范利利

摘要? ? 總結(jié)了海門市培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利條件，詳細介紹了海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.0版的形式及特點，分析其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級;江蘇海門

中圖分類號? ? F324? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0236-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

1? ? 海門市培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利條件

1.1? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展處于新階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來黃金期

當前社會經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為農(nóng)業(yè)工作的主線。然而，農(nóng)村勞動力大量外流、老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，供給體系質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向新型高質(zhì)量發(fā)展是宏觀環(huán)境的必然要求。2017年《關(guān)于加強構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》 印發(fā)實施，2018年、2019年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村全面振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出重要指示。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨關(guān)鍵期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需提檔增效

新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨爬坡過坎、提檔升級的關(guān)鍵期。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展如專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等，一方面，數(shù)量快速增長、經(jīng)營規(guī)模逐步壯大、社會化服務(wù)水平逐漸提高，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用;另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在種養(yǎng)大戶跑路、合作社解散等情況下也暴露出一些問題，如土地退化、農(nóng)業(yè)污染、成本投產(chǎn)下降、土地拋荒等。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要正確處理數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和效益、生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系。

1.3? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和條件充實

1.3.1? ? 高標準農(nóng)田建設(shè)提供吸引力。2017年1月，江蘇省政府同意南通市列入全省整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點市，成為全省唯一一個高標準農(nóng)田建設(shè)整體推進的地級市。海門市自2011年起開始實施高標準農(nóng)田建設(shè)，至2015年累計建設(shè)高標準農(nóng)田1.12萬hm2，占耕地總面積的20.95%，截至2018 年，海門高標準農(nóng)田面積已達3.944萬hm2，占耕地面積的74.4%，連續(xù)7年在南通市高標準農(nóng)田建設(shè)工作考核中名列第一?！疤锏仄秸饰帧⑺O(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標準農(nóng)田建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，降低了經(jīng)營主體投入成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大大增強了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的吸引力。

1.3.2? ? “三個全覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供推動力。海門市正余鎮(zhèn)是南通市“三個全覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試點鎮(zhèn)，正余鎮(zhèn)黨委政府高度重視此項試點工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際和先進地區(qū)經(jīng)驗，制定了《正余鎮(zhèn)建設(shè)南通市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點鎮(zhèn)實施方案》等一系列指導文件，在全鎮(zhèn)全面實施、積極推進。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在強化，高標準農(nóng)田建設(shè)面積、適度規(guī)模經(jīng)營面積比例在提高。17個行政村已經(jīng)建成高標準農(nóng)田面積3 153.3 hm2，占耕地面積的90.81%，已流轉(zhuǎn)土地2 813.3 hm2，其中 3.3 hm2以上規(guī)模經(jīng)營面積2 053.3 hm2，占建成高標準農(nóng)田面積的65.12%，4個社會化服務(wù)聯(lián)盟建成運營，服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營面積1 333.3 hm2。2018年海門市“三個全覆蓋”建設(shè)南通考核第一。以 “三個全覆蓋”試點工作為示范，以點帶面，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展壯大。

1.3.3? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供先行力。2017年6月，海門被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市（縣）。截至2018年10月底，經(jīng)清產(chǎn)核資，全市村級資產(chǎn)15.87億元，村均664.32萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)5.4億元，村均226.18萬元，完成239個村、8 203個村民小組、820 215個集體經(jīng)濟組織成員的確認工作。全市村村成立了村級股份經(jīng)濟合作社，共發(fā)放逾32萬份股權(quán)證，建立了成員股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”管理制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了產(chǎn)權(quán)、盤活了資產(chǎn)，農(nóng)民成為村股份經(jīng)濟合作社成員，促進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快了農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。

2? ? 海門多元融合培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.0版

如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展第一階段如專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等是1.0版，那么目前海門根據(jù)村鎮(zhèn)實際情況，因地制宜經(jīng)營管理的新型合作農(nóng)場、聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會化服務(wù)聯(lián)盟等是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展過程中的2.0版。

2.1? ? 海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.0版的多種形式

2.1.1? ? 新型合作農(nóng)場：集體領(lǐng)路培育樣板。2018年海門市印發(fā)《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場推進村級集體規(guī)模經(jīng)營實施意見（試行）》，對新型合作農(nóng)場明確定義：“新型合作農(nóng)場是由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成立農(nóng)地股份合作社或依托股份經(jīng)濟合作社，聯(lián)結(jié)村組干部、農(nóng)場經(jīng)營者以及廣大農(nóng)戶，共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型經(jīng)營方式?！?/p>

2018年，海門共發(fā)展了18家新型合作農(nóng)場，經(jīng)營面積近 500 hm2;2019年，落實發(fā)展30家，經(jīng)營面積近666.7 hm2。海門市悅來鎮(zhèn)保民村建成了全市規(guī)模最大的新型合作農(nóng)場，形成“支部+新型合作農(nóng)場+集體經(jīng)營”模式，在經(jīng)濟、社會等方面均取得了良好效益。2018年，保民村開始確定新型合作農(nóng)場的經(jīng)營模式，推動全村186.7 hm2土地的平整、流轉(zhuǎn)工作，其中113.3 hm2土地種植稻、麥，年盈利估算 100萬元，有效壯大了村級集體經(jīng)濟。保民村農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實行保底分紅10 500元/hm2，在此基礎(chǔ)上，視年底經(jīng)營業(yè)績實施二次分紅，有勞動能力的農(nóng)戶還可到合作農(nóng)場上班，半年就可以拿到6 500元工資，有效實現(xiàn)土地增值、農(nóng)民增收。保民村與江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所進行對接，補強科技短板，將新型合作農(nóng)場建成“海門稻麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)示范區(qū)”“南通稻麥科技綜合示范樣板區(qū)”“全省科技助力鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)”。

2.1.2? ? 家庭農(nóng)場集群：聚集發(fā)展擴大效應(yīng)。海門高標準農(nóng)田建設(shè)大大提高了農(nóng)田質(zhì)量和標準，推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，帶動了農(nóng)民成立家庭農(nóng)場的積極性。截至2018年底，全市家庭農(nóng)場共787家，以海門臨江新區(qū)為例，擁有管理經(jīng)營到位、產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格的家庭農(nóng)場12家，其中成長型家庭農(nóng)場10家、示范型家庭農(nóng)場2家，紅紅家庭農(nóng)場被評為“省級示范家庭農(nóng)場”，思杰家庭農(nóng)場被評為“南通市級示范家庭農(nóng)場”。

家庭農(nóng)場在適度規(guī)模經(jīng)營方面由單打獨斗向集群聚集發(fā)展，比如悅來鎮(zhèn)出臺相關(guān)扶持激勵措施，重點打造6.67～20.00 hm2規(guī)模的家庭農(nóng)場集群。海門三廠工業(yè)園區(qū)家庭農(nóng)場集群，旺浩家庭農(nóng)場、味之源有機農(nóng)場聯(lián)合金盛綠園、樂優(yōu)水果、華彩苗木、開心島果蔬等聚集成星期七生態(tài)園。海門高新區(qū)智谷綠海示范園集合望旺農(nóng)場、天籟村枇杷園、金伍葉生態(tài)園等多個家庭農(nóng)場。

2.1.3? ? 合作聯(lián)合社：示范引領(lǐng)分級聯(lián)創(chuàng)。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實施到2017年修訂，海門農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。截至2018年12月底，全市經(jīng)工商登記各類合作社累計為1 337家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社119家，農(nóng)地股份合作社245家，全市國家級示范社（包括檢測合格）8家，省級示范社檢測合格25家，南通市級示范社14家，南通市級以上共47家。2018年全市農(nóng)民合作社總經(jīng)營收入12.48億元。近年來，海門市不斷開展合作社分級聯(lián)創(chuàng)機制，形成西部、中部、東部、東北部、中北部、西北部片區(qū)格局，分區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域化聯(lián)合，并創(chuàng)建綜合社、合作社培訓基地等，大大提高了合作社建設(shè)水平和檔次。

西部以開發(fā)區(qū)豐收農(nóng)機、施成農(nóng)機等專業(yè)合作社為代表的稻麥輪作全程服務(wù)板塊，以高新區(qū)海發(fā)果蔬、祥和蔬菜，工業(yè)園區(qū)樂萬家貝母等專業(yè)合作社為代表的果蔬、中藥材板塊;中部以三廠金盛山羊、常樂如意羊業(yè)等專業(yè)合作社為代表的海門山羊板塊;東部以臨江新區(qū)富民加工、華勇四青等專業(yè)合作社為代表的毛豆、大蒜板塊;東北部以海門港新區(qū)海盛生豬、包場志堂等專業(yè)合作社為代表的生豬、海鮮板塊;中北部以余東鎮(zhèn)欣樂露地、一品蔬，正余鎮(zhèn)青禾雜糧等專業(yè)合作社為代表的蔬菜種植和雜糧板塊;西北部以四甲鎮(zhèn)蘇峰速凍為代表的蔬菜冷藏初加工板塊。其中，以欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社、文旺谷物專業(yè)合作社為代表的13家合作社創(chuàng)建了農(nóng)民合作社綜合社;以海盛生豬專業(yè)合作社、海發(fā)果蔬專業(yè)合作社為代表的12家合作社創(chuàng)建了合作社培訓基地。

2.1.4? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：紅色聯(lián)盟強強合作。海門市積極鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強產(chǎn)業(yè)、要素和利益的鏈接，努力培育5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。正余鎮(zhèn)采取“紅色農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”的經(jīng)營模式，形成鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2019年正余鎮(zhèn)黨委政府牽頭建立南通舜禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊資金500萬元，由17個行政村集體作為股東成員分擔出資。鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性公司成為推動合作經(jīng)營模式創(chuàng)新的實體經(jīng)營載體，更是鎮(zhèn)級黨委與17個村黨組織凝聚紅色力量發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用的重要探索。

鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性公司在新岸古壩流轉(zhuǎn)土地200 hm2作為優(yōu)質(zhì)稻米培育主陣地，在其他各村流轉(zhuǎn)土地133.3 hm2形成全鎮(zhèn)集體經(jīng)營、集中經(jīng)營;聘用種植技術(shù)員、種植能手，建設(shè)種植團隊;同江蘇德禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作，協(xié)作培植菠蘿莓6.67 hm2，冰糖玉米、哥斯達黎加火龍果、鐘栗南瓜等網(wǎng)紅瓜蔬40 hm2;同海門盛和齋蔬菜有限公司合作，推進一期86.67 hm2的榨菜、蘿卜、雪菜等傳統(tǒng)醬菜原料的換茬種植。17個村在入股土地保底分紅的基礎(chǔ)上，以入股比例參與鎮(zhèn)級公司與合作公司承擔或享受的協(xié)作經(jīng)營。

2.1.5? ? 社會化服務(wù)聯(lián)盟：分類服務(wù)聯(lián)結(jié)市場。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面一體化服務(wù)，包括種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，耕種、栽培等技術(shù)指導以及銷售、運輸、加工等服務(wù)。2018年，海門被列為中央農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣，社會化服務(wù)聯(lián)盟體現(xiàn)在村集體經(jīng)營的社會化服務(wù)聯(lián)盟和專業(yè)合作社參與經(jīng)營的專業(yè)化社會服務(wù)聯(lián)盟。

2019年，正余鎮(zhèn)發(fā)展社會化服務(wù)聯(lián)盟組織5個，正南村和新岸村稻麥輪作、青正村特色雜糧、正基村設(shè)施蔬菜等4個村集體經(jīng)營的社會化服務(wù)聯(lián)盟，和以盛和齋蔬菜有限公司為基礎(chǔ)、由昌盛村經(jīng)濟合作社參與經(jīng)營的盛和齋醬菜社會化服務(wù)聯(lián)盟。社會化服務(wù)聯(lián)盟與上海江橋等農(nóng)批市場聯(lián)結(jié)，加強與知名餐飲連鎖店、超市、大型企業(yè)溝通，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[1]。

2.2? ? 海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.0版的主要特點

2.2.1? ? 規(guī)范化采購。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，海門市積極探索實踐、創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)了南通首家網(wǎng)上農(nóng)資采購平臺——海采農(nóng)資商城。針對集體農(nóng)資采購手續(xù)繁瑣問題，上線試運行采購平臺，第一批入圍平臺的供應(yīng)商達19家，上線商品涉及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機服務(wù)四大板塊。平臺上線運行2個月，共計成交70筆，成交金額達64.2萬元。全市48家新型合作農(nóng)場掌握平臺采購方法。海采農(nóng)資商城推動村集體農(nóng)資采購管理信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，實現(xiàn)采購計劃備案、采購方式審批、采購活動到資金支付線上一體化，線上最快2 d完成全部農(nóng)資采購任務(wù)。

2.2.2? ? 智能化生產(chǎn)。海門市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全市范圍穩(wěn)居前列，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機全托管水平全省領(lǐng)先。海門市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到2.07萬hm2，占比高達39%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平>90%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平>90%。海門市常樂鎮(zhèn)庵寶村建成運行南通范圍最大的農(nóng)業(yè)智能“物聯(lián)網(wǎng)”平臺，實現(xiàn)智能化工廠式管理。高新區(qū)智谷綠海建有現(xiàn)代科技蔬菜園66.67 hm2，建設(shè)了16座新型日光溫室、2.67 hm2玻璃智能溫室，采取穴盤播種機自動點籽，電熱絲育苗，噴滴灌、水肥一體化技術(shù)，農(nóng)藥病蟲害防治技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和管理技術(shù)等，實現(xiàn)溫室及土壤的溫度、濕度智能控制，實現(xiàn)高效、低毒、無公害病蟲害防治，實現(xiàn)安全可靠的質(zhì)量保障等[2]。

2.2.3? ? 抱團式發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增長，在增效提檔、追求高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級過程中，大量經(jīng)營主體逐步擴大規(guī)模，走聯(lián)合發(fā)展之路，遵循市場優(yōu)勝劣汰法則，優(yōu)化組合，經(jīng)營主體由“小、散、弱”向“大、集、強”發(fā)展，合作社分級、分片、分區(qū)域橫向聯(lián)合，經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游縱向聯(lián)合。家庭農(nóng)場由單打獨斗向集群抱團發(fā)展，社會化服務(wù)將生產(chǎn)性、經(jīng)營性、市場化服務(wù)中心聯(lián)盟起來，提高經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營水平，更好地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高面對變幻莫測的市場風險和自然災(zāi)害的抵御能力。

2.2.4? ? 政策性激勵。對規(guī)模經(jīng)營面積>20 hm2以上的新型合作農(nóng)場，經(jīng)申報并經(jīng)南通市認定，2級財政通過以獎代補的方式給予補助，給予村集體3 000元/hm2的一次性土地流轉(zhuǎn)補助，新型合作農(nóng)場自創(chuàng)辦之年起至2022年止，每年給予7 500～9 000元/hm2的經(jīng)營補助。在政策性農(nóng)業(yè)保險方面，對進行稻麥輪作的經(jīng)營主體頂格保額3萬元/hm2，南通市給予保險補貼，經(jīng)營主體自己只要交標準保費的10%，其余均由政府買單。此外，對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中成績顯著的人員表彰獎勵，特別突出表現(xiàn)的由支部書記提拔重用。

3? ? 海門培育發(fā)展升級版新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

3.1? ? 內(nèi)部運作機制有待規(guī)范

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是大趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理需要遵循市場運行規(guī)則，內(nèi)部機制的規(guī)范運作是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的機制保障。以合作社為例，海門市依法登記注冊的農(nóng)民合作社都有比較規(guī)范的章程及制度文本，并按規(guī)定設(shè)置了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)。但是，從實際運作情況看，部分合作社未按規(guī)定定期召開理事會、監(jiān)事會和社員大會，有些合作社沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，其他經(jīng)營主體也存在類似問題，社會化服務(wù)聯(lián)盟服務(wù)水平不高、服務(wù)功能不完善等，內(nèi)部運作機制與市場要求有一定距離。

3.2? ? 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大

涉及土地流轉(zhuǎn)問題，本是復雜、繁重的工作，加上各個村特點和民風習氣不同，有些農(nóng)戶對大面積土地平整有疑惑，甚至抵觸等，村干部在實際工作中遇到不少困難。土地文件政策方面，各縣（市）根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況運作，流轉(zhuǎn)土地按組相對順利，按面積、按項目比較難，比如太陽村流轉(zhuǎn)38.87 hm2土地發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，需要流轉(zhuǎn)13個點。農(nóng)田規(guī)劃中，基本農(nóng)田用地、生產(chǎn)設(shè)施用地等比例是否科學規(guī)劃，關(guān)系土地流轉(zhuǎn)范圍，也影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營積極性與經(jīng)營成效。

3.3? ? 經(jīng)營管理人才有待完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人，大多年齡在40～60歲之間，文化水平普遍不高，年輕的高學歷人才對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營積極性不高，后繼人才缺乏，農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代化、科技化、規(guī)?；a(chǎn)過程中普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財務(wù)管理人才、信息采集發(fā)布人才等問題，特別是新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)理人、農(nóng)技研究推廣人員等缺口大，導致經(jīng)營水平難以提升、規(guī)模難以擴大。

3.4? ? 風險預測分擔能力不強

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)?；?jīng)營過程中存在一定的風險和隱患，糧食生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營的投入，產(chǎn)量和產(chǎn)值，市場價格直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力還不強，對自然和市場風險的預測判斷還缺乏有力的科學指導。轉(zhuǎn)型升級過程中，規(guī)模要求更大、技術(shù)含量更高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化趨勢加快，面對風險和隱患，也將存在“船大難掉頭”的困境。新型合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會化服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，體量增大，風險也增加，而在風險的分擔上更多地加到村集體和領(lǐng)頭者身上。

4? ? 海門培育發(fā)展升級版新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對策

4.1? ? 提升組織化管理程度

4.1.1? ? 引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強學習現(xiàn)代管理知識和工商企業(yè)經(jīng)營管理理念，轉(zhuǎn)化成適宜自身發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，也可聘請職業(yè)經(jīng)理，引進企業(yè)管理理念，把農(nóng)田交給具有管理經(jīng)驗的專業(yè)人士。河南省糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營逾133.3 hm2的糧食區(qū)，就采用聘請模式，利用優(yōu)勢資源，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念。

4.1.2? ? 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。注重農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進與實踐，提高對新材料、新裝備、新機械的應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強與科研院校合作，開展新品種、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)等。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面管理，建立智能化平臺、信息數(shù)據(jù)監(jiān)測云平臺等。

4.1.3? ? 引導經(jīng)營主體加強聯(lián)合。加強互動合作成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.0版的顯著特征，轉(zhuǎn)型升級更要緊密聯(lián)合、融合發(fā)展，形成利益共享、風險共擔的共同體。家庭農(nóng)場集群根據(jù)市場狀況安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，社會化服務(wù)聯(lián)盟提供專業(yè)服務(wù)等，通過組織融合創(chuàng)新，在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各方面壯大實力。

4.2? ? 遵循市場運行調(diào)節(jié)規(guī)律

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建規(guī)?；⒓s化、高效化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)面向市場，需要遵循市場運行調(diào)節(jié)規(guī)律。

4.2.1? ? 注重優(yōu)勢性特色化培育。新型經(jīng)營主體在區(qū)域范圍存在同質(zhì)競爭、惡性競爭，避免相互模仿、相互重疊，注重優(yōu)勢顯現(xiàn)、特色培育，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過同行業(yè)不同經(jīng)營主體之間、上下游產(chǎn)業(yè)各主體之間的比較，能融合的融合，該分工的分工，該協(xié)作的協(xié)作，優(yōu)勢互補，突出特色。

4.2.2? ? 增強市場應(yīng)對運作能力。新型合作農(nóng)場、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以商品化生產(chǎn)為主要經(jīng)營目標，農(nóng)產(chǎn)品投放市場以期取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。面向市場，經(jīng)營主體提高發(fā)展質(zhì)量是剛性要求，提高應(yīng)對能力是目標導向，及時有效把握市場信息，判斷市場前景，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)很好銜接。黑龍江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“五下江南”值得學習，將品牌建設(shè)、營銷手段、渠道建設(shè)等成功打通，取得豐厚收益，直接銷售金額達到4.48億元。

4.3? ? 優(yōu)化配置土地、人才、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素

4.3.1? ? 長效穩(wěn)妥推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的物質(zhì)保障。按照農(nóng)村土地確權(quán)登記工作成果，推進土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地公開交易平臺使用，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，嚴格簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，促進土地長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)[3]。

4.3.2? ? 完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制。培養(yǎng)專業(yè)化和職業(yè)化農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級的必要條件。目前，海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)有待提高，加大知識、資本、技術(shù)資源投資，擴大農(nóng)村實用人才認定和培訓規(guī)模，分批分類建立職業(yè)農(nóng)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技人員等隊伍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展輸入專業(yè)人才。

4.3.3? ? 有效制定落實相關(guān)扶持政策。一些新型經(jīng)營主體還缺乏明確的認定標準，比如家庭農(nóng)場，有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，因而相應(yīng)的扶持政策不能完全落實。政府需加大金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款力度，降低貸款門檻，鼓勵有資本實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，落實好農(nóng)業(yè)政策補貼的發(fā)放等。

4.4? ? 重新布局農(nóng)村勞動力，構(gòu)建利益平衡機制惠及農(nóng)戶

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級是手段，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、增添農(nóng)村發(fā)展動能是目的，增加農(nóng)民收入更是關(guān)鍵。無論是傳統(tǒng)農(nóng)戶還是參與家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的農(nóng)戶，其需求與利益能否得到平衡關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

4.4.1? ? 讓農(nóng)民成為真正受益者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等經(jīng)營服務(wù)，兼顧農(nóng)戶需求，吸引農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，增強訂單帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社按合作社章程，返還盈余，股份經(jīng)濟合作社提取分紅。可借鑒廣西在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶方面的經(jīng)驗，多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面覆蓋貧困村，帶動貧困戶增收[4]。

4.4.2? ? 建立可持續(xù)的保障機制。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)受限因素在于農(nóng)民對土地的依賴，尤其是中老年農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，外出務(wù)工的農(nóng)民對農(nóng)村田地保留鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情寄托與生計底線。應(yīng)健全農(nóng)村社會保障制度，落實農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等民生保障體系，消除農(nóng)民心理負擔，讓農(nóng)民有更多的幸福感、獲得感和安全感。

5? ? 參考文獻

[1] 任倩.自力之路：培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體[M].北京：中國民主法制出版社，2016.

[2] 祝華軍.崇明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動情況及發(fā)展瓶頸問題調(diào)查[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2019（5）：14-18.

[3] 古桂琴.轉(zhuǎn)型時期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究[J].許昌學院學報，2019（3）：130-133.

[4] 沈玉萍.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（23）：324-324.