羅來軍 保建云

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的提出，既是國家推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，又是成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，且被寫進(jìn)了2020年國務(wù)院政府工作報告。成渝雙城“東進(jìn)西拓”且彼此串聯(lián)已成發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇和實踐建設(shè)的大勢所趨，川渝兩地近期不斷以充滿新意的合作為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量，由過去的“框架協(xié)議”“備忘錄”轉(zhuǎn)向了更多的“具體方案”“具體項目”。

成都實施的“東進(jìn)”戰(zhàn)略引導(dǎo)著重大項目布局不斷往東朝著重慶方向延伸，今年成都市兩會也特別強調(diào)要走好“東進(jìn)”路;渝西片區(qū)成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域，其“西拓”朝著成都方向發(fā)展的趨勢明顯，東進(jìn)西拓，相向發(fā)展，“雙星”輝映，充滿著無限生機和光明。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的提出，必將深度推進(jìn)雙城以及雙城支撐的經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在國家高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不可替代的重要戰(zhàn)略地位，具體表現(xiàn)為如下五個方面：

國家在西部地區(qū)布局的具有全國影響的高質(zhì)量經(jīng)濟增長極

成渝雙城經(jīng)濟圈覆蓋四川省和重慶市的主要核心城鎮(zhèn)，是我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素流動和集聚程度最高的核心經(jīng)濟增長地域，在我國西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的不可替代的戰(zhàn)略地位。

四川是我國西部地區(qū)排名第一的人口大省和國內(nèi)生產(chǎn)總值大省，重慶則是我國西部地區(qū)唯一的中央直轄市，又是重要的工業(yè)中心城市、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和交通樞紐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈不僅是西部地區(qū)的核心經(jīng)濟增長地域，也是與粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀一體化經(jīng)濟區(qū)、長江中游經(jīng)濟圈具有同等地位的重要國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。

根據(jù)2020年2月28日國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，2019年末中國大陸總?cè)丝?40005萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為990865億元，四川省2019年年末戶籍人口9099.5萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值46615.8億元，重慶市2019常住人口3124.32萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為23605.77億元?？梢?，2019年四川省戶籍人口占全國的比重約為6.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為4.7%，重慶市常住人口占全國的比重為2.23%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為2.38%?？傮w而言，2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈所在的四川省和重慶市總?cè)丝谡既珖谋戎卮蠹s8.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重大約為7%。從人口規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值兩個指標(biāo)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈都具備成為具有全國影響的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟增長中心的稟賦條件。

國家在西部地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動力或者第一動力，沒有科技創(chuàng)新，就沒有宏觀經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。在我國西部地區(qū)，重慶和成都的人口規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值都排名前兩位，兩座城市的科研機構(gòu)和高等院校也在西部地區(qū)占有重要的戰(zhàn)略地位。

根據(jù)成都市統(tǒng)計局2020年3月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年成都市年末共有高新技術(shù)企業(yè)4149家，比上年新增1036家，增長33.3%;實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入9471.8億元，增長10.8%。新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、研究與實驗發(fā)展、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長32.7%、24.8%、22.0%。新興工業(yè)產(chǎn)品增產(chǎn)增量，太陽能電池、城市軌道車輛產(chǎn)量分別增長103.0%、70.4%。網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，限額以上企業(yè)（單位）通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)商品零售額777.8億元，增長15.0%。根據(jù)重慶市統(tǒng)計局2020年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全年重慶市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長11.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為25.0%和19.2%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長16.0%、7.9%、10.3%和7.8%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長18.0%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為6.8%;工業(yè)技術(shù)改造投資增長6.9%，占工業(yè)投資的比重為39.0%。全市限額以上批發(fā)和零售企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上商品零售額比上年增長13.5%，高出非網(wǎng)上商品零售額增速8.6個百分點。

可見，成都和重慶作為西部地區(qū)的兩座科技中心城市，能夠被打造成具有全國影響力的西部地區(qū)高質(zhì)量科技創(chuàng)新中心城市，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具備成為具有全國影響力的高質(zhì)量科技創(chuàng)新中心的條件。

國家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量全面深化改革新高地

我國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化并最終建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須制定和實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在若干重點地區(qū)或者說若干核心增長地域取得戰(zhàn)略突破。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)和發(fā)展，需要持續(xù)不斷的全面深化改革，通過改革推動體制機制創(chuàng)新。

因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能夠成為國家在西部地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量改革新高地，在國家的全面深化改革進(jìn)程中扮演著與粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)同等重要的作用，突出表現(xiàn)在三個方面：

一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可以成為我國推動內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革的先行區(qū)，在西部內(nèi)陸地區(qū)的改革舉措，率先在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈先行先試，率先取得突破，率先積累經(jīng)驗，率先取得成效，為我國內(nèi)陸地區(qū)的全面深化改革提供經(jīng)驗;二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可以成為我國改革的重點地區(qū)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育科技、企業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、管理治理等方面的改革著重推進(jìn)，為新時代全國的全面深化改革提供新動力;三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可以成為我國全面深化改革的新興試驗區(qū)，一些在全國還沒有推行的改革舉措和政策措施，可在成渝雙城經(jīng)濟圈進(jìn)行試驗，取得積極成效后，向全國其他地區(qū)推廣，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為國家全面深化改革試驗的典范區(qū)域。

國家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量全方位內(nèi)陸開放新高地

國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，必須以高質(zhì)量的全方位開放為引領(lǐng)和重要推動力量，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能夠成為引領(lǐng)我國內(nèi)陸地區(qū)的全方位對外開放的新高地。

改革開放以來，成都和重慶始終是我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的兩座核心城市和前沿城市，在我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放中扮演著引領(lǐng)者和推動者的重要角色。根據(jù)成都市政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，成都市全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額5822.7億元，比上年增長16.9%，其中，出口總額3309.8億元，增長20.6%;進(jìn)口總額2512.9億元，增長12.3%。深化“一帶一路”戰(zhàn)略合作，對“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)進(jìn)出口總額1714.2億元，增長23.0%，占全市的比重為29.4%;對歐盟、東盟進(jìn)出口總額分別增長36.5%、20.6%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額2532.9億元，增長19.8%。根據(jù)重慶市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年重慶全年貨物進(jìn)出口總額5792.78億元，比上年增長11.0%。其中，出口3712.92億元，增長9.4%;進(jìn)口2079.86億元，增長13.8%。按美元計算，貨物進(jìn)出口839.64億美元，比上年增長6.3%，其中，出口537.99億美元，增長4.8%;進(jìn)口301.65億美元，增長9.0%。

國家還在成渝地區(qū)布局有兩個國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，四川自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)都是國家于2017年3月批準(zhǔn)設(shè)立。其中，四川自貿(mào)區(qū)涵蓋成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)3個片區(qū)，總面積119.99平方公里。此外，宜賓市也成為四川自貿(mào)區(qū)的重要協(xié)同改革發(fā)展區(qū)域，進(jìn)一步擴大四川自貿(mào)區(qū)的地域范圍，進(jìn)一步增強四川對外開放的深度和力度。重慶自貿(mào)區(qū)范圍為119.98平方公里，包括兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)3部分。由此可見，成都和重慶在我國西部地區(qū)扮演著不可替代的對外開放角色，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能夠成為我國內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量開放的新高地。

國家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國影響的公園城市示范區(qū)

我國制定和實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的，是滿足人民對日益增長的美好生活的需求和向往，正如黨的十九大報告所指出的，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具備打造具有全國影響乃至全球影響的公園城市示范區(qū)的條件。根據(jù)成都市統(tǒng)計局2020年3月28日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，成都市年末市轄區(qū)幅員面積3677平方公里，其中建成區(qū)面積949.6平方公里，共有鋪裝道路面積1.3億平方米，成都市自來水供水總量11.8億立方米，其中居民家庭用水6.8億立方米，成都市污水處理率95.7%。年末天然氣用氣人口781.7萬人，天然氣輸供氣38.7億立方米，城市氣化率98.8%。生活垃圾無害化處理量527.2萬噸，無害化處理率100%，成都市全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)小于或等于100的天數(shù)）287天，比上年增加15天，首次消除重污染天氣，PM10、PM2.5平均濃度分別下降5.6%、6.5%。地表水?dāng)嗝姊?Ⅲ類占比90.7%，比上年提升15.2個百分點，縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。根據(jù)重慶市統(tǒng)計局3月20日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年重慶全市自然保護區(qū)58個，其中國家級自然保護區(qū)7個，完成營造林面積約42.67萬公頃。全市森林覆蓋率50.1%，重慶全市的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，晝間達(dá)標(biāo)率為99.2%，全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級為52.0分貝，道路交通噪聲晝間平均等效聲級為64.6分貝，重慶城市區(qū)域噪聲總體水平等級為二級，評價為較好，重慶市道路交通噪聲總體水平等級為一級，評價為好，重慶市環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)316天，與上年持平，重慶市主城區(qū)環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為38微克/立方米，下降5%。上述情況表明，成都和重慶在建設(shè)公園城市示范區(qū)上具備了優(yōu)良的環(huán)境條件。

而且，其他很多城市也具備了建設(shè)公園城市示范區(qū)的優(yōu)良條件。比如宜賓，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中除成都、重慶以外的重要中心城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，根據(jù)宜賓市統(tǒng)計局4月14日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年末宜賓市有國家級自然保護區(qū)3個，面積420平方公里，宜賓市劃定生態(tài)保護紅線373平方公里。有國家級自然公園1個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，有省級濕地公園4個，省級生態(tài)縣（區(qū)）5個，省級生態(tài)園林城市（縣城）3個，成功創(chuàng)建國家園林城市，省級生態(tài)園林城鎮(zhèn)3個，省、市級生態(tài)小區(qū)131個，市級以上生態(tài)村1750個?？梢?，通過推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，能夠?qū)⑵浯蛟斐删哂腥珖绊懙墓珗@城市示范區(qū)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要核心經(jīng)濟區(qū)域，能夠成為國家在西部地區(qū)布局的具有全國影響的高質(zhì)量經(jīng)濟增長極、國家在西部地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心、國家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量全面深化改革新高地、國家在內(nèi)陸地區(qū)打造的高質(zhì)量全方位內(nèi)陸開放新高地、國家在內(nèi)陸地區(qū)打造的具有全國影響的公園城市示范區(qū)?？梢园迅哔|(zhì)量經(jīng)濟增長極、高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心、高質(zhì)量全面深化改革新高地、高質(zhì)量全方位內(nèi)陸開放新高地和公園城市示范區(qū)這五個方面定為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略取向，以此進(jìn)一步深化推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

作者

羅來軍 ?長江經(jīng)濟帶研究院院長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員

保建云 ?中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國方案研究院院長