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近期，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，諸多農(nóng)業(yè)大國都陸續(xù)開始收緊農(nóng)產(chǎn)品出口。3月24日，哈薩克斯坦宣布，對包括小麥、土豆在內(nèi)的11種農(nóng)產(chǎn)品實行限制出口；3月25日，排名世界第三的大米出口國越南決定禁止大米出口，直到4月10日才取消禁令；埃及自3月28日起未來3個月內(nèi)停止各種豆類產(chǎn)品的出口……

聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)出警告，受疫情和蝗災(zāi)影響，全球或?qū)⒊霈F(xiàn)糧食危機。

雖然如此，現(xiàn)在的中國卻已經(jīng)不必過于擔心口糧問題了。近10年來中國的口糧自給率超過98%以上，從中央糧倉到地方糧倉都儲備充足，品類齊全，即使完全不進口，中國的口糧也完全可以自給自足。

這并非輕描淡寫的一個自然結(jié)果，“饑餓”曾是一代人的生活符號，它不是憑空消散的。新中國從一片荒蕪和殘垣斷壁中開始，農(nóng)業(yè)是當時發(fā)展的唯一籌碼，機器和工業(yè)用品要靠著一口口省出的糧食來換。背后的犧牲很難讓現(xiàn)在的年輕人理解。

從糧食的視角，理解中國從“饑餓”到富足以及糧食在國家發(fā)展中的博弈，可以重新審視許多表象背后的事實。

糧食曾是新中國的發(fā)動機

袁隆平說：“一粒糧食可以救一個國家，也可以絆倒一個國家。”

新中國成立前夕，中國經(jīng)濟百廢待興，既要解決吃飯問題，又要解決發(fā)展問題。

1949年6月，陳云在研究對外貿(mào)易問題的會議上指出：“在糧食不很多的情況下，要不要出口糧食是有爭論的。但是恐怕要勒緊褲腰帶，多出口糧食。因為出口是為了取得外匯，解決軍需民用與經(jīng)濟器材的進口?！?/p>

一年后陳云又強調(diào)：“中國是個農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意?！?/p>

這不是一個容易的決定。

建國初期糧食產(chǎn)需矛盾尖銳，又趕上嚴重的自然災(zāi)害，1949年全國糧食總產(chǎn)量僅為1127.384億公斤，比舊中國歷史上產(chǎn)量最高的1936—1937年的1422.3億公斤下降21%，平均每人每年僅237.5公斤原糧，如果除去牲畜飼料、榨油、種子、釀酒及為換取經(jīng)濟建設(shè)必須的設(shè)備而出口的部分粗糧，平均每人僅212.5公斤原糧。換算下來，每個人一天僅僅只有0.59公斤糧食（原糧），不足以裹腹。

彼時一部分人也對此并不認可，認為要暫緩工業(yè)化，把資金更多用于民生，應(yīng)施“仁政”。陳云和中央的看法是要施“大仁政”而不是“小仁政”。新中國成立初期，工業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱，必須從國外引進設(shè)備、技術(shù)，這就需要大量的資金，特別是外匯。但其同時強調(diào)，為了工業(yè)化出口糧食的同時必須要兼顧民生。1949年12月17日，陳云提出：我們的方針，力爭不餓死人。國內(nèi)私商或留港人士愿以自己的外匯購糧運回者，一律歡迎。1950年1月22日，陳云強調(diào)必須增購?fù)饷?億公斤，加上原計劃廣東購?fù)饷?億公斤，共3億公斤。其明確表示，當糧食不足，嚴重危及民生時，“最后我們還有一手，就是洋米進口。這不困難，只要有美金就成”。

于是在農(nóng)業(yè)初步恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國積極開展糧食出口貿(mào)易。1952—1960年，出口糧食2120萬噸，共創(chuàng)匯21.51億美元，為后來的工業(yè)化積累了原始資本。彼時上海工廠里隆隆運轉(zhuǎn)的每一臺機器，可能都是全國人民勒緊褲腰帶，省下一口一口糧換回來的。

那是中國最艱難的時候，要發(fā)展只能用口糧換外匯，又隨時準備著在生活壓力到一定程度后優(yōu)先保障民生。當時省糧省錢搞生產(chǎn)是全國人民一致認為最光榮的事情，鋪張浪費會被嚴重鄙夷。

不過，后來從發(fā)起大躍進運動到進入三年困難時期，中國從出口糧食換外匯，變成了進口糧食保命。1959—1961年，中國遭遇嚴重的糧食危機。1960年與1957年相比，糧食人均下降29.7%。全國城鄉(xiāng)大面積出現(xiàn)浮腫病?！梆囸I”成了那一代人永遠難以忘卻的符號。

1961年，中央政府認識到糧食問題的嚴重性，開始大規(guī)模進口糧食，并且將糧食列為第一進口商品，化肥、農(nóng)藥和油脂列為第二位進口商品。1961年中國糧食進口達到創(chuàng)紀錄的580.97萬噸，1962年糧食進口492.3萬噸，1965年糧食進口達到640.51萬噸。中國自此從糧食凈出口國變成了糧食凈進口國，這種局面一直持續(xù)到1984年。

在大量進口糧食的同時，中國同時在出口大米。因為國際市場上大米價格明顯高于小麥的價格，少吃大米用于出口可以換回更多的小麥。彼時新中國必須用這種方式來換取生存。許多南方人不得不因此放棄吃大米的生活習(xí)慣，多吃面粉。

從建國初期到1978年改革開放，糧食在中國國民生活中都是一種“緊平衡”的狀態(tài)。哪年豐收了會多出口創(chuàng)外匯，哪年欠收了會多進口保民生。每家每戶都以“糧”為主要追求目標，就這樣緊緊巴巴地過了30年。

這些歲月成為無數(shù)中國人時代的烙印?，F(xiàn)在很多老年人異常珍惜糧食的行為，實際上也包含著一種時代的創(chuàng)傷，糧食是中國經(jīng)濟建設(shè)的最初發(fā)動機和資本，為了搶發(fā)展，不得不去犧牲肚子。

消滅饑餓的三場戰(zhàn)役

楊振寧在《曙光集》中提到：國家的誕生如同嬰兒分娩，必會有陣痛。解決這些陣痛，需要一場場硬仗攻堅，亦需要無數(shù)人蟄伏與默默奉獻。

中國徹底消滅饑餓，是伴隨著科學(xué)技術(shù)的突破與合理農(nóng)業(yè)政策的雙管齊下實現(xiàn)的。大體可以總結(jié)為三場硬仗。

第一場硬仗是“農(nóng)業(yè)政策的進步和明確”。三年困難時期過后，農(nóng)業(yè)漸漸恢復(fù)，可糧食供求緊張的狀況沒有根本改變。到1978年，中國熬到了開天辟地的改革開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)推廣。國家大力推進農(nóng)村改革，制定了促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的多項措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力，1979年國家大幅度提高糧食收購價格，這都極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

與此同時，以袁隆平的雜交水稻和李振聲的遠緣雜交小麥為代表的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)紛紛取得突破，這是中國消滅饑餓的第二場硬仗，中國的國運來了。

世人大多知道袁隆平，但較少有人知道李振聲。李振聲是除了袁隆平之外，“唯二”獲得“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。他研究的課題是把小麥和牧草雜交，讓普通小麥既能結(jié)糧食，又能擁有牧草的抗病性。從研究開始，到成功培育成“小偃系列”遠緣雜交小麥，他整整用了20年奮斗在田間地頭。1978—1998年，我國水稻總產(chǎn)量增加627億公斤，小麥總產(chǎn)增加694億公斤，超過了水稻，李振聲不斷優(yōu)化的“遠緣雜交小麥”功不可沒。李振聲等人在質(zhì)疑與動蕩中奉獻一生，值得被永遠銘記。

在政策和技術(shù)的雙重紅利下，中國的饑餓攻堅戰(zhàn)在1984年基本取得了勝利。

1977年糧食產(chǎn)量28273萬噸，1979年產(chǎn)量達到33212萬噸，1984年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)紀錄，突破4億噸，人均糧食突破400公斤，1977年到1984年糧食增幅達到42.3%。這意味著人均每天的糧食從1949年的0.59公斤，增長到了1.095公斤，足以讓人民吃飽肚子了。同時基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。

一個國家的國運是一波波的，1978年前后，中國在政策和技術(shù)上接連取得突破，大師和偉人紛紛涌現(xiàn)，再次開啟了一個百花齊放的時代。但徹底消滅中國饑餓，還需最后一根定海神針——健全糧食儲備體系。

完善的糧食儲備體系可以保護農(nóng)民的利益和消費者的需要，也是應(yīng)對各種緊急狀態(tài)的需要，可以為糧食進出口建立緩沖機制，穩(wěn)定糧食價格。每個國家的國情不同，糧食儲備的量并不是越多越好，而是達到一個安全量和平衡即可。

1990年中國建立了專項的儲備制度，糧食科學(xué)的儲備規(guī)模和體系逐漸形成。2000年中國成立中國儲備糧管理總公司，專門用來宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略儲備。中國建成了“政府儲備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存”三重儲糧體系。地方儲備糧的建立原則是產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、平衡區(qū)4.5個月的糧食儲備。

另外中國還有極為成熟的價格監(jiān)測和糧食應(yīng)急體系。來自農(nóng)業(yè)部今年4月的數(shù)據(jù)是，現(xiàn)在全國共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601個，應(yīng)急加工企業(yè)5388家、應(yīng)急配送中心3170個、應(yīng)急儲運企業(yè)3454家。兩級監(jiān)測體系，國家信息直報點1072個，地方糧食信息監(jiān)測點9206個。中國已經(jīng)形成了“保障體系有支撐、市場波動有監(jiān)測、應(yīng)對變化有預(yù)案、保供穩(wěn)市有責任”的高效糧食應(yīng)急機制。

當前我國大米庫存1.09億噸，在完全沒有產(chǎn)量的情況下，足夠滿足全國9個月的需求；小麥庫存1.31億噸，足夠滿足全國13個月的需求；粗糧庫存2.23億噸，足夠滿足9個月的需求。根據(jù)新華社今年4月9日的信息，隨著東北稻谷最低收購價政策收官，中儲糧累計完成中晚稻最低收購價收購2208萬噸，中央儲備糧“家底”進一步充實。

我們可以說，中國糧食儲備非常充足，并沒有糧食短缺之憂。

中國不缺糧，但需要改善農(nóng)業(yè)質(zhì)量

經(jīng)過政策紅利釋放農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)紅利爆發(fā)提高產(chǎn)量，以及糧食儲備體系的完備，“饑餓”這個詞已經(jīng)離中國人的生活非常遙遠了。

現(xiàn)在中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2019年糧食產(chǎn)量6.638億噸，創(chuàng)歷史新高。小麥平衡有余，稻谷供大于求，2010年以來，中國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年達到472公斤，遠高于國際上人均400公斤的紅線。谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧完全實現(xiàn)自給。

不過，中國的糧食問題，依舊沒有到高枕無憂的地步。中國糧食存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。我國每年進口糧食1億多噸，是全球最大的糧食進口國，主要以大豆、粗糧等為主，大米、小麥進口一般分別為200萬噸、400萬噸左右，只占國內(nèi)消費總量的1%、2%，主要起到品種調(diào)劑的作用。

中國的糧食自給率高主要是宏觀調(diào)控的結(jié)果，但是要清醒地認識到，中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力其實并不高。大豆的進出口就是最好的例證，2019年進口大豆8851萬噸，進口量占我國國內(nèi)消費量的85%左右，自給率不足20%。大豆一度是中國優(yōu)勢的出口糧食品種，但是隨著榨油產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，美國轉(zhuǎn)基因大豆的出油率、工業(yè)壓榨率高受到工廠的青睞。

美國目前是最大的糧食出口國，以大豆和玉米為主，糧食總出口量超過1億噸，約占全球總出口量的四分之一。由于價格低出油率高，加上中國沒有找到有效措施扭轉(zhuǎn)局面，美國大豆迅速占領(lǐng)了中國市場。隨后，巴西、阿根廷等轉(zhuǎn)基因含油率高的大豆也迅速打入我國市場。中國大豆幾乎沒有生存空間，價格受到擠壓，農(nóng)民種植的效益變低，大豆產(chǎn)量連年萎縮，2012年產(chǎn)量只有1300萬噸，2019年大豆產(chǎn)量為1810萬噸。

國內(nèi)的90家大型大豆加工企業(yè)中，64家有外資成分，四大外資糧商（ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚）控制著中國85%的大豆加工能力。如果大豆是中國的口糧，那現(xiàn)在無論中國的經(jīng)濟再發(fā)達，脖子都在別人的手掌中掐著。值得慶幸的是，中國稻谷、小麥等主糧已實現(xiàn)完全自給，且階段性過剩。

中國農(nóng)業(yè)的另一個短板是成本高。這緣于勞動生產(chǎn)率低和勞動力價格不斷上漲，2001年到2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本分別增長了2.56倍、2.3倍、2.62倍、1.72倍、3.36倍。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花的成本分別為美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍。近年來中國農(nóng)業(yè)機械化程度有所提高，但是成本差距依然非常巨大。以美國為代表的大農(nóng)場、高機械化的農(nóng)業(yè)運作方式的效率要高于中國。

這意味著，中國一邊要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，另一邊必須要把控好糧食進口防火墻。

糧食，不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個政治和社會問題。嚴把進口糧食的防火墻，保持谷物自給率95%的紅線，維護國內(nèi)糧食較高價格水平，控制糧食的進口規(guī)模，保證農(nóng)民種糧積極性，合理利用中國為數(shù)不多的耕地，是中國作為一個人口大國時刻要考慮的問題。這也是國際上各個國家對于自我保護糧食問題的通用做法。中國提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的政策方針，是總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)結(jié)合實際提出的長遠戰(zhàn)略。

“糧食”問題的復(fù)雜性，遠超一般人的想象，是國家之根基。各國關(guān)于農(nóng)業(yè)的競爭遠沒有結(jié)束，可能也永遠不會結(jié)束。

中國可能是世界上國情最復(fù)雜的國家之一。我們的國家從一片荒蕪和廢墟中走到現(xiàn)在，如何守住18億畝耕地的紅線，生產(chǎn)足夠的農(nóng)產(chǎn)品里土地，把14億人帶向富裕和繁榮，可能是這個世界上最艱難的問題之一。