蔡邇一

“對涉案罪錯未成年人的特殊保護、優(yōu)先保護，并不意味著一味保護，教育、管束不可或缺?！睆堒娬f，“對于一些惡性犯罪，涉案未成年人主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會危害大的，必須依法懲治，絕不縱容！”

“年初各項工作非常繁忙，我們還決定全國檢察長會議后，套開全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議，主要是因為未成年人檢察工作的特殊重要性?！?020年1月19日，北京，最高人民檢察院檢察長張軍出席了全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議。

“黨和國家機構(gòu)改革，批準(zhǔn)最高檢專門設(shè)立負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，這在中央司法機關(guān)里是唯一一家，賦予了檢察機關(guān)更重的責(zé)任?！痹诂F(xiàn)場，首席大檢察官張軍部署了未成年人檢察工作。

中央特別批準(zhǔn)設(shè)立司法保護機構(gòu)

高層對未成年工作非常重視。在機構(gòu)編制非常緊張的情況下，中央還是特別批準(zhǔn)最高檢設(shè)立專門的未成年人司法保護機構(gòu)。當(dāng)然，這也有現(xiàn)實背景。

近年來，未成年人犯罪在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后又有所抬頭。犯罪涉及領(lǐng)域更加廣泛，低齡化、暴力化趨勢明顯，手段多樣、花樣翻新。一些未達刑事責(zé)任年齡的未成年人實施惡性犯罪，一次次挑戰(zhàn)社會容忍的底線。

張軍說：“不少未成年人既是犯罪的受害者，又是社會秩序的破壞者、誘迫其他未成年人涉案涉罪的幫兇。如何保護好未成年人，讓祖國的未來健康成長成才，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！?/p>

“認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪，要慎之又慎”

檢察機關(guān)如何辦理未成年人案件？

張軍提到：對犯罪未成年人必須堅定不移實行“教育、感化、挽救”方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則;對涉案罪錯未成年人，應(yīng)一體貫徹好“保護、教育、管束”未成年人檢察辦案理念。

“大多刑事犯罪一般都有目擊者，留下更多的痕跡，能夠直觀感知。而性侵未成年人案件，受害人幾無報案，犯罪嫌疑人多不認(rèn)罪。受害人陳述，老師在的時候是一種說法，警察在的時候又是另一種說法，與家長追問的又多不同，這反而符合性侵未成年人案件的一般規(guī)律。如果反過來，陳述穩(wěn)定、一致，我們就該警惕了?！?/p>

他說，只有把個案未成年人的特殊情況直至不同案件一般規(guī)律搞清楚、弄明白，才能更扎實地把案件辦好，更有力、有效懲治和預(yù)防犯罪。

他還關(guān)注到了未成年人涉黑惡犯罪。“當(dāng)前，對認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪的，尤其要慎之又慎，不僅在事實證據(jù)上，更要在政策把握上切實做到不‘湊數(shù)。擬認(rèn)定構(gòu)成黑惡犯罪并提起公訴的，要由省級法院統(tǒng)一嚴(yán)格審查把關(guān)。能不認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪的就依法不認(rèn)定?！?/p>

主觀惡性深、犯罪手段殘忍的絕不縱容

“對涉案罪錯未成年人的特殊保護、優(yōu)先保護，并不意味著一味保護，教育、管束不可或缺。”張軍說，對于未成年人嚴(yán)重刑事犯罪，該追訴的必須依法懲治，讓涉罪未成年人明白違法就要付出代價;同時也教育社會、家長、廣大未成年人不斷增強法治意識，明辨是非、引以為戒。

“對于一些惡性犯罪，涉案未成年人主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會危害大的，必須依法懲治，絕不縱容！沒有達到刑事責(zé)任年齡的，也要會同相關(guān)部門落實好教育矯治、嚴(yán)加管束，使其不致繼續(xù)危害社會，否則，最終也會徹底毀了他?！彼岬?，對于一般的盜竊、搶奪、霸凌、傷害等犯罪，確屬初犯、偶犯、被引誘犯罪，就要以教育、感化、挽救為主，能夠?qū)捑彽囊M量從寬到位。

張軍說：“究竟哪些犯罪可以從寬，哪些應(yīng)當(dāng)依法懲治，同一種犯罪什么情形需要從寬、什么情形需要從嚴(yán)，要把個案情況吃透，深入研究涉案未成年人成長環(huán)境、不同犯罪心理、認(rèn)罪悔罪情況，將黨和國家統(tǒng)一規(guī)范的未成年人犯罪懲教方針、原則個別化，精準(zhǔn)運用到不同的每一個案件的辦理實踐中?！?/p>

是否可以不再僅以處刑期限作為封存條件

張軍還提到了“未成年人犯罪記錄封存制度”。

刑訴法規(guī)定：犯罪的時候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

張軍說：“要實事求是健全上述制度。比如，是否可以不再僅以處刑期限作為封存的條件，規(guī)定一些例外情形。比如，對一些重犯率較高的犯罪，包括性侵犯罪，就應(yīng)當(dāng)依法由教育部門對擬錄入從事教育工作人員進行有無此類犯罪記錄的查詢，防止一旦從事中小學(xué)、幼兒園等教育相關(guān)行業(yè)，故態(tài)復(fù)萌。再比如，對慣竊犯罪，可能就不適于在金融、財務(wù)崗位工作，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)部門進行查詢?！?/p>

張軍說，這方面的制度，要從實踐中摸索規(guī)律、積極探索，不斷完善法治，促進社會治理體系和能力不斷提升，以更好地發(fā)揮這項制度的效用。

“這兩項工作不能等”

張軍還關(guān)注到了地方探索。

針對性侵犯罪重犯率高的問題，浙江、上海、重慶、廣東等地檢察機關(guān)會同有關(guān)部門，探索建立性侵違法犯罪信息庫以及入職查詢制度，效果非常明顯。

“上海篩查出了26人，這不就把這些潛在的‘大灰狼拒之門外了嗎？”張軍還提到，針對未成年人遭受侵害發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，湖北、福建、河南等地建立侵害未成年人案件強制報告制度，教育、醫(yī)療、民政以及村（居）委會及其工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的，都有報案的義務(wù)，“這不就是未成年人司法保護‘110嗎？”

他還提到，上述制度都已被《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案吸收，最高檢正在會同有關(guān)部委積極推動落實，要盡早更加有效地建成全國層面的制度機制?！斑@兩項工作不能等，要向黨委、政法委報告，協(xié)同有關(guān)部門一體推進落實?！?/p>

（《北京青年報》）