關(guān)鍵詞 公證 依法治國(guó) 法治功能

作者簡(jiǎn)介：符小妹，廣州公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.002

依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)方針，公證是依法治國(guó)的執(zhí)行者，執(zhí)行的是國(guó)家法律職能，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的問(wèn)題，也是依法治國(guó)的實(shí)踐檢測(cè)者，在實(shí)踐過(guò)程中能及時(shí)反饋出法律和執(zhí)法的不足，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，較好地彌補(bǔ)依法治國(guó)建設(shè)完善的售后服務(wù)。

一、公證在法律體系中的職能

公證是我國(guó)法律體系中重要的組成成分，對(duì)我國(guó)全面落實(shí)法治化有著重要的價(jià)值。是規(guī)范公民社會(huì)行為，尤其是爭(zhēng)議較大的民事行為的有效手段，其在我國(guó)法律體系中的職能主要體現(xiàn)在三方面：

第一，部分法律行為生效的必要條件。我國(guó)法律體系中并非所有文件都具備法律效力，有相當(dāng)一部分的行為或者事實(shí)需經(jīng)過(guò)公證方可得到法律層面的承認(rèn)。公證在該類事件中的應(yīng)用可以減少民事糾紛或者經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，對(duì)于提升我國(guó)司法資源使用效率有重大意義。

第二，公證擁有最高法律效力。即經(jīng)過(guò)公證的文書(shū)、行為等在法律層面將直接認(rèn)定為事實(shí)，無(wú)需庭審質(zhì)證。同時(shí)，當(dāng)同一事實(shí)的法律文件內(nèi)容存在沖突時(shí)，應(yīng)按照經(jīng)公證的文件執(zhí)行。公證的加入提升了法院判決的效率。

第三，部分經(jīng)公證過(guò)的文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)。如經(jīng)公證過(guò)的債權(quán)文件，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中應(yīng)用，可以有效避免經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人反復(fù)上訴。

二、公證在我國(guó)社會(huì)治理中的作用

公證制度現(xiàn)階段在我國(guó)社會(huì)中的應(yīng)用，集中體現(xiàn)在對(duì)于有可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的社會(huì)行為進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，因其在民事及經(jīng)濟(jì)行為爭(zhēng)端中解決問(wèn)題較為公正、迅速，現(xiàn)已應(yīng)用在我國(guó)國(guó)民社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域[1]。

（一）公證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行進(jìn)程中更加依賴于法律的支撐，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)參與者，都渴望完善的法律制度為自身經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)益提供保障。公證作為一種非訴訟行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用成本較低。且由于公證充分尊重雙方的意愿，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用靈活性較高、針對(duì)性較強(qiáng)，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供法律保障的有效手段。針對(duì)于企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)，公證在其中的主要作用為引導(dǎo)與服務(wù)。

第一，公證對(duì)于企業(yè)的引導(dǎo)作用。公證通過(guò)賦予企業(yè)文書(shū)法律效力的手段對(duì)企業(yè)運(yùn)行中產(chǎn)生的文件進(jìn)行查看，并針對(duì)其中易產(chǎn)生法律爭(zhēng)端或者與法律規(guī)定產(chǎn)生出入的行為進(jìn)行糾正，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)行為的合法性。如，在企業(yè)重組進(jìn)程中，企業(yè)需依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)聯(lián)合或兼并、租賃或出售、承包或合作等相關(guān)文件進(jìn)行公證，公證機(jī)構(gòu)在該進(jìn)程中會(huì)對(duì)企業(yè)管理行為進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)妥善處理重組前的債務(wù)與稅款，合理安置原企業(yè)職工，確保企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中方向的正確性。

第二，公證對(duì)于企業(yè)的服務(wù)作用。公證對(duì)于企業(yè)的服務(wù)作用主要體現(xiàn)在：其一，在合同簽訂過(guò)程中，公證機(jī)構(gòu)會(huì)指出合同內(nèi)部存在異議或語(yǔ)意不明的條款，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更加完善的制度保障。其二，當(dāng)對(duì)方出現(xiàn)違約行為時(shí)，經(jīng)公證的合同有強(qiáng)制執(zhí)行效力，可以確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。針對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，公證有著極其強(qiáng)大的預(yù)防作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，金融行為所占的比例與重要性越來(lái)越大，金融風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。公證以其強(qiáng)制執(zhí)行的效力，確保金融行為中借貸方嚴(yán)格履約，避免市場(chǎng)中部分企業(yè)的失信行為導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，據(jù)2018年北京某公證處數(shù)據(jù)表明，其辦理借貸公證中，履約率達(dá)99%。且在違約行為中，有七成以上的違約行為出于不可抗力，而非主觀意愿。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者，公證可通過(guò)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管保證消費(fèi)者的權(quán)益。公證通過(guò)對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)程中法律文件的審查，監(jiān)管其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)程中是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，確保企業(yè)行為的規(guī)范性，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)者效益形成有效保護(hù)。

（二）公證在家庭事務(wù)中的作用

家庭事務(wù)通常為執(zhí)法人員最為頭疼的工作類型，其具有涉及事件繁多、責(zé)任主體難以劃分、受道德因素影響較大等特點(diǎn)，司法部門往往難以給出多視角分析均具備充分合理性的判決建議[2]。公證以其最高法律效力的特征，在家庭事務(wù)處理上更加高效，且避免了相關(guān)人員反復(fù)上訴，造成司法資源的浪費(fèi)。

首先，公證在婚姻中的應(yīng)用。公證在婚姻中的主要應(yīng)用為婚姻關(guān)系中個(gè)人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)的鑒定。在現(xiàn)代社會(huì)背景下，我國(guó)離婚率不斷上升，而當(dāng)婚姻關(guān)系破裂時(shí)，雙方財(cái)產(chǎn)分割便成為重大問(wèn)題。公證在其中的應(yīng)用可以對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)進(jìn)行判定，當(dāng)婚姻關(guān)系破裂時(shí)，法院無(wú)需再花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行財(cái)產(chǎn)劃分。且經(jīng)公證的財(cái)產(chǎn)劃分方式大多出于雙方意愿，雙方對(duì)判決結(jié)果出現(xiàn)異議的可能性較小，對(duì)于減小司法機(jī)構(gòu)壓力有一定作用。

其次，公證在遺囑中的應(yīng)用。遺囑公證是我國(guó)家事公證中占有比例最大的種類。老人去世遺留財(cái)產(chǎn)，在無(wú)遺囑的情況下，通常需經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的繼承權(quán)利驗(yàn)證及劃分，尤其是我國(guó)現(xiàn)階段老年人口均具有多個(gè)子女的情況下，遺產(chǎn)劃分更加復(fù)雜。經(jīng)公證的遺囑因其具備最高法律效力，在遺產(chǎn)劃分進(jìn)程中無(wú)需進(jìn)行大量的前期工作，且充分尊重去世人員的意見(jiàn)，更加符合家庭的針對(duì)性需求，凸顯出法律中的人性關(guān)懷色彩。

最后，公證在養(yǎng)老中的作用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。在傳統(tǒng)法律背景下，強(qiáng)制子女贍養(yǎng)父母執(zhí)法難度較高，但公證以其強(qiáng)制執(zhí)行的特質(zhì)加入其中，可以為我國(guó)老年人口提供基本的生活保障。且當(dāng)老人擁有多個(gè)子女時(shí)，公證對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)劃分更加清晰、明確，確保我國(guó)老年人生活的幸福。

（三）公證在人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)中的作用

現(xiàn)代社會(huì)中，公證在人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)中應(yīng)用較為廣泛，如房產(chǎn)買賣、遺產(chǎn)繼承等，確保公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯[3]。且對(duì)于個(gè)人公證服務(wù)也愈加完善，如可以異地提供權(quán)屬、親屬等項(xiàng)目的公證，滿足現(xiàn)代人口高流動(dòng)性下，公證服務(wù)的需求。本文探討公證在人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)中的作用，以現(xiàn)階段重視程度較低的未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)與民間借貸中個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)為主要案例。

第一，在未成年人保護(hù)中的作用。受我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念的影響，監(jiān)護(hù)人常不認(rèn)為未成年人擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)侵犯行為發(fā)生頻率較高。在我國(guó)法律規(guī)定中，監(jiān)護(hù)人在支配未成年人財(cái)產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)充分尊重未成年人意愿與突出利益最高原則，并非傳統(tǒng)意義上的隨意支配。為此，公證在其中的作用為對(duì)監(jiān)護(hù)人支配未成年人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行限制，即當(dāng)監(jiān)護(hù)人使用未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，需要出具意定書(shū)，即未成年人在行為自主與意識(shí)自主的前提下，簽訂的賦予其監(jiān)護(hù)人自身財(cái)產(chǎn)部分使用權(quán)利的公證證書(shū)，確保未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全。

第二，在民間借貸中的作用。民間借貸對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)侵犯主要表現(xiàn)為借貸方有意拖欠應(yīng)還資產(chǎn)。由于民間借貸中，雙方在借貸行為發(fā)生時(shí)，未留有充分的證明，在法律角度資產(chǎn)通常難以追回。公證在民間借貸中應(yīng)用主要方式為幫助當(dāng)事雙方訂立具有法律效力的借款合同，保證被借款人財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也促使借款人合理進(jìn)行資金分配，提升其理財(cái)意識(shí)。此外，公證還會(huì)確保民間借貸行為的合法性。在民間借貸行為中，債權(quán)人通常會(huì)借出自身產(chǎn)權(quán)之外的資產(chǎn)，如在婚姻中被判定為夫妻雙方共有資產(chǎn)，在借貸行為發(fā)生時(shí)，需要夫妻雙方共同確認(rèn)。借貸合同在公證進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)其中越權(quán)借貸的行為，并進(jìn)行糾正，確保借貸人的合法權(quán)益。如借貸行為中出現(xiàn)抵押物時(shí)，民間借貸行為由于雙方缺乏法律意識(shí)，常不會(huì)對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證。當(dāng)?shù)盅何锂a(chǎn)權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，債權(quán)方合法權(quán)益受侵害的可能性將大幅增加。借貸合同公證時(shí)，公證人員常會(huì)提醒債權(quán)人對(duì)抵押物品進(jìn)行公證，確保債權(quán)人資產(chǎn)的安全性。

由于民間借貸雙方信用程度難以保障，公證處保留檔案可以作為證據(jù)，避免一方誠(chéng)信出現(xiàn)問(wèn)題為另一方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。包頭市曾發(fā)生過(guò)類似案例。乙向甲借款十萬(wàn)元，甲以現(xiàn)金模式向乙交付，雙方在公證處進(jìn)行公證，當(dāng)借款到期后，乙通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的模式向甲進(jìn)行還款，并收回公證書(shū)。而后乙單方面銷毀公證書(shū)，并向法院提起訴訟，要求甲返還十萬(wàn)元。此時(shí)，甲從為雙方進(jìn)行公證的公證處提取檔案作為證據(jù)，避免了自身承受財(cái)產(chǎn)損失。

經(jīng)過(guò)公證的民間借貸行為，當(dāng)借貸人到期未還款時(shí)，公證處有責(zé)任幫助債權(quán)人進(jìn)行追債，在確定借貸人惡意逃避債務(wù)時(shí)，公證處會(huì)直接將執(zhí)行證書(shū)移交司法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性結(jié)束借款周期并要求立即歸還全部款項(xiàng)。

（四）公證在國(guó)際往來(lái)中的作用

在國(guó)家往來(lái)中，目的國(guó)家常要求提供身份信息、家庭關(guān)系，甚至部分國(guó)家要求入境人員提供經(jīng)濟(jì)狀況等信息。由于國(guó)際之間制度與標(biāo)準(zhǔn)的差距，國(guó)內(nèi)直接開(kāi)具的信息在國(guó)外往往不具有法律效力，必選經(jīng)過(guò)公證才能作為個(gè)人憑證，申請(qǐng)出國(guó)。尤其在跨國(guó)貿(mào)易進(jìn)程中，國(guó)家政府常會(huì)要求境外企業(yè)提供經(jīng)過(guò)公證的法人信息、企業(yè)資質(zhì)等。國(guó)際貿(mào)易進(jìn)程中，企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)申訴也需要提供經(jīng)過(guò)公證的證據(jù)、事實(shí)，國(guó)際法院才會(huì)受理?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代背景下，公證已成為國(guó)際往來(lái)中的基本通行證，缺乏公證，個(gè)人或企業(yè)在境外將寸步難行。

（五）公證在法律中的作用

公證的流程本質(zhì)上是將當(dāng)事人所有行為合法化，并為其行為提供證明[4]。在公證流程中，公證人員會(huì)對(duì)特定事件的所有法律要求向當(dāng)事人進(jìn)行陳訴，對(duì)于當(dāng)事人法律意識(shí)與法律素養(yǎng)的提升有重大價(jià)值，加速我國(guó)社會(huì)全面法治化的進(jìn)程。

公證在社會(huì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，為我國(guó)法律機(jī)構(gòu)在執(zhí)法或者判決進(jìn)程中提供了較為可靠的證據(jù)，法律機(jī)構(gòu)在行使權(quán)利時(shí)，不必再消耗大量的時(shí)間進(jìn)行證據(jù)收集與證據(jù)真實(shí)性辨析，提升了我國(guó)法律機(jī)構(gòu)的辦事效率。

公證作為一種非訴訟法律手段，在經(jīng)過(guò)公證的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人將會(huì)更加自覺(jué)的依照法律規(guī)定開(kāi)展相關(guān)事務(wù)，減少糾紛發(fā)生的可能性，減少相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法壓力。且當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，由于公證文件擁有最高法律效力，法院判定結(jié)果有較高的可預(yù)判性，相關(guān)部門調(diào)節(jié)工作開(kāi)展更加容易，另外公證已經(jīng)參加法院司法輔助，提供文件送達(dá)，庭前調(diào)解，家事法庭更人性化的解決，解放了法院人工壓力，并且可以縮短執(zhí)行時(shí)間。

三、結(jié)論

公證作為法律的重要組成成分，其在社會(huì)治理中有著不可替代的作用。政府部門應(yīng)更加注重公證的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)公民法律意識(shí)的提升，預(yù)防民事、商事糾紛的產(chǎn)生，為重大案件提供可信度較大的證據(jù)，切實(shí)提升法律在社會(huì)治理中發(fā)揮的效力，促進(jìn)依法治國(guó)制度的全面落實(shí)，同時(shí)，從公證實(shí)踐反饋的社會(huì)矛盾中完善立法。

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