郭敏

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，也使我們生活在不確定的環(huán)境中。當(dāng)前面臨的疫情就是如此，雖然讓所有人停止出行是較理想的做法，但人們?nèi)匀恍枰鍧嵉淖詠硭?，穩(wěn)定的電力，以及生活必需品，還有各種不得不應(yīng)對(duì)的情況，譬如產(chǎn)婦生產(chǎn)、無自理能力者的照料等，這些都需要出行。那面對(duì)疫情，道路管理應(yīng)該如何做，才能既有益于疫情消除，又避免影響這些必須的出行呢？這其實(shí)就是當(dāng)前道路管理面臨的約束條件，同時(shí)也是道路交通、公共運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)的管理目標(biāo)。

一、疫情階段的道路管理面對(duì)的挑戰(zhàn)

保證人員救助和社會(huì)必備物資供應(yīng)

疫情是災(zāi)害，這個(gè)階段的道路管理是災(zāi)害管理的組成部分。大部分災(zāi)害不同于交通事故，其持續(xù)時(shí)間更久、影響范圍更大、涉及人群更廣泛，會(huì)持續(xù)發(fā)展，且等級(jí)、危害強(qiáng)度會(huì)發(fā)生變化。災(zāi)害從爆發(fā)開始，到逐漸得到控制，再到消除影響，可能會(huì)持續(xù)幾個(gè)月；從破壞曲線看，會(huì)陡升，會(huì)波動(dòng)，也會(huì)逐步趨緩并消除。

針對(duì)這次疫情的形勢(shì)，各地公共衛(wèi)生管理部門做出研判、預(yù)測(cè)，給出實(shí)時(shí)或長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)辦法。道路管理作為災(zāi)害管理一部分的，應(yīng)根據(jù)以上判斷，按照當(dāng)前緊要的需求，制定出與之相匹配的方案。從當(dāng)前公開疫情數(shù)據(jù)看，目前階段的道路管理目標(biāo)主要是為疫情防治的官方和民間機(jī)構(gòu)提供支撐，需要與之形成緊密合作（coordination，cooperation and collaboration），以實(shí)現(xiàn)特種車輛運(yùn)行、醫(yī)療場(chǎng)所有序和物品采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)中的高效物流流程，同時(shí)支撐人員救助和社會(huì)必備物資供應(yīng)兩條線的快速完整。這兩條線，從縱向看，涉及國(guó)家、省、市和現(xiàn)場(chǎng)級(jí)別的合作；從橫向看，涉及政府主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、水電消防等公用部門，參與防治疫情的社會(huì)組織，必備物資的供貨商、制造商、銷售商等，以及各類現(xiàn)場(chǎng)，如村、街道、小區(qū)等。除此之外，近期還會(huì)出現(xiàn)節(jié)后返程車輛的壓力。這是當(dāng)前道路管理面臨的三個(gè)主要挑戰(zhàn)。

有效信息流動(dòng)不暢

突如其來的災(zāi)害，必定是難以應(yīng)對(duì)的，應(yīng)急過程中的顧此失彼并不鮮見。不過，我們?nèi)匀幌ＭM量減少對(duì)居民生活的影響。應(yīng)急過程中，機(jī)構(gòu)和個(gè)人會(huì)做出各種決策，如果決策過程缺乏緊密合作，可能會(huì)拖后腿。這種情況更多會(huì)發(fā)生在跨部門協(xié)作中，往往是因?yàn)樾畔⑻幚沓霈F(xiàn)問題—— 或未采集到，或丟失，抑或缺乏反饋。

處理信息的問題需要重視，災(zāi)害爆發(fā)過程中，信息往往過載，但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發(fā)口罩，但并不了解哪些人最急需，只好采用手機(jī)申請(qǐng)或搖號(hào)手段，這樣就會(huì)存在隨機(jī)性，或傾向于手機(jī)使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，這是我們所不愿看到的。

二、實(shí)現(xiàn)疫情期間的道路管理目標(biāo)應(yīng)注意哪些方面

形成有效的信息處理機(jī)制

信息是整個(gè)道路管理的工作核心，應(yīng)避免信息不暢。這就要求，形成有效的信息處理機(jī)制，設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的跨部門信息中心進(jìn)行合作。譬如，當(dāng)防疫指揮部下達(dá)指令后，要能迅速通過信息處理機(jī)制完善并形成可執(zhí)行的工作流程，計(jì)算出需要協(xié)作的車輛、路線規(guī)劃和調(diào)度方案并指揮執(zhí)行。又如，現(xiàn)場(chǎng)遇到救援事務(wù)，也要及時(shí)反饋到信息處理中心，判斷響應(yīng)級(jí)別，配置響應(yīng)資源并處置。

信息中心的輸入端要敏感，而輸出端要穩(wěn)重。因?yàn)椋活^連著各種需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一頭連著資源——災(zāi)害期間有限的資源。這些信息的處理過程需要納入標(biāo)準(zhǔn)化模式，保證執(zhí)行者對(duì)此熟悉，不會(huì)犯錯(cuò)；同時(shí)處理信息也需要具備專業(yè)救災(zāi)的老道經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樾枨筇?，由此可以排出合理的?yōu)先級(jí)。

如同我們的大腦，信息中心有收集信息、處理、執(zhí)行的過程。在事件結(jié)束前，這個(gè)過程會(huì)一直循環(huán)。在道路管理的具體事務(wù)中，要盡量依賴已存在的標(biāo)準(zhǔn)化模式發(fā)揮作用。信息中心的任務(wù)，并不限于處理即時(shí)信息，還包括道路與運(yùn)輸資源匯總、人員和設(shè)備通訊保障、路線梳理、任務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化等。有時(shí)是梳理信息——去除大量無用信息，挑出可信的信息來處理；有時(shí)是提升信息的完整性和易讀性，使執(zhí)行者便于完成。

不過，搭建一個(gè)有效的信息平臺(tái)，要花比較長(zhǎng)的時(shí)間。較短時(shí)間內(nèi)，只能依賴現(xiàn)成的或能快速搭建的平臺(tái)。信息中心的工作，一部分可用現(xiàn)有的單機(jī)軟件完成，譬如辦公處理軟件、流程軟件，而一些需要采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)作。

協(xié)調(diào)好各部門之間的工作需求

針對(duì)多部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的道路及運(yùn)輸資產(chǎn)匯總和管理、交通事件流程過程管理、路線和道路通阻管理、跨部門日志和日程提醒需求，沒有較為貼切的現(xiàn)成工具，可借用現(xiàn)有的開源工具或商用工具搭建可用平臺(tái)。譬如，用博客或論壇類工具，搭建類似內(nèi)部公告板那樣的流程看板，讓相關(guān)內(nèi)部人員用跟帖模式完成每件事的過程匯報(bào)；用資產(chǎn)管理系統(tǒng)搭建跨部門的資產(chǎn)管理，用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現(xiàn)成的工具，雖然相互沒有打通數(shù)據(jù)交換，但在危機(jī)中仍然可以實(shí)現(xiàn)必要的高效和可靠。

當(dāng)然，我國(guó)許多城市的政府機(jī)構(gòu)，已有相對(duì)更高效可靠的管理平臺(tái)。單一機(jī)構(gòu)無需臨時(shí)搭建這么多平臺(tái)來協(xié)助完成道路管理。不過，放在現(xiàn)有的行政體制下看，六百多萬公里道路，有很多不同的管轄機(jī)構(gòu)，如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道辦等機(jī)構(gòu)管理；國(guó)道省道由省市縣不同層級(jí)公路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)來管理；而農(nóng)村公路，是所在的縣鄉(xiāng)政府來管理。這些道路的管理體系，相互之間尚未建立起良好的信息溝通機(jī)制，在突發(fā)疫情的情況下，可能會(huì)產(chǎn)生信息不暢的問題，從而導(dǎo)致影響人員救助和社會(huì)必備物資供應(yīng)兩條線的運(yùn)轉(zhuǎn)。各地防疫指揮部需要了解相關(guān)情況，并判斷其對(duì)道路、運(yùn)輸帶來的影響，做好方案統(tǒng)一指揮，以保持兩條線的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

緩解防疫檢查帶來的擁堵

隨著假期結(jié)束，返程交通流會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)，由于必要的防疫檢查，也會(huì)出現(xiàn)擁堵。防止疫情擴(kuò)散的同時(shí)減少擁堵，這是可預(yù)期的急迫任務(wù)。防疫檢查是必須的，但一次出行的多次檢查，不一定是必須的。災(zāi)害情況下的道路管理目標(biāo)，是降低流動(dòng)性，而不是阻斷社會(huì)的流動(dòng)性，要阻斷的是“有害”出行。

有些方法可以借鑒。譬如，交通工程專業(yè)里的車輛起終點(diǎn)調(diào)查，需要詢問每輛車的司機(jī)，從哪來到哪去。為避免同一輛車被不同的調(diào)查點(diǎn)重復(fù)調(diào)查，會(huì)給每輛調(diào)查過的車輛貼一張有顏色的紙條，下一調(diào)查點(diǎn)一看到這輛有紙條的車輛，立即放行。此外，還有一個(gè)案例可參考：杭州主城區(qū)一直對(duì)外地車輛高峰限行，不過去年當(dāng)?shù)赝瞥鲆豁?xiàng)措施，外地車輛可以向杭州交警支隊(duì)網(wǎng)站提前提交高峰通行的申請(qǐng)，填寫好車牌照和理由，就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權(quán)，這相當(dāng)于一種臨時(shí)通行證。

在此次應(yīng)急中，可借鑒的地方包括：可建議每輛返程車輛，預(yù)先申請(qǐng)通行，填好必要的人員、路線和預(yù)計(jì)時(shí)間，在手機(jī)上形成二維碼路條。返程路上，接受一次必要檢查，給已檢的標(biāo)記——或在手機(jī)上，或貼在車輛上。貼在車輛上的標(biāo)記，有效期不長(zhǎng)，每天顏色應(yīng)不相同，可一周一循環(huán)；而手機(jī)上的路條可驗(yàn)證其有效性。對(duì)這些長(zhǎng)距離返程，一次出行只檢一次，一次檢查只保一次長(zhǎng)距離預(yù)約出行。這樣，無疑會(huì)降低社會(huì)成本。當(dāng)然，還可采取更保守的措施，對(duì)每輛檢查過的車輛，每扇車門貼上弱粘性的臨時(shí)封條，確保工作人員一眼判斷路條的有效性。

風(fēng)險(xiǎn)的存在和擴(kuò)散，也會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新和現(xiàn)代化。我們只有以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、專業(yè)的態(tài)度，對(duì)待疫情中的各種出行需求，逐步及時(shí)改進(jìn)各種傳統(tǒng)僵硬的做法，才能有助于緩解這次突如其來的疫情的影響。（原載微信公眾號(hào)“澎湃新聞市政廳”）

堅(jiān)持疫情和事故防控兩手抓、兩手硬全力保障疫情期間道路交通安全

強(qiáng)化市區(qū)管控 全力保障正常道路交通秩序

按照黑河市防范新型冠狀病毒感染疫情防控指揮部的統(tǒng)一部署，黑河市區(qū)全面取消道路交通管制措施，市區(qū)車流量急劇增加，按照先前制定的全面放開交通秩序后交通秩序管理預(yù)案，黑河市公安交通警察支隊(duì)將全部警力投放到路面，全力進(jìn)行疏導(dǎo)，避免長(zhǎng)時(shí)間、大范圍交通擁堵現(xiàn)象及交通事故的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕因路面通行不暢影響防疫工作開展。

應(yīng)對(duì)惡劣天氣 積極做好春融期交通安全管理

隨著氣溫的逐漸回暖，黑河市正式進(jìn)入春融期，“晝化夜凍”導(dǎo)致結(jié)冰路段增多，交通事故風(fēng)險(xiǎn)突出。市、區(qū)兩級(jí)公安交警部門迅速啟動(dòng)惡劣天氣交通管理應(yīng)急預(yù)案，緊盯城區(qū)、公路兩大主陣地，以提高道路通行能力和有效預(yù)防道路交通事故為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加大警力投入，強(qiáng)化重點(diǎn)路段疏導(dǎo)管控、加大公路巡邏巡查頻次，及時(shí)采取管制措施，強(qiáng)化應(yīng)急安全保障，最大限度減少惡劣天氣及春融期對(duì)疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的影響。

嚴(yán)查交通違法 源頭清零道路交通安全隱患

車輛交通管制措施全面放開后，支隊(duì)迅速部署開展各類交通違法行為整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高見警率和管事率，強(qiáng)化路面管控，各縣（市）、區(qū)交警大隊(duì)科學(xué)布警、在城區(qū)出入口、城郊結(jié)合部、農(nóng)村主干道等重點(diǎn)路段，采取常規(guī)執(zhí)勤點(diǎn)盤查、隨機(jī)設(shè)卡檢查等方式，嚴(yán)查酒駕醉駕、超載超限、涉牌涉證等各類嚴(yán)重威脅道路交通安全的違法行為，及時(shí)消除安全隱患，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通文明的道路交通環(huán)境。