喬若姚

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 131- 02

摘 要 近年來，基層央行積極履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對加強同級監(jiān)督工作進行了許多有益的探索，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。但總體來說，同級監(jiān)督工作還存在著一些困難，本文以運城中支為例，結(jié)合紀(jì)委監(jiān)督同級的實踐及工作中存在的問題，分析探討提升基層央行同級監(jiān)督能力的對策及建議。

關(guān)鍵詞 基層央行 同級監(jiān)督

一、基層央行同級監(jiān)督的實踐

同級監(jiān)督指的是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)對同一級別的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及職能部門開展的制約與規(guī)范行為，是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要組成部分。目前基層央行同級監(jiān)督工作主要是內(nèi)部紀(jì)檢部門按照上級行工作部署，積極履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助同級黨委（組）更好的履行主體責(zé)任，為基層央行依法高效履職提供堅強的政治保障和紀(jì)律保證。

（一）健全監(jiān)督機制，筑牢監(jiān)督屏障

先后制定了《運城中支機關(guān)“大監(jiān)督”機制建設(shè)實施細(xì)則》、《運城中支員工異常行為監(jiān)督實施意見》及《運城中支加強廉政文化建設(shè)的實施意見》等，建立了運城中支崗位（廉政）風(fēng)險防控工作機制及監(jiān)督檢查機制，結(jié)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、分行紀(jì)委的要求，緊盯業(yè)務(wù)短板，整理編寫了基層人民銀行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)操作手冊，建立起合規(guī)高效的工作流程，不斷提升監(jiān)督工作的精細(xì)化管理水平。

（二）織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸監(jiān)督觸角

一是紀(jì)委書記及時與黨委書記、黨委成員進行溝通聯(lián)系，爭取黨委特別是一把手的理解和支持，形成廣泛共識。同時積極發(fā)揮支部書記、支部委員特別是紀(jì)檢監(jiān)督員的作用，推行“全員監(jiān)督”理念。二是構(gòu)建 “大監(jiān)督”工作格局，形成監(jiān)督合力。不定期組織監(jiān)督信息分析、預(yù)警研判會，并下發(fā)相關(guān)支行和部門督促落實，推動完善內(nèi)部管理和案件防范工作機制。三是聚焦節(jié)日時點和“八小時”內(nèi)外，加強作風(fēng)建設(shè)。堅持在重要時間節(jié)點進行節(jié)前教育，約談提醒重要部門負(fù)責(zé)人，有針對性開展突擊檢查，推動形成風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。四是借助于風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理員定期排查、點對點提示、監(jiān)督檢查等措施，嚴(yán)格落實風(fēng)險管理制度，防風(fēng)險保安全，實施風(fēng)險防控差別管理。

（三）強化監(jiān)督措施，提升監(jiān)督質(zhì)效

一是重點對落實金融精準(zhǔn)扶貧、金融支持民營小微企業(yè)、以及金融風(fēng)險防范的政策等情況進行監(jiān)督。二是圍繞“權(quán)、錢、人、事”等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督，構(gòu)建了“查前、查中、查后”三位一體的執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)對執(zhí)法檢查人員事前提醒、事中抽查、事后反饋的全程廉政監(jiān)督。三是通過典型案例警示、家風(fēng)系列主題教育、廉文薦讀、談心談話、約談提醒多種方式開展日常監(jiān)督。四是堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮專項監(jiān)督“?！钡奶攸c，先后開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，“八小時以外”行為分析和風(fēng)險排查，領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題專項排查，“不擔(dān)當(dāng)不作為”專項整治、違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項整治以及對屢查屢犯及普遍性問題起底排查和專項整治。

二、目前基層央行同級監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督主體與客體存在認(rèn)識偏差

一是被監(jiān)督者對同級監(jiān)督存在抵觸情緒，不愿意甚至規(guī)避監(jiān)督，造成同級監(jiān)督工作無法有效推進。有的覺得，自己作風(fēng)上不存在任何問題，與監(jiān)督者為同級，沒必要接受監(jiān)督；有的覺得同級監(jiān)督只是走過場，并沒有什么作用，反而還會占用日常工作時間；有的覺得同級監(jiān)督是小題大做，只是表面被動配合。二是基層央行紀(jì)檢部門屬于內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實際的監(jiān)督權(quán)因受制于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)而大大削弱；紀(jì)檢干部與其他部門人員隸屬于同一系統(tǒng)，在“同一口鍋”里吃飯，監(jiān)督工作過于較真只會傷了同事之間和氣，甚至對于部門和個人爭先創(chuàng)優(yōu)時，也會產(chǎn)生影響。

（二）同級監(jiān)督的制度機制不夠健全

以目前情況來看，黨規(guī)黨紀(jì)對于同級監(jiān)督只有籠統(tǒng)、大概的描述，上級行也沒有相關(guān)的規(guī)范性文件，對于監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序等沒有統(tǒng)一、可量化的實施細(xì)則，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好把握，而傳統(tǒng)的上對下式的開會、發(fā)文、聽匯報、專項檢查的監(jiān)督方法對于同級監(jiān)督來說并不適用，基層央行紀(jì)委只能依據(jù)自身的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗開展工作，缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和有力依據(jù)。

（三）部門之間協(xié)同配合能力不夠

目前中支紀(jì)委雖然構(gòu)建起由辦公室、會計、內(nèi)審、人事、紀(jì)委監(jiān)察室、巡察組等部門參加的 “大監(jiān)督”工作格局，能夠不定期的進行信息交流溝通，但有效的協(xié)同能力仍顯得后勁不足。由于各部門自身工作性質(zhì)的不同，認(rèn)識問題的角度和立足點不同，可能造成監(jiān)督資源的浪費和監(jiān)督信息的滯后，在收集、分析、評估和研判信息的能力上還遠遠不足，缺乏有力的手段挖掘線索和防范風(fēng)險。

（四）監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

同級監(jiān)督工作涉及央行所有的工作內(nèi)容，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢的不斷變化和紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，它不僅要求紀(jì)檢干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，還要有綜合性的業(yè)務(wù)能力和靈活多變的工作方法，更要熟知黨規(guī)黨紀(jì)，具備一定的協(xié)調(diào)組織與綜合分析能力。但目前基層央行紀(jì)檢干部人員多是年紀(jì)大、業(yè)務(wù)能力不強、安于現(xiàn)狀的人員，其知識水平、綜合素質(zhì)與黨性修養(yǎng)還遠遠達不到同級監(jiān)督工作的需要，以至于同級監(jiān)督底氣不足、力不從心，發(fā)現(xiàn)的問題多是浮于表面，不能有針對性、高效的開展監(jiān)督工作。

三、強化基層央行同級監(jiān)督的對策和建議

（一）提高對同級監(jiān)督的認(rèn)識

一是加強對監(jiān)督意識的宣傳教育，改變干部職工對“同級監(jiān)督就是沒事找事”的狹隘認(rèn)識，樹立“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是職責(zé)，加強黨內(nèi)監(jiān)督是保護黨員干部”的新理念，使干部職工充分認(rèn)識到監(jiān)督不是專門尋找差錯，而是約束干部行為的警鐘，從而習(xí)慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督。二是監(jiān)督者要勇于拋開思想包袱，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，增強工作責(zé)任感，逐步培養(yǎng)監(jiān)督工作的自豪感。

（二）健全監(jiān)督機制，夯實同級監(jiān)督

一是明確監(jiān)督目標(biāo)，突出重點，轉(zhuǎn)變過去紀(jì)委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求，科學(xué)有效監(jiān)督。工作中監(jiān)督目標(biāo)不清，什么都管，什么都沒有管好，造成了眉毛胡子一把抓，造成了同級監(jiān)督成了表面工作，給其他干部職工留下負(fù)面的印象和效應(yīng)。二是建立健全各項規(guī)章制度，以制度引領(lǐng)監(jiān)督?！鞍嘧印泵裰髯h事制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、財產(chǎn)管理制度、“三重一大”制度、崗位（廉政）風(fēng)險防控制度、廉政談話制度等。三是建立健全問題整改和風(fēng)險防控的長效機制，促進屢查屢犯問題整改到位，力爭杜絕同類風(fēng)險隱患再次發(fā)生。

（三）協(xié)調(diào)監(jiān)督資源的配置，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”作用

一是構(gòu)建監(jiān)督計劃協(xié)同機制。在每年開展的聯(lián)席會議上，根據(jù)各自部門監(jiān)督內(nèi)容的不同進行全局性規(guī)劃設(shè)計，有效減少重復(fù)的監(jiān)督檢查行為，規(guī)避資源浪費，提升監(jiān)督效率。二是健全監(jiān)督信息共享機制，會議定期通報內(nèi)部審計、執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)條線、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，堵塞漏洞。三是健全監(jiān)督成果運用機制。監(jiān)督部門從各自角度出發(fā)，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進行充分分析、研判，由紀(jì)檢部門對普遍性、苗頭性問題向業(yè)務(wù)部門發(fā)出風(fēng)險提示函，以督促業(yè)務(wù)條線部門從體制機制制度層面分析原因，促進問題全面整改，防止屢查屢犯，同時為以后的巡察工作提供第一手資料。

（四）加強紀(jì)檢隊伍監(jiān)督能力建設(shè)

一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力，尤其是準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”監(jiān)督手段。通過舉辦專題講座、學(xué)習(xí)交流會、知識測試、專業(yè)培訓(xùn)、以查代訓(xùn)等手段，加強紀(jì)檢干部的思想教育，熟習(xí)相關(guān)制度知識，提高履職能力，使紀(jì)檢干部真正實現(xiàn)有效監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督。二是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔方式。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔與考核，把業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的干部選拔至紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，增強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的活力與戰(zhàn)斗力，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。