董川 陳玲

摘?要：運動員保障工作是體育強國建設(shè)的民生工程，應(yīng)通過重塑我國運動員社會保障發(fā)展理念、重定我國運動員社會保障發(fā)展目標(biāo)、重組我國運動員社會保障體系結(jié)構(gòu)、重劃我國運動員社會保障主體責(zé)任及重構(gòu)我國運動員社會保障管理體制，從體制上、機制上、政策上解決運動員社會保障問題.

關(guān)鍵詞：運動員;社會保障;體育強國

[中圖分類號]G80-05?[文獻標(biāo)志碼]A

Opportunities，?Challenges?and?Countermeasures?ofChinese?Athletes′?Social?Security

DONG?Chuan，CHENG?Ling

（Department?of?Physical?Education?of?Gansu?Agricultural?University，Lanzhou?730070，China）

Abstract：The?athletes′support?work?is?a?livelihood?project?for?the?constr-uction?of?the?Sports?Powerful?Country.It?is?necessary?to?reshape?the?social?se-curity?development?concept?of?Chinese?athletes，re-establish?the?social?securit-y?development?goals?of?Chinese?athletes，reorganize?the?social?security?system

structure?of?Chinese?athletes，redefine?the?responsibility?of?Chinese?athletes'?social?security，and?reconstruct?the?social?security?management?system?of?Chine-se?athletes.Solve?the?issue?of?athletes'social?security?from?the?institutional，institutional，and?policy?perspectives.

Key?words：athletes;social?security;sports?powerful?country

我國在體育事業(yè)發(fā)展成果顯著，體育事業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我國的第三產(chǎn)業(yè).[1]經(jīng)濟、法律、行政三種方式結(jié)合管理體育事業(yè)將成為未來主流的發(fā)展趨勢，國家隊體育事業(yè)管理正在嘗試垂直分化進而整合組織結(jié)構(gòu).分化意味著國家適當(dāng)放寬權(quán)利，整合意味著管理方式將由國家直接管理向國家間接管理進行過度.這樣做的主要意義就是在一定程度上減少地方人民政府對體育事業(yè)的干預(yù)，把管理體制方式由國家單獨管理轉(zhuǎn)向國家和社會協(xié)同管理上面來.某些具有良好觀眾基礎(chǔ)的、觀賞價值高的運動方式正在一步步地和國際接軌，實現(xiàn)了較為職業(yè)化的管理（比如足球、籃球這樣的運動）.對于奧運會金牌各個項目的投資，國家也加大了投資力度，那些不屬于奧運會的項目，國家縮減相應(yīng)的開支，但讓它繼續(xù)在社會上存在.出色的運動員由之前的“國家人”一步步的變成現(xiàn)在的“市場人”，這也就意味著在體育比賽中承擔(dān)風(fēng)險的一方由之前的國家逐漸成為了個人.2006年，我國發(fā)布了首個有關(guān)運動員社會保障的概括性性法律文件——《關(guān)于進一步加大運動員社會保障工作的重要通知》，使我國運動員社會保障工作開始步入法制化、規(guī)范化、社會化的進程，退役運動員社會保障工作得到了改善，國家、社會、行業(yè)、地方和個人共同承擔(dān)的運動員保障工作框架現(xiàn)出輪廓.

依據(jù)法律法規(guī)對體育進行治理是國家依法制國不可或缺的組成部分.扎實推進國家體育立法方面的工作，是推動我國體育事業(yè)朝著健康、全面、可持續(xù)不斷發(fā)展的最強有力的保障，在引領(lǐng)我國體育事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)作用.我國體育法制建設(shè)的目標(biāo)是：21世紀(jì)初期要初步適應(yīng)社會主義大環(huán)境下市場經(jīng)濟方面的需求，把憲法作為貫徹指導(dǎo)方針，把體育法作為龍頭，把行政法規(guī)作為基本骨架，框架合理，層級鏈接井然有序的體育體系和相匹配的體育監(jiān)督以及法律服務(wù)體系，創(chuàng)辦一個體育執(zhí)法、體育監(jiān)督、體育檢查的專業(yè)化隊伍，促進體育事業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動我國的體育事業(yè)進入規(guī)范法制的軌道中來.[2]這將成為我國體育法制建設(shè)與改革發(fā)展的主流趨勢.[3]

各級省、區(qū)、市對運動員社會保障體系的建立做了探索，提出了一些行之有效的改進辦法，如推動運動員醫(yī)療保險和商業(yè)保險公司合作，針對于各個險種的甄選、保險適用的范疇、使用保險的相關(guān)程序等取得了寶貴的經(jīng)驗.運動員保障工作是體育強國建設(shè)的民生工程，筆者從我國運動員社會保障發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、社會保障體系、社會保障主體責(zé)任及運動員社會保障管理體制幾方面，探討如何從體制上、機制上、政策上解決運動員社會保障問題.

1?我國運動員社會保障面臨的挑戰(zhàn)

運動員社會保障理念失位?政府主導(dǎo)的運動員保障工作，使得整個過程總體的目標(biāo)是一致的.隨著社會的不斷進步，價值理念從某種意義上講存在失位的情況.政府的包辦政策看似平均公平的思想，實則會導(dǎo)致國家在進行資源配置中存在著成本高、效率很低的情況，國家的負擔(dān)過重就會自然形成一種人為的共識.所以，解決政府的壓力成本就成為工作的主要目標(biāo).

運動員社會保障制度法制建設(shè)相對滯后?相關(guān)政策明確規(guī)定將我國運動員保障納入到國家一般性社會保障體系之中，并提出了運動員社會保障的具體內(nèi)容，這為運動員社會保障提供了一定的法律依據(jù).然而，這些政策大多是以諸如條例、辦法、通知等類型的行政性規(guī)定或地方性規(guī)章和部門規(guī)章的形式體現(xiàn)，立法層次不高，缺乏法律的強制性和權(quán)威性.[4]運動員社會保障相關(guān)的法律法規(guī)實施機制欠缺，與此相關(guān)的制度還需要進一步加強優(yōu)化，還存在著政府職能缺位、錯位現(xiàn)象，國家還沒有制定出相應(yīng)的政策來對運動員進行安置，這是造成運動員退役以后權(quán)益得不到保障的最主要原因.

運動員文化教育缺位?我國運動員存在文化教育缺失現(xiàn)象，這種缺失是造成保障制度失效的最主要原因.隨著我國用人制度方面的巨大變化，那些文化層級較低、社會適應(yīng)能力差、無法與社會接軌的運動員很容易在激烈的市場競爭中被淘汰.退役運動員無法得到很好的安置，使得新加入的運動員數(shù)量減少，無法持續(xù)健康的銜接.

2?我國運動員社會保障的對策

2.1?重塑我國運動員社會保障發(fā)展理念

只有理念的準(zhǔn)確定位，才會有制度的良性運行[5]，必須重塑運動員社會保障發(fā)展理念.

把保障運動員權(quán)益放在制度的核心?馬克思認為，競技體育作為人類的一種特殊的社會實踐，從根本上說，是通過人和為了人而對人的本質(zhì)真正占有的過程.如果忽視運動員的權(quán)益，將視線以“工具理性”的方式聚焦在唯成功、唯金牌論時，使以錦標(biāo)主義為核心的目標(biāo)凌駕于人的發(fā)展之上，就會使競技體育的高尚蕩然無存.因此，必須從“以人為本”的高度來重審運動員在競技體育發(fā)展中的主體性價值，從而突破“補償”的傳統(tǒng)觀念，建立完整的運動員社會保障體系.

建立共建共享、共享共建的保障理念?運動員社會保障雖然有自身的運行特點與特殊性，但它不是一個封閉的系統(tǒng)，需要與外界交換信息和資源，需要社會各個層面的力量支持.運動員社會保障是一個綜合性的制度安排，它不是某些制度的配套措施，也不僅局限于在競技體育領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用.只有樹立共建共享的思想理念，在共享共建的思想引領(lǐng)下，才有助于理順在運動員社會保障時發(fā)生的各種關(guān)系，建立高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的運動員社會保障體系.

2.2?重定我國運動員社會保障發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)是行動的先導(dǎo)，是改革的方向指南，目標(biāo)不明確，改革的難度就會增加.現(xiàn)行我國運動員社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)是“要按照屬地管理原則，逐步將各優(yōu)秀運動隊編制內(nèi)運動員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍，妥善解決編制外試訓(xùn)運動員的醫(yī)療、工傷等社會保險問題，建立完善的運動員社會保險基礎(chǔ)檔案.運動員退役后執(zhí)行新進入單位的社會保險制度”.該目標(biāo)從輪廓上對運動員社會保障進行了界定.但從操作層面來看，目標(biāo)還較為籠統(tǒng)，沒有切合運動員社會保障制度的現(xiàn)實情況.

重定運動員社會保障發(fā)展目標(biāo)，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從“以人為本”的要求出發(fā)，來勾勒我國運動員社會保障制度未來發(fā)展的藍圖.首先，要依托宏觀政策，實現(xiàn)“標(biāo)”“本”兼治，所謂的根本是要實現(xiàn)運動員價值的持續(xù)利用，解決生活問題，推進運動員社會保障朝著社會化邁進.其次，應(yīng)處理好與城鄉(xiāng)一般性社會保障目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)競技體育的特點與運動員群體的特殊性，從保障對象、保障內(nèi)容上突出針對性.目標(biāo)還要考慮到權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，保證資金來源的穩(wěn)定可靠，構(gòu)建主體多元、責(zé)任分擔(dān)的運動員社會保障制度.

2.3?重組我國運動員社會保障體系結(jié)構(gòu)

我國運動員的社會保障體系結(jié)構(gòu)尚未統(tǒng)一，在政府出臺的政策中也有不同的表述.如2006年以前的政策離散性較強，主要是為解決運動員某個突出性問題所采取的針對性措施.其內(nèi)容主要涉及運動員文化教育、就業(yè)安置等.《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》在2006年的時候由三大部門聯(lián)合頒布，三部門均為國家政府機構(gòu)，分別為體育總局、財政部門和勞動保障部.據(jù)此，運動員社會保障的內(nèi)容體系框架才漸趨清晰，與城鄉(xiāng)社會保障體系接軌才開始從政策層面引起重視.

隨著社會保障的發(fā)展與完善[6]，我國推行的運動員社會保障制度的發(fā)展方向是多層次的，也是多支柱的.從制度的組織主體進行劃分，運動員社會保障體系可以分為政府組織保障部分、行業(yè)組織保障部分、市場組織保障部分;從保障的對象來看，可以分為優(yōu)秀運動員以及表現(xiàn)一般運動員的社會保障，還應(yīng)該有在體育隊伍中的運動員和已經(jīng)退役人員的社會保障.從保障的內(nèi)容與水平看，可以分為一般性社會保障與職業(yè)性社會保障.因此，應(yīng)充分考慮不同因素，通過運動員社會保障體系的科學(xué)結(jié)構(gòu)重組，增強制度的實效性，確保運動員的權(quán)益.

2.4?重劃我國運動員社會保障主體責(zé)任

主體不明，責(zé)任不清，必將導(dǎo)致運動員社會保障制度管理低效、各主體之間相互推諉的情況.因此，合理界定運動員社會保障制度的責(zé)任主體，是運動員社會保障制度順利實施的基本前提.[7]當(dāng)前，由于我國競技體育受“舉國體制”的影響，運動員社會保障基本上是政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，所需經(jīng)費主要來源于國家財政，難以有效滿足運動員社會保障的需求.公共服務(wù)供給偏好也是導(dǎo)致運動員社會保障資源不足的重要原因.體育事業(yè)的社會化程度增強預(yù)示著運動員的社會保障問題必須解決，保障制度必須要具有社會性的特點：第一，建立實行保障制度的組織——運動員協(xié)會，主要負責(zé)開展關(guān)于保障運動員社會權(quán)益等方面的工作;第二，成立運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換指導(dǎo)機構(gòu)，對退役運動員進行就業(yè)咨詢與指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及文化教育咨詢與指導(dǎo).第三，成立傷殘鑒定機構(gòu)，根據(jù)競技體育行業(yè)的特殊性制定相應(yīng)的鑒定標(biāo)準(zhǔn).

2.5?重構(gòu)我國運動員社會保障管理體制

健全的運動員社會保障管理體制是充分發(fā)揮運動員社會保障制度功能的關(guān)鍵.我國運動員社會保障管理體制存在“多部門、多頭管理”的現(xiàn)象，沒有一個具有權(quán)威性的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這不僅增加了管理的成本，也加大了協(xié)調(diào)的難度.因此，有必要在現(xiàn)行的體制上進行合并和重組，保證運動員社會保障體制是高效的，較為合理的，具有科學(xué)性的.

對運動員社會保障管理體制進行改革與重組.根據(jù)2012年7月3日國務(wù)院召開的全國運動員文化教育和運動員保障工作電視電話會議精神，政府牽頭成立運動員社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由體育、教育、財政、人力資源、社會保障等部門組成，政府起到主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，其余部門協(xié)助，定期舉行聯(lián)席會議，研究解決運動員社會保障工作開展過程中的困難.運動員社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，加大對運動員社會保障落實的評估與監(jiān)督，結(jié)合現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度以及行政績效評估制度，及時查找解決問題.

3?結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟體制的確立，資源配置方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從體制上、機制上、政策上解決運動員社會保障問題，不僅能有力推進“體育強國”戰(zhàn)略，也彰顯了對運動員的人文關(guān)懷.這既是保證體育可持續(xù)發(fā)展之當(dāng)務(wù)，亦為還原社會保障本質(zhì)之所需.

參考文獻

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[2]姜熙.比較法視角下的我國《體育法》修改研究——基于30國體育法的文本分析[J].體育科學(xué)，2019，39（7）：15-21.

[3]陳浩.《立法法》視角下的《體育法》修改：目標(biāo)與策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報?2019，43（03），20-26.

[4]馬宏俊.運動員權(quán)利的法律保障制度研究[J].體育科學(xué)，2014，34（1），8-13.

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[6]王震.公共政策70年：社會保障與公共服務(wù)供給體系的發(fā)展與改革[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報?：社會科學(xué)版，?2019，19（5），25-35.

[7]陳玲，董川.中國運動員社會保障制度的歷史軌跡及創(chuàng)新策略[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2015，29（1）：13-16.

編輯：吳楠

收稿日期：2019-10-28

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（13YJA890036）;甘肅省體育社會科學(xué)研究項目（GST201669）

作者簡介：董川（1986-），男，山東單縣人.講師，碩士，主要從事運動員保障研究;陳玲（1982-），女，遼寧遼陽人.副教授，碩士，主要從事體育人文社會學(xué)研究