關(guān)鍵詞 基層 服務(wù)型 政府 問題 困境

基金項(xiàng)目：本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“提高社會(huì)組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”（TJDJ15-006）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：薛冰，中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部副教授，研究方向：基層社會(huì)治理。

中圖分類號(hào)：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.180

一、構(gòu)建基層服務(wù)型政府的重大意義

伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理格局都發(fā)生了巨大變化，廣大人民群眾的需求也日益多樣化。與此同時(shí)，伴隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，要求各級(jí)政府的角色應(yīng)當(dāng)逐漸由秩序管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下加快推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）構(gòu)建基層服務(wù)型政府是踐行黨的宗旨和性質(zhì)的內(nèi)在要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的宗旨和性質(zhì)決定了黨和政府的根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)就是為人民謀幸福，這也是黨的初心和使命所在。伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，原有傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治理和服務(wù)供給的發(fā)展需要，這就迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

（二）構(gòu)建基層服務(wù)型政府是滿足社會(huì)服務(wù)供給側(cè)改革的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，為了滿足廣大人民群眾日益豐富多元的需求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快提升社會(huì)公共服務(wù)供給水平，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共文化，為廣大人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)社會(huì)治理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）構(gòu)建基層服務(wù)型政府是推進(jìn)政府自身改革的前進(jìn)動(dòng)力

伴隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展完善，廣大人民群眾的民主意識(shí)、法治意義以及參政議政意識(shí)不斷加強(qiáng)，參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升，對(duì)各級(jí)政府的決策和運(yùn)行也愈發(fā)關(guān)注。但是，受制于傳統(tǒng)思維和體制的束縛，各級(jí)政府和公務(wù)人員履職盡責(zé)的能力與服務(wù)群眾的方式尚且存在不足與缺憾。因此，迫切需要各級(jí)政府打破陳規(guī)陋習(xí)和思維定式，通過(guò)不斷創(chuàng)新變革體制機(jī)制持續(xù)推進(jìn)自身改革完善。

二、當(dāng)前構(gòu)建基層服務(wù)型政府面臨的難題與困境

加快構(gòu)建基層服務(wù)型政府是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的必然趨勢(shì)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中需要不斷破解制約基層服務(wù)型政府構(gòu)建的桎梏與障礙。

（一）以往傳統(tǒng)基層政府服務(wù)理念尚未徹底轉(zhuǎn)變

不可否認(rèn)，以往傳統(tǒng)的政府是全能控制型政府，各地基層政府在體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)中往往把自身當(dāng)作社會(huì)管理的主體，把人民群眾當(dāng)成接受管理的受體，由于政府壟斷了一切權(quán)力和資源，人民群眾沒有任何選擇的余地，因而只能聽從政府的管理與支配，造成各地基層政府的 “官本位”“權(quán)力本位”思想較為濃厚。由此以來(lái)，導(dǎo)致各地基層政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，諸多政府部門重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象頗為盛行，顛倒了人民群眾和各級(jí)政府之間的主仆關(guān)系，甚至將人民群眾賦予的權(quán)力當(dāng)做特權(quán)，這種思想主導(dǎo)下的決策施政往往是以政府管理為目標(biāo)而不是以服務(wù)群眾為中心，使得基層政府和人民群眾之間被一堵無(wú)形的墻所阻隔，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象與地位。

（二）以往傳統(tǒng)基層政府職能轉(zhuǎn)變與功能定位尚欠準(zhǔn)確清晰

當(dāng)前時(shí)期，各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變與功能定位尚不完善，構(gòu)建基層服務(wù)型政府的實(shí)踐尚未形成科學(xué)有效的發(fā)展體系。而且，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要的核心職能，往往忽視了社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及公共服務(wù)等社會(huì)職能的發(fā)揮，對(duì)比現(xiàn)代服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)具備的職能定位與功能劃分尚且存在一定差距。具體表現(xiàn)在：一是基層政府的權(quán)責(zé)尚不明晰，政企不分的現(xiàn)象依然存在，不該管的大包大攬，該管的放任自流，導(dǎo)致基層政府職能越位、缺位以及錯(cuò)位現(xiàn)象屢見不鮮。二是基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)尚不徹底，特別是對(duì)于市場(chǎng)主體尚未完全實(shí)現(xiàn)從事前審批到事后監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力不足，“放、管、服”運(yùn)行體系欠缺完善。

（三）社會(huì)公眾參與基層治理熱情不高、路徑狹隘

我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)正處于改革開放的攻堅(jiān)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，需要每一名社會(huì)成員的共同參與。然而聚焦當(dāng)下，社會(huì)公眾在參與基層社會(huì)治理方面態(tài)度冷漠、熱情不高，對(duì)社會(huì)政治生活不了解、不關(guān)心，行使自己的民主權(quán)利參與政治活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性普遍不強(qiáng)。與此同時(shí)，我們還要清晰的認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾大多主觀認(rèn)為“我的參與對(duì)政府行為的影響很小”，這也直接影響和制約了廣大社會(huì)公眾對(duì)政府運(yùn)行與社會(huì)治理的關(guān)注和參與。此外，在當(dāng)前基層政府運(yùn)行過(guò)程中為社會(huì)公眾提供的政治參與路徑單一，基層政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中欠缺公開聽證、征求意見以及社會(huì)評(píng)議等程序與機(jī)制，這也在一定程度上造成廣大社會(huì)公眾政治參與路徑狹隘。

（四）基層公務(wù)員綜合素質(zhì)與履職能力尚顯不足

我國(guó)各級(jí)政府公務(wù)員的綜合素質(zhì)與履職能力參差不齊，尤其是個(gè)別基層政府公務(wù)員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平明顯不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能儲(chǔ)備嚴(yán)重落后，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)以及相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)熱情明顯不高，面對(duì)工作中存在的棘手問題與復(fù)雜難題往往暴露出信心不足、本領(lǐng)恐慌。而且，很多基層公務(wù)員對(duì)于工作中遭遇的全新事務(wù)經(jīng)常習(xí)慣于用老辦法和老觀念解決問題與應(yīng)對(duì)局面，陳舊的思想與方式已然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革的需要。與此同時(shí)，當(dāng)前基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)與輪崗交流體制機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致一些基層公務(wù)員容易產(chǎn)生政治惰性與精神懈怠，工作中缺乏開拓創(chuàng)新的精神與動(dòng)力。

三、加快推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)的有效路徑

構(gòu)建基層服務(wù)型政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求與必然趨勢(shì)，是深入推進(jìn)行政體制改革的本質(zhì)需要。同時(shí)，構(gòu)建基層服務(wù)型政府是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因此，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，探索構(gòu)建基層服務(wù)型政府的有效路徑。

（一）基層政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念

全新樹立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念是實(shí)現(xiàn)基層政府治理轉(zhuǎn)型的前提與基礎(chǔ)?；鶎诱谛惺箼?quán)力的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)政治中“官與民”的管理和服從的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中“政府與公民”的服務(wù)和監(jiān)督的理念?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)始終牢記 “權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，只有堅(jiān)持“以人民為中心”的服務(wù)理念，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)政令暢通并贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。與此同時(shí)，基層政府應(yīng)當(dāng)從以往“管理者”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”的角色，用真心溫暖群眾，用真情服務(wù)群眾，當(dāng)好人民群眾的“貼心人”和“主心骨”?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)時(shí)刻傾聽群眾心聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，想群眾之所想、急群眾之所急，讓廣大人民群眾到處都感受到黨的關(guān)心與溫暖，確保服務(wù)人民群眾“最后一公里”暢通無(wú)阻。

（二）基層政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是構(gòu)建基層服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其要在健全政府職責(zé)體系和精確履行政府職能上下功夫。因此，基層政府在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視社會(huì)治理和公共服務(wù)，這是構(gòu)建基層服務(wù)型政府的必然要求。伴隨著我國(guó)社會(huì)階層的不斷分化和利益分配格局的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制和方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因而，必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，整合社會(huì)治理資源，提高社會(huì)治理實(shí)效。同時(shí)，加快推進(jìn)基層社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理模式運(yùn)行，通過(guò)健全完善有效覆蓋全社會(huì)的治理網(wǎng)絡(luò)，更好的履行基層政府的社會(huì)管理職能。與此同時(shí)，基層政府應(yīng)當(dāng)不斷提升社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品供給水平，不斷提高公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，始終以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為基層政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源泉。

（三）基層政府應(yīng)當(dāng)不斷拓寬公眾政治參與的路徑渠道

基層政府在履職盡責(zé)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終尊重人民群眾的歷史主體地位，將人民群眾的幸福和利益作為政府行為的根本導(dǎo)向。因此，基層政府在管理和服務(wù)過(guò)程中，要做到信息及時(shí)公開，讓社會(huì)公眾參與到社會(huì)治理和公共服務(wù)中來(lái)，在基層政府的決策中要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的作用，積極拓寬社會(huì)公眾政治參與的路徑渠道，主動(dòng)吸納社會(huì)公眾參與到基層政府的決策、管理、服務(wù)、評(píng)估以及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，從而形成政府和多元主體共商共享共建的社會(huì)治理和服務(wù)供給體系格局。與此同時(shí)，在基層政府的績(jī)效考核評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見建議，將社會(huì)公眾滿意與否作為基層政府績(jī)效考核的最根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能促使基層政府的決策施政真正以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)而加快推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。

（四）注重培養(yǎng)打造高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍

高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是構(gòu)建基層服務(wù)型政府的中堅(jiān)力量。因此，不斷充實(shí)提高基層干部隊(duì)伍、強(qiáng)化基層干部擔(dān)當(dāng)以及提升基層干部綜合素質(zhì)是著力構(gòu)建基層服務(wù)型政府的重要抓手。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善基層干部選拔培養(yǎng)體制機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)將政治立場(chǎng)堅(jiān)定、為人公道正派以及能夠吃苦耐勞的干部選拔充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中，進(jìn)一步提升和增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的水平與效能。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全基層干部流動(dòng)機(jī)制，將基層干部隊(duì)伍中德才兼?zhèn)?、任勞任怨以及踏?shí)肯干的干部及時(shí)推薦選拔到重要崗位，進(jìn)一步拓寬基層干部的出口，有利于充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。最后，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的工作本領(lǐng)，為加快構(gòu)建基層服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展嬗變和治理格局的時(shí)代變革，基層政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代與形勢(shì)的要求，主動(dòng)培育服務(wù)理念，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理與服務(wù)供給機(jī)制和路徑，不斷探索適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的基層政府運(yùn)行模式，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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