鄭國光

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，深刻回答了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了重要遵循。應(yīng)急管理部組建以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，全力防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局

習(xí)近平總書記指出，我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，我們始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證，組織動(dòng)員防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各方面資源和力量，進(jìn)一步理順統(tǒng)和分、上和下、防和救的關(guān)系，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作整體合力。當(dāng)前，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和黨的組織優(yōu)勢。要繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，克服防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的麻痹思想和僥幸心理。培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化人才十分迫切，要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學(xué)科建設(shè)，不斷提升我國防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。同時(shí)，還要加大對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識，既要救災(zāi)沖在前、表現(xiàn)好，更要防災(zāi)做在前、做得好。

1月10日上午，作者（前排右一）到南寧市應(yīng)急管理局調(diào)研慰問。

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

習(xí)近平總書記指出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。他多次強(qiáng)調(diào)，要把確保人民群眾生命安全放在第一位。近年來，我國汛情旱情和森林火災(zāi)接連不斷，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重地震風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。去年受災(zāi)人數(shù)超過1.2億人次，總量依然十分巨大。今年我國極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，重特大災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響十分復(fù)雜。與此同時(shí)，公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識相對淡薄、公眾自救互救技能還普遍缺乏，需要探索完善。要增強(qiáng)憂患意識，時(shí)刻保持高度警醒，做好隨時(shí)應(yīng)對各類災(zāi)害，甚至同時(shí)應(yīng)對多場重特大災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備。機(jī)構(gòu)改革以來，按照“國家隊(duì)、主力軍”的定位，我們采取多種措施加強(qiáng)國家綜合性消防救援力量建設(shè)，加快重塑重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)復(fù)雜條件下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)際救援任務(wù)需求。要繼續(xù)健全完善以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系，提高各類災(zāi)害事故救援能力。結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，建設(shè)若干區(qū)域應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快健全應(yīng)急物資保障體系，努力滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的物資需求，確保物資有序調(diào)度、快速運(yùn)輸、高效配送、精確溯源。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。要完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定災(zāi)后恢復(fù)重建政策，特別關(guān)注受災(zāi)貧困地區(qū)，加大支持幫扶力度，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)致貧返貧。

堅(jiān)持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，必須構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系。要進(jìn)一步科學(xué)合理地開發(fā)利用自然資源，減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的概率。把自然災(zāi)害防治融入有關(guān)重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略是提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平的重要手段，要根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議的安排部署，充分發(fā)揮自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程。開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，是落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念的關(guān)鍵舉措，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，做好第一次全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，編制災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖。應(yīng)急管理部已會(huì)同有關(guān)部門建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢會(huì)商機(jī)制，要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情會(huì)商研判，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

堅(jiān)持綜合減災(zāi)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。近日全國人大已正式啟動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的修改工作，我們正抓緊推動(dòng)自然災(zāi)害防治綜合立法，要系統(tǒng)梳理和修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，并加快制訂修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治思維和法治方式提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法治化、規(guī)范化水平。按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資本參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，完善災(zāi)害應(yīng)對金融體系，進(jìn)一步探索多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步建立長期穩(wěn)定的資金來源渠道。為鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)等支持措施，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。以信息化推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能工程機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣使用。積極參與聯(lián)合國和區(qū)域框架下的減災(zāi)合作機(jī)制，聚焦“一帶一路”沿線國家，加強(qiáng)人財(cái)物技等方面的合作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作。

5月12日是全國防災(zāi)減災(zāi)日。烏魯木齊市從5月7日開始，開展為期3天的地震應(yīng)急救援綜合演練。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。針對新冠肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，要把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。今年5月12日是我國第12個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，旨在通過開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳教育活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。要根據(jù)疫情防控的不同情況，通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故知識和防范應(yīng)對基本技能。不斷強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展全面系統(tǒng)的災(zāi)害事故隱患排查，提出有針對性的整治措施，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、災(zāi)害信息員等多元力量發(fā)展，提高基層災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化災(zāi)害信息報(bào)告發(fā)布制度建設(shè)，尤其要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和人員密集區(qū)的災(zāi)害預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，確保信息到戶到人，有效解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問題。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和逃生避險(xiǎn)設(shè)施裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，滿足轄區(qū)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置需求，修訂完善基層各類應(yīng)急預(yù)案，因地制宜開展線上等多種形式的演練活動(dòng)，促進(jìn)公眾熟悉災(zāi)害事故預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路徑，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（作者系應(yīng)急管理部副部長、中國地震局局長）