淮北市人大常委會(huì)出臺(tái)《淮北市文明行為促進(jìn)條例》，用法治力量提升社會(huì)文明程度，讓文明之花綻放在每個(gè)人心中。

2019年11月29日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《淮北市文明行為促進(jìn)條例》，這是淮北市制定的首部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)。

立足中心 服務(wù)大局

文明行為事關(guān)城市文明形象，是一個(gè)城市重要的軟實(shí)力。經(jīng)過20多年的不懈努力，2017年11月，淮北市成功入選第五屆全國文明城市。

作為全國文明城市，淮北市迫切需要把社會(huì)文明建設(shè)納入法治化軌道，充分發(fā)揮法治對社會(huì)文明的引領(lǐng)和保障作用。制定出臺(tái)條例，有利于把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，以法治承載道德理念，實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合；有利于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，樹立文明標(biāo)尺,更好地促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治建設(shè)之中。

2018年初，市文明辦向市人大常委會(huì)提出了將文明行為促進(jìn)立法列入2019年立法計(jì)劃的建議，市人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究后予以立項(xiàng)。

強(qiáng)化調(diào)研 充分論證

市人大常委會(huì)根據(jù)立法工作安排，及時(shí)組織召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，對條例制定工作的流程進(jìn)行討論，對立法工作列出具體計(jì)劃。

市人大常委會(huì)深入開展調(diào)查研究，立法過程中組織開展了“十大不文明行為”的群眾評議活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)問計(jì)、調(diào)查問卷、會(huì)議座談、專題調(diào)研、專家咨詢等形式，十余次公開征求社會(huì)各方面意見；通過媒體、官方網(wǎng)站向社會(huì)公開條例草案，征集修改建議，廣泛開展群眾討論，最大限度地聽取和采納市民意見，凝聚社會(huì)共識；及時(shí)征求省人大常委會(huì)法工委和立法專家意見建議，對法規(guī)質(zhì)量進(jìn)行整體論證、把關(guān)。

條例從草案起草,到省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，歷時(shí)將近一年，征集了各方面意見建議200余條，修改近20次，凝聚了廣泛共識，真正做到了將科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿始終，提升了法規(guī)質(zhì)量。

著眼問題 突出特色

針對問題立法、立法解決問題，是淮北市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。2019年10月24日，淮北市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了該條例。條例的出臺(tái)，緊貼社會(huì)實(shí)際，廣泛回應(yīng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，不但解決了難題，還彰顯了特色。

條例強(qiáng)化主體責(zé)任，不斷完善體制機(jī)制。積極總結(jié)和提升了全國文明城市創(chuàng)建中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步明確市縣政府文明行為促進(jìn)工作考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)部門和社會(huì)協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方共同參與的積極性，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與”的社會(huì)文明促進(jìn)工作格局。

建立正面清單，大力倡導(dǎo)善行義舉，是條例倡導(dǎo)的主旋律之一。條例規(guī)定了基本文明行為規(guī)范、提倡和鼓勵(lì)的文明行為，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)家國情懷,不斷激發(fā)社會(huì)正能量，強(qiáng)化制度和設(shè)施建設(shè)，著力營造有利于社會(huì)文明程度提升的環(huán)境，把社會(huì)文明融入各類社會(huì)規(guī)范，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)“自覺為”“積極為”的倡導(dǎo)目的。

條例明確負(fù)面清單，全力治理社會(huì)陋習(xí)。條例將社會(huì)反映強(qiáng)烈的行人亂穿馬路、亂丟垃圾、不文明養(yǎng)犬等18種陋習(xí)列入不文明行為，予以禁止，并針對重點(diǎn)不文明行為設(shè)定了層次分明的處罰措施，形成全民反對陋習(xí)、共建文明的良好氛圍，保障法規(guī)的可操作性和實(shí)效性。

條例于2020年3月1日起施行。法規(guī)的生命力在于實(shí)施,市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人指出，下一步，市人大常委會(huì)將組織相關(guān)單位重點(diǎn)抓好條例的宣傳、貫徹和落實(shí)工作，同時(shí)以執(zhí)法為切入點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域配套政策的制定，用法治力量提升全社會(huì)的文明程度，讓文明之花綻放在每個(gè)人的心中。