文/李文輝 段錚 杜婷 中國高新技術產業(yè)經濟研究院

編者按 我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵階段。農業(yè)高新區(qū)肩負支撐農業(yè)農村高質量發(fā)展的光榮使命和艱巨任務。2018年1月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，對促進我國農業(yè)科技園區(qū)提質升級、推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設進行部署。近期，“農業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展”課題組圍繞我國農業(yè)高新技術企業(yè)存在的突出問題，選取200家涉農高企進行樣本分析，針對企業(yè)主要需求提出相關政策建議。本刊特此刊發(fā)該課題組《農業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展政策建議》一文，以期農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展得到政府及全社會的更多關注和支持。

為了有效解決我國農業(yè)高新技術企業(yè)（以下簡稱“涉農高企”）存在的主要問題，“農業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展”課題組選取200家涉農高企進行樣本分析，針對企業(yè)的主要需求提出相關政策建議。

農業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，我國高新技術企業(yè)總數(shù)已達18.1萬家，但涉農高企的數(shù)量僅有8900家。在研發(fā)投入方面，我國農業(yè)科研投資強度目前不足1%，嚴重低于發(fā)達國家和世界平均水平，也低于全國科研投資強度的平均數(shù)。涉農高企正面臨規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展緩慢、創(chuàng)新動力不足等問題。為進一步了解制約我國涉農高企發(fā)展的實際因素，我們對北京、河北、山東、江蘇、湖南、廣東、重慶等不同地區(qū)200個企業(yè)進行了調研和訪談，樣本企業(yè)主要涵蓋種業(yè)研發(fā)、農產品加工、農機農資生產、生物醫(yī)藥、技術推廣及服務五大領域（如圖1所示）。

其中，研發(fā)投入占比最高的是種業(yè)研發(fā)類企業(yè)，達到8.9%。往后依次是生物醫(yī)藥類、技術推廣及服務類、農機農資生產類和農產品加工類企業(yè)，研發(fā)投入占比分別為6%、5.7%、4.3%和3.4%（如圖2所示）。

此外，對企業(yè)研發(fā)投入影響最大的因素有5個，按照企業(yè)重視程度依次為：直接的科研資金支持、科研項目支持、低息貸款等金融政策支持、人才等其他方面支持、稅收優(yōu)惠（如圖3所示）。

圖1 200個企業(yè)樣本產業(yè)分布情況

圖2 不同類別涉農高企研發(fā)投入占比情況

圖3 企業(yè)對5個因素的重視程度比較

企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我國涉農高企的突出短板主要體現(xiàn)在規(guī)模小、數(shù)量少、研發(fā)投入低等方面。結合樣本分析，得出以下具體問題及形成因素。

一是政府財稅支持政策的普惠性無法激發(fā)涉農高企增加研發(fā)投入的積極性。對涉農類企業(yè)來說，大部分已享受免稅政策，針對高新技術企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策作用不大。在研發(fā)費用加計扣除上，20%的企業(yè)提出農業(yè)項目前期科研費用（如土地租賃、種苗購買等）過高，但是均不在研發(fā)費用扣除范圍內；80%以上的企業(yè)認為沒有針對科技研發(fā)進行直接的資金補貼。

二是金融政策實際實施中存在的障礙導致涉農高企無法獲取有效的金融支持。90%的企業(yè)反映在研發(fā)環(huán)節(jié)既得不到貸款，也很難獲得風險投資；其余10%的企業(yè)為國有企業(yè)或上市公司以及規(guī)模過億的民營企業(yè)，能獲得貸款但不是“研發(fā)貸”。企業(yè)普遍提出銀行貸款利息太高、抵押物范圍過于局限，希望將灘涂（水域）使用權證、知識產權等作為抵押物。

三是科研項目的申報和審批要求高，造成多數(shù)涉農高企申報意愿不強或無法得到項目支持。調研樣本中，60%的企業(yè)提出國家或地方政府的科研項目多數(shù)由科研院所承擔，企業(yè)達不到申報條件；25%的企業(yè)提出與科研院校的合作不順暢，科研院所與企業(yè)聯(lián)合申報項目的意愿不強。另外，項目立項和審批程序較長，評估和監(jiān)管機制過于僵化，研發(fā)的風險補償機制欠缺。

四是政府缺乏研發(fā)平臺、人才、設備等配套供給導致涉農高企無法得到全面的技術支撐。調研中，80%以上的企業(yè)提出引進人才較難，沒有自己建設研發(fā)平臺、吸引高技術人才的能力，政府在購買研發(fā)設備、設立試驗場所、加強人才引育方面缺乏配套服務。

五是農業(yè)科技推廣在實際操作中的復雜性致使總體效率偏低。調研中，30%的企業(yè)（多集中在智慧農業(yè)、智能化種養(yǎng)殖等新興產業(yè)）提出，由于農民自身掌握高技術的水平有限，向市場以及農牧民中推廣新產品、新技術存在一定困難。

相關政策建議

通過對200家樣本企業(yè)的調研結果分析，圍繞我國涉農高企存在的突出問題，提出以下政策建議。

調整優(yōu)化現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策。一是在科研環(huán)節(jié)以前置支持或后補獎勵的方式給予直接資金補貼。針對80%以上樣本企業(yè)的需求，制定涉農高企研發(fā)資金獎勵制度，企業(yè)在當年達到一定數(shù)額的研發(fā)投入或者當年研發(fā)投入占比提高一定百分點后予以一定比例的資金獎勵。增加其他方式的資金直獎，比如針對專利、獲獎項目或某一領域的創(chuàng)新成果獎補等。

二是調整現(xiàn)有稅收政策中關于稅前研發(fā)費用加計扣除的研發(fā)費用計算范圍。樣本企業(yè)中種業(yè)研發(fā)、種苗繁育、水產品研發(fā)等企業(yè)（約占樣本總數(shù)的20%）存在著前期研發(fā)費用無法計入扣除范圍的突出問題。對此，可以專門設定研發(fā)費用的統(tǒng)計范疇，將初期研發(fā)費用（土地租賃費、人員雇傭費、原料采購費等）都納入計算范圍。

三是在設備改造升級、科研人員待遇等方面給予直接資金支持。調研中，農機類企業(yè)均提出此問題?？梢栽谛庐a品研制生產的一到兩年內給予稅收優(yōu)惠，比如一定額度的減免稅收，幫助新產品開拓市場。

四是建立涉農高企考核評價體系。針對涉農高企每年的研發(fā)投入情況、科技成果轉化情況、科研平臺建設情況、人才發(fā)展情況、企業(yè)信用情況等進行綜合評定，根據(jù)評估結果獲得一定數(shù)額的研發(fā)資金獎勵。

實行更加靈活的金融政策。一是擴大貸款抵押物范圍。樣本中從事水產品加工、生態(tài)養(yǎng)護類企業(yè)提出將灘涂（海域）使用權、林木資源等納入抵押物范圍，其他所有企業(yè)均提出希望將知識產權等無形資產納入抵押物范圍。針對此，可以對此類要件設定專門的價值評估標準和審批程序。

二是降低貸款利息。90%的樣本企業(yè)提出有低息貸款需求?？梢葬槍ρ邪l(fā)投入開發(fā)低息的“研發(fā)貸”產品，建立“政府+銀行+企業(yè)”三方合作機制，由政府相關部門核定企業(yè)每年的研發(fā)費用并提供擔保，根據(jù)連續(xù)兩年企業(yè)的研發(fā)費用情況給予一定規(guī)模的授信。

三是優(yōu)化貸款審批程序。有貸款需求的企業(yè)普遍提出希望簡化貸款審批程序，縮短審批時間，延長貸款期限。地方政府需要積極與銀行探討程序優(yōu)化方案，對涉農高企落實再貸款，為政策重點支持的農業(yè)項目開辟綠色通道。

四是加強社會資本的參與度。成立農業(yè)科技創(chuàng)新政府引導基金，建立重點農業(yè)科技項目庫，優(yōu)先選擇入庫企業(yè)進行投資。樣本企業(yè)中的中小企業(yè)對利用社會資本普遍缺乏認知，不愿探索多元的股權合作機制。國家可以引導各地建立風險投資行業(yè)協(xié)會，承擔企業(yè)培訓、項目評估、融資擔保等功能，對企業(yè)進行輔導。

五是建立農業(yè)研發(fā)項目風險補償機制。有12%的企業(yè)關注科研項目的風險補償問題。建議對于各類用于重點科研項目的資金，由于某些特定因素造成項目中斷或研發(fā)失敗后，政府給予一定比例的資金補償。

全面構建農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在調研中發(fā)現(xiàn)，15%的企業(yè)更關注研發(fā)平臺、人才、政府配套科技服務設施等方面的支持。政府要進一步鼓勵科研院所與涉農高企合作承擔科研項目，在科研成果轉化成功后給予一定金額的資金獎勵。搭建公共技術服務平臺，幫助企業(yè)購置科研設備或者建立科研資源共享機制。充分利用國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，制定園區(qū)優(yōu)惠政策。建立“政府+企業(yè)+農技推廣員”的新型農業(yè)科技應用推廣體系。在經政府相關部門認定之后，農技推廣人員由企業(yè)內部技術人員和外部智力團隊共同組成，政府按照農技推廣資金的一定比例予以獎補。

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