汶川特大地震后，韌性城市建設(shè)不斷加速。2011年，世界城市科學(xué)發(fā)展論壇和首屆防災(zāi)減災(zāi)市長峰會(huì)上，聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略署高度評(píng)價(jià)“成都韌性”，成都與其他國內(nèi)外9個(gè)城市在峰會(huì)上加入“讓城市更具韌性”行動(dòng)，并共同簽署《成都行動(dòng)宣言》，為提高城市韌性勾勒出了路線圖。

城市韌性為成都防控新冠肺炎疫情提供重要支撐

相比于傳統(tǒng)被動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的城市建設(shè)，韌性城市更關(guān)注城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的非物質(zhì)條件，在城市規(guī)劃、建設(shè)中更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市的可恢復(fù)性、智慧性、穩(wěn)健性、合作性、互動(dòng)性等特征。面對(duì)新中國成立以來，傳播速度最快，感染范圍最廣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，成都主動(dòng)作為，科學(xué)謀劃，防控工作取得了積極成果，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的城市韌性。

迅速反應(yīng)、有序應(yīng)對(duì)，城市秩序較快恢復(fù)。韌性城市具有較強(qiáng)的可恢復(fù)性，即城市在災(zāi)中和災(zāi)后能夠快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，成都第一時(shí)間成立市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、市疫情防控指揮部，科學(xué)研判疫情形勢(shì)，有力有序統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是積極開展“送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題”活動(dòng)，全面落實(shí)“一家規(guī)上企業(yè)一名聯(lián)絡(luò)員、一個(gè)行業(yè)一個(gè)專班”制度，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn);實(shí)施了階段性取消車輛限行等柔性政策，推動(dòng)社會(huì)活力復(fù)蘇;在保證疫情防控效果前提下，允許商販臨時(shí)占道經(jīng)營，方便了市民生活，幫助人們從心理上找回對(duì)生活的美好期待。目前，全市疫情防控形勢(shì)積極向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正逐步恢復(fù)。

強(qiáng)化科技賦能、突出創(chuàng)新應(yīng)用，智慧開展疫情防控。韌性城市強(qiáng)調(diào)智慧性應(yīng)對(duì)，即在面對(duì)災(zāi)害中，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)高效利用資源，實(shí)現(xiàn)更好地應(yīng)對(duì)、更快地恢復(fù)。在疫情防控期間，成都充分運(yùn)用智慧城市建設(shè)成果，切實(shí)發(fā)揮“城市大腦”作用，匯集全市疫情相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)掌握疫情情況，實(shí)時(shí)開展遠(yuǎn)程調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)具體舉措。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研攻關(guān)力度、加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，誕生了頭戴式體溫監(jiān)測裝置等前沿硬核科技產(chǎn)品，為疫情防控提供了有力支撐。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)防控，穩(wěn)健推進(jìn)外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散。韌性城市的穩(wěn)健性特征，指城市系統(tǒng)能夠及時(shí)抵擋內(nèi)部和外部沖擊。在此次疫情防控中，全市社區(qū)堅(jiān)持精細(xì)化、地毯式摸排，逐戶走訪、工作入戶，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在防控關(guān)鍵時(shí)期，各社區(qū)創(chuàng)新管理方式，通過網(wǎng)格化管控、線上線下雙軌運(yùn)行進(jìn)出卡等方式，對(duì)國內(nèi)疫情高發(fā)區(qū)、境外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來蓉返蓉人員實(shí)行了逐戶排查登記，扎實(shí)開展居家隔離人員服務(wù)管理，嚴(yán)格進(jìn)行小區(qū)封閉管理等，牢牢守住疫情防控第一道防線。

凝心聚力、聯(lián)防聯(lián)控，組織動(dòng)員各方面合力抗疫。韌性城市還具有合作性，指災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠有效組織企業(yè)、社會(huì)、居民等各方面力量參與應(yīng)對(duì)。在此次疫情防控中，成都廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織參與抗擊疫情，引導(dǎo)生產(chǎn)防疫物資企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、駐外人員、國際友城等開展境外采購，有效保障了防疫物資需求;與各社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)接，獲得了物資、人員的有力支持。此外，引導(dǎo)全體市民理解、支持疫情防控工作，主動(dòng)落實(shí)防疫措施，有效團(tuán)結(jié)了抗疫力量，有序組織起了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

及時(shí)公開、主動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)政府與市民的良性互動(dòng)。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過程中，實(shí)現(xiàn)政府與市民的良性互動(dòng)、密切協(xié)助至關(guān)重要，否則容易造成政府組織的失靈、應(yīng)對(duì)的失敗。此次疫情防控中，市指揮部結(jié)合疫情情況，及時(shí)發(fā)布通告，公布政府防疫部署和要求，引導(dǎo)市民理解、支持、配合政府工作。組織市級(jí)媒體和各區(qū)（市）縣級(jí)融媒體中心，及時(shí)準(zhǔn)確地滾動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，大力宣傳解讀有關(guān)政策措施，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題主動(dòng)釋疑解惑。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，暢通市民訴求和信息溝通渠道，傾聽市民聲音，及時(shí)回應(yīng)、解決市民訴求，形成了有效互動(dòng)的良好局面。

進(jìn)一步提升成都城市韌性的建議

通過新冠肺炎疫情，重大公共衛(wèi)生事件對(duì)人口聚集性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜開放的大城市的重大影響已深刻展現(xiàn)，建設(shè)韌性城市、有效抵御此類災(zāi)害的重要性凸顯。建議成都以此次疫情防控為契機(jī)，深刻檢視城市韌性中的優(yōu)勢(shì)和不足，努力長優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，加快韌性城市建設(shè)，進(jìn)一步提高城市核心競爭力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化“韌性城市”建設(shè)理念。將韌性城市理念融入“十四五”規(guī)劃體系，開展專業(yè)研究進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與易損性評(píng)估，建立韌性城市構(gòu)建要素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，構(gòu)建具有應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力經(jīng)濟(jì)體系、安全可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系、滿足生存需求的基本公共服務(wù)體系、有效整合多方力量的社會(huì)自治體系、較好應(yīng)對(duì)外部自然災(zāi)害的生態(tài)體系，并實(shí)時(shí)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。

將東部新區(qū)打造為全球韌性城市樣板。東部新區(qū)是未來成渝相向發(fā)展的新興極核，是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要支撐性工程。建議從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程強(qiáng)化東部新區(qū)韌性建設(shè)，打造成為全市韌性城市樣板。在規(guī)劃中，大力倡導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為代表的生產(chǎn)生活生態(tài)功能復(fù)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，結(jié)合綠道、河流等自然隔離形成適度分散的分隔防災(zāi)區(qū)，為城市預(yù)留不同功能的可防御空間，增強(qiáng)片區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的可行性和城市整體的安全性。在建設(shè)中，充分體現(xiàn)海綿城市、地下空間、綜合管廊等韌性城市建設(shè)基本要求，并根據(jù)城市防災(zāi)需要，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、各類場館等重要建筑和城市生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施有針對(duì)性地提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)營中，建立新型綜合應(yīng)急管理平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立基于網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)和自然因素等不同來源的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，示范引領(lǐng)成都綜合應(yīng)急平臺(tái)體系升級(jí)。

加大韌性城市“新基建”力度。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等各類技術(shù)的深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升智慧城市技術(shù)發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡(luò)布局和獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)多樣、海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸提供技術(shù)支撐。加快建設(shè)韌性城市數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“城市大腦”作用，匯聚城市人口、醫(yī)療、交通、自然災(zāi)害、防災(zāi)設(shè)施及應(yīng)災(zāi)預(yù)案等各種信息，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的危機(jī)預(yù)警模型。加快“數(shù)字孿生城市”建設(shè)，利用數(shù)字孿生技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建一個(gè)與物理世界相匹配的孿生城市，更好從全局的視角洞察城市的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套同城化。保持產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)而陷入停產(chǎn)減產(chǎn)危機(jī)。建議大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈同城化，吸引更多上下游企業(yè)在成都、四川乃至成渝地區(qū)集聚發(fā)展，幫助企業(yè)降低物流成本和配套風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化與德陽、眉山、資陽合作，圍繞智能制造裝備、軌道交通、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空裝備、醫(yī)藥健康、先進(jìn)材料、食品飲料等重點(diǎn)領(lǐng)域，合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。依托“城市大腦”建立企業(yè)產(chǎn)品供求信息公共平臺(tái)，推動(dòng)上、下游企業(yè)間信息互通共享，為提高本地配套率創(chuàng)造良好環(huán)境。

切實(shí)強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科技助力抗災(zāi)作用，為韌性城市建設(shè)提供科技動(dòng)力。持續(xù)加大防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)支持力度，推進(jìn)科研基地和平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)在蓉高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)成都易受災(zāi)害形成機(jī)制、監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)研究，以及應(yīng)對(duì)易受災(zāi)害應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品研究，為有效應(yīng)對(duì)各類公共安全事件提供科技支撐。進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范通道，在合法合規(guī)的前提下簡化針對(duì)性應(yīng)災(zāi)產(chǎn)品應(yīng)用流程，在東部新區(qū)、天府新區(qū)等城市新建區(qū)域試點(diǎn)應(yīng)用新型防災(zāi)技術(shù)成果，充分發(fā)揮“硬核科技”抗災(zāi)作用。

完善社區(qū)生活服務(wù)配套。完善社區(qū)基本設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)消防系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和燃?xì)庀到y(tǒng)等面對(duì)極端條件的穩(wěn)定性，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保網(wǎng)絡(luò)通訊流暢，使社區(qū)在面臨災(zāi)害時(shí)能夠通過適當(dāng)調(diào)節(jié)快速恢復(fù)。優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)配套，緊跟居民生活消費(fèi)升級(jí)新需求，以新零售、新業(yè)態(tài)、新模式為突破，加快打造多元化社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場景;促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，從資金保障、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)化基礎(chǔ)公共衛(wèi)生配套，落實(shí)分級(jí)診療制度，加強(qiáng)居民基本生活服務(wù)獲得能力。提升社區(qū)治理能力，賦予社區(qū)一定事權(quán)，全面實(shí)行社區(qū)規(guī)劃師制度，提升社區(qū)自組織能力，定期演練極端條件下的社區(qū)運(yùn)作，強(qiáng)化社區(qū)基層服務(wù)管理能力。

積極參與國際韌性城市建設(shè)合作。與國內(nèi)外先進(jìn)城市開展廣泛的韌性城市研究和建設(shè)合作，在充分總結(jié)成都參與聯(lián)合國減災(zāi)署“讓城市具有韌性”計(jì)劃執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快融入國際舞臺(tái)，在進(jìn)一步加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)成都城市建設(shè)舉措的權(quán)威性和公信力，提高成都在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)外韌性城市專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，建立具有成都特色的韌性城市建設(shè)理論體系和與之配套的韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升城市韌性，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

課題組成員

姜麗紅 韓俊強(qiáng) 陳晨