雷錦霞　閆玄梅　任紅燕　張蕾

摘要? ? 本文以山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析了農(nóng)業(yè)科研院所科技援疆的歷程與特征，總結(jié)了科技援疆典型做法，并深入剖析了科技援疆存在的問題，提出了強化援疆目標(biāo)、精準(zhǔn)援疆項目、筑牢援疆保障、拓展援疆領(lǐng)域、完善運作機制、增加援疆資金、加強項目管理等進(jìn)一步強化科技援疆工作的建議。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)科研院所;科技援疆;問題;建議;山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

中圖分類號? ? S-24? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0232-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract? ? Taking Shanxi Academy of Agricultural Sciences as an example，history and characteristics of agricultural research institutes′ technol-ogy assistance to Xinjiang were analyzed.By summarizing the typical practices，with deep research on existing problems in technology assistance to Xinjiang，suggestions were put forward to further strengthen the work of technology assistance to Xinjiang，such as strengthen the goal，make precise projects，strengthen guarantee，expand the field，improve the operation mechanism，increase the funds，strengthen the project management，etc.

Key words? ? academy of agricultural sciences;technology assistance to Xinjiang;problem;suggestion;Shanxi Academy of Agricultural Sciences

援疆是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展援助政策的重要組成部分[1]。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記要求“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”，對做好新時代援疆工作提出了新要求、作出了新定位、指明了新方向，也給農(nóng)業(yè)科技援疆工作賦予了更高的歷史使命、更艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研院所擁有經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和先進(jìn)實用的科技成果，理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技援疆工作的主力軍[2]。

1? ? 山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技援疆歷程及特征

1.1? ? 科技援疆歷程

山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡稱山西農(nóng)科院）作為省級公益性、綜合性農(nóng)業(yè)科研單位，擁有一支涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)信息等多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家隊伍，多年來在科技援疆工作中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用?？萍荚ぷ鲝?008年開始，歷經(jīng)11年，累計實施項目41項，投入經(jīng)費1 247.5萬元，參與單位12個，大體分為2個階段。

第一階段（2008—2010年）。該階段的工作統(tǒng)稱為科技支疆。2008年8月，山西省農(nóng)科院高粱研究所、棉花研究所、土壤肥料研究所、蔬菜研究所、園藝研究所、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮研究所、畜牧獸醫(yī)研究所等單位在赴新疆參加全國科技支疆工作會議期間，與新疆相關(guān)單位簽訂了8項合作協(xié)議，項目經(jīng)費91萬元。山西?。ㄞr(nóng)科院）科技援疆序幕正式拉開，此后按協(xié)議內(nèi)容全面開展合作，取得了積極的進(jìn)展。這一階段為起步階段，整體上項目內(nèi)容相對單一、經(jīng)費較少。

第二階段（2010至今）。該階段的工作統(tǒng)稱為科技援疆，即依據(jù)2010年科技部召開的“對口支援新疆科技工作座談會”精神，山西省科學(xué)技術(shù)廳（簡稱山西省科技廳）指定與新疆生產(chǎn)兵團第六師（簡稱新疆兵團六師）、阜康市聯(lián)系對接，實施科技援疆項目，開展科技援疆工作。從2010年開始，山西農(nóng)科院參加援助的單位由第一階段的8個研究所增加到12個，援助合作項目33項，投入經(jīng)費1 156.5萬元。這一階段為推進(jìn)階段，項目內(nèi)容拓展、經(jīng)費增加、方式多樣。

1.2? ? 科技援疆特征

1.2.1? ? 資金規(guī)模大幅增長。山西省農(nóng)科院科技援（支）疆的第一階段3年，實施項目8項，投入經(jīng)費91萬元，年均經(jīng)費30.3萬元、單項11.4萬元;第二階段9年，實施項目33項，投入總經(jīng)費1 156.5萬元，平均128.5萬元/年、35.0萬元/項。相比較，第二階段年均經(jīng)費和單項經(jīng)費分別增長了324.1%和207.0%。

1.2.2? ? 合作層面不斷拓寬。從產(chǎn)業(yè)上看，山西省農(nóng)科院科技援（支）疆的前期，實施項目主要涉及蔬菜、玉米、棉花、葡萄、紅棗等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著科技援疆工作的不斷推進(jìn)，實施內(nèi)容拓展到花卉、食用菌、中藥材、食葵等特色產(chǎn)業(yè)上;從技術(shù)上看，前期主要集中在新品種引進(jìn)篩選、種養(yǎng)技術(shù)、露地栽培上，后來逐步拓寬到組培快繁、農(nóng)產(chǎn)品加工、秸稈青貯發(fā)酵、保護(hù)地栽培等;從內(nèi)容上看，由單純的項目合作拓寬到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技管理、人才培養(yǎng)等方面，將科技援疆從一個層面拓寬到多個層面，深化了科技援疆的內(nèi)涵。

1.2.3? ? 項目構(gòu)成多元化。隨著科技援疆工作的不斷深入，山西農(nóng)科院與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡稱六師農(nóng)科所）利用援疆人才資源，積極爭取國家以及生產(chǎn)建設(shè)兵團等上級科技項目，同時師市設(shè)立了科技援疆專項資金。2008—2010年8個項目全部來源于山西省科技廳，2012年爭取到了國家科技支撐計劃，2018年增加了國家自然科學(xué)基金項目、兵團科技局項目、第六師科技局項目、山西省科技廳項目等，項目構(gòu)成呈多元化。

1.2.4? ? 合作方式多樣化。科技援疆工作前期，主要是項目合作，山西農(nóng)科院申報省科技援疆專項項目，立項后山西農(nóng)科院負(fù)責(zé)提供品種、技術(shù)及技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，農(nóng)科所負(fù)責(zé)試驗、示范與推廣;后逐步拓展到雙方領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行互訪交流，山西農(nóng)科院為六師進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實地指導(dǎo)，師市農(nóng)科所派人到山西農(nóng)科院學(xué)習(xí)、參與項目研究等多種方式。

2? ? 科技援疆典型做法

2.1? ? 堅持問題導(dǎo)向

科技援疆工作開展過程中，合作雙方堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中存在的突出問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，對問題進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)病因、對癥下藥、補齊短板。馬鈴薯是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但病毒病嚴(yán)重、種薯退化、產(chǎn)量銳減，成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。針對這一問題，山西農(nóng)科院高寒區(qū)作物研究所以“馬鈴薯組培及快繁脫毒技術(shù)集成與示范”等項目為平臺，幫助六師農(nóng)科所組建了1 000 m2組培快繁中心，建立了完整脫毒組培技術(shù)體系和脫毒種薯三級繁育體系，具備年產(chǎn)脫毒微型薯1 500萬粒的生產(chǎn)能力，基本滿足了當(dāng)?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)對種薯的需求。

2.2? ? 堅持市場導(dǎo)向

合作雙方以消費需求、市場需求為導(dǎo)向，確保科技援疆工作取得實效。針對食用菌市場消費的新需求，山西農(nóng)科院和六師農(nóng)科所通過“食用菌菌種繁育及栽培技術(shù)應(yīng)用”等項目，在六師農(nóng)科所建成了食用菌實驗室、培養(yǎng)了多名技術(shù)人員，掌握了從菌種擴繁—菌棒制作—菌菇種植—管理采摘全程技術(shù)，并建立了食用菌栽培基地，大幅提升了當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。伴隨著新疆旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)及城鄉(xiāng)居民消費層次不斷升級，對花卉需求日趨多樣化，為此，合作雙方引入新疆白掌、麗格海棠、安祖花、蝴蝶蘭、大花萱草等優(yōu)新花卉品種，研發(fā)了種苗組培快繁技術(shù)體系及煉苗和移栽方法，配套了適合于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)新花卉栽培技術(shù)體系，推動了花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3? ? 科技援疆存在的問題

3.1? ? 科技援疆合作面窄，合作層次低

科研院所的科技援疆交流與合作面較窄，只是與當(dāng)?shù)乜蒲性核M(jìn)行合作交流，合作層次低，合作形式主要以考察交流、項目合作為主，具體為：山西農(nóng)科院各所與新疆第六師農(nóng)科所共同申報山西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項項目，立項后由山西農(nóng)科院各所負(fù)責(zé)提供品種和技術(shù)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，新疆第六師農(nóng)科所負(fù)責(zé)示范與推廣。農(nóng)業(yè)科技援疆工作以單向服務(wù)型科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)為主，缺乏雙向互動型科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)機制，因而亟須建立一種技術(shù)供需雙方形成的利益共同體的長效機制[3]。

3.2? ? 交流互動不夠頻繁，雙方融合的深度與廣度不夠

科技援疆項目周期一般3年。第1年項目審批下來一般在下半年，真正開展工作已經(jīng)到年底;第3年下半年準(zhǔn)備結(jié)題驗收，實際開展工作只有2年多的時間;科研人員一般每年到新疆2～3次，每次停留時間都較短，而且項目完成后因各種原因很少有項目能繼續(xù)跟進(jìn)研究，前期的工作只能擱淺，一些較好的技術(shù)和品種后續(xù)推廣效果并不理想，真正能留下的東西很少?？蒲腥藛T交流互動不夠頻繁，深度參與、深度合作、深度融合的機制仍需加強。

3.3? ? 加工技術(shù)薄弱，影響援疆成效的發(fā)揮

山西的許多優(yōu)良品種在新疆當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性強、試種效果很好，但因產(chǎn)業(yè)鏈短，品種和技術(shù)很難大范圍規(guī)?；茝V。如山西農(nóng)科院作物科學(xué)研究所引進(jìn)的藜麥、高粱、谷子，玉米研究所引進(jìn)的甜糯玉米，在當(dāng)?shù)卦嚪N，品質(zhì)和產(chǎn)量都很好，但因加工環(huán)節(jié)薄弱及飲食習(xí)慣等問題，銷路一直沒有打開。從山西引進(jìn)的紅棗品種在新疆推廣效果較好，品質(zhì)、產(chǎn)量居高，但當(dāng)?shù)丶t棗加工大多處于初級加工階段，遇到豐收年，因價格低廉，時常會出現(xiàn)紅棗成熟后無人采收現(xiàn)象等。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的提高是當(dāng)前急需解決的問題，為山西下一步援疆提出新的思路。

3.4? ? 科技援疆項目銜接不夠順暢，未能精準(zhǔn)反映當(dāng)?shù)乜萍夹枨蟮念愋秃蛡?cè)重的領(lǐng)域

山西援疆項目雖是在參考新疆科技廳項目指南的基礎(chǔ)上提出的，但因指南本身不可能列得太細(xì)，許多項目主要還是科研人員根據(jù)自己的優(yōu)勢進(jìn)行申報，部分在新疆轉(zhuǎn)化推廣的新品種、新技術(shù)等科技成果不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐男枨?，科技成果的實用性有待進(jìn)一步提高。

4? ? 深化科技援疆對策

4.1? ? 強化援疆目標(biāo)——選擇鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)

目前，新疆鄉(xiāng)村正處在變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，在居民消費結(jié)構(gòu)加快升級的背景下，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技援疆要加強對接調(diào)研，摸清和了解新疆當(dāng)?shù)貐^(qū)域主導(dǎo)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，結(jié)合研究單位、企業(yè)、合作社等的實際需求，充分利用山西農(nóng)科院科技資源、人才資源、設(shè)備資源的優(yōu)勢，開展技術(shù)研究，提高科技援疆的針對性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

4.2? ? 精準(zhǔn)援疆項目——針對關(guān)鍵核心技術(shù)

援疆項目選擇要圍繞新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、疑難技術(shù)等確定科技援助內(nèi)容。依托山西省農(nóng)科院棉花育種、果蔬栽培、高粱玉米育種、馬鈴薯育種等方面的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合新疆不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)瓶頸確定科技援助方向，力求所選項目是當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需，通過項目實施可實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，切實解決發(fā)展需求。

4.3? ? 筑牢援疆保障——培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才

要發(fā)揮援疆部門優(yōu)勢資源促進(jìn)人才培養(yǎng)，加大對新疆農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍的培育。建立雙方人員交流及互訪機制，并建立對口援疆的農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)平臺與機制，強化科技人才雙向溝通與交流。項目主持單位需做好在實施中的培訓(xùn)與指導(dǎo)，明確培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)方式，并實地指導(dǎo)，行之有效。要求科研人員駐新疆的時間每年不少于2個月，特別是在研究的關(guān)鍵節(jié)點和重要時期，一定要做好實地培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員完全掌握項目中涉及的知識與技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技援疆的工作效果。新疆科研人員更高頻率地去援助單位學(xué)習(xí)交流，逐步提高鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)科技隊伍的綜合業(yè)務(wù)能力，以此提高自身的“造血”功能，努力建立一支科學(xué)素質(zhì)高、專業(yè)能力強、具有創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

4.4? ? 拓展援疆領(lǐng)域——開展全產(chǎn)鏈技術(shù)研究

目前，科技援疆主要體現(xiàn)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的新品種引進(jìn)、繁育、示范、推廣等生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的初級階段，山西現(xiàn)有科技成果還未充分利用。應(yīng)在鞏固已有科研成果的基礎(chǔ)上，加快新領(lǐng)域的研究，按照完善產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路開展研究，除加快作物新品種引進(jìn)與選育力度的基礎(chǔ)研究外，多開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、功能農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域的研究，做好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，延伸科技服務(wù)鏈[4]，力爭最大限度提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.5? ? 完善運作機制——實施深度融合

積極推動科技援疆納入到對口援疆的整體工作中，以項目實施為抓手，建立更加行之有效的科技援疆項目運行機制。建立山西農(nóng)科院與山西省援疆前方指揮部、山西省政府駐疆辦事處等部門在科技援疆過程中的溝通協(xié)調(diào)機制。雙方要繼續(xù)過細(xì)過實做好工作，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容，強化合作舉措，提升合作水平，將原來所與所、課題組與生產(chǎn)單位的零散合作，提升為院師級別的全方位交流合作，實現(xiàn)科技援疆提檔加速。雙方要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，建立有效的深度合作機制，培育發(fā)展新型潛力產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，互通有無、聯(lián)合研發(fā)，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，共同抓好合作項目的落實落地，扎實推進(jìn)科技援疆工作取得實效。另外，完善科技援疆人員工作激勵措施，力促科技人員“下得去、蹲得住、干得好”[5]。

4.6? ? 增加援疆資金——采取多渠道融資

科技援疆涉及內(nèi)容多、領(lǐng)域廣，需要大量的專項資金支持，建議采取多渠道融資方式。首先，積極爭取自治區(qū)、兵團和山西省援疆前線指揮部等部門的大力支持，將科技援疆列入對口援疆的總體規(guī)劃中，爭取援助項目和資金支持;其次，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，發(fā)揮農(nóng)科院契合的科研優(yōu)勢，爭取山西省科技廳援疆立項項目及在兵團立項的科技項目;再次，在農(nóng)科院設(shè)立科技援疆專項基金，對一些小型課題組援助技術(shù)進(jìn)行支持;最后，爭取當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、合作社、兵團的資金支持，采用技術(shù)支持的方式參與他們的建設(shè)發(fā)展中。

4.7? ? 加強項目管理——建立監(jiān)督管理和評估機制

積極爭取科技援疆項目納入到對口援疆總體規(guī)劃和科技規(guī)劃中，做到共同規(guī)劃、共同實施、共同發(fā)展;建立科技援疆監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整機制，通過監(jiān)測評估，分析規(guī)劃實施情況，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時做出動態(tài)調(diào)整;建立科技援疆項目考核評估機制，從計劃管理、資金投入、科技援疆專家參與程度、科技援疆項目組織實施及成效等方面進(jìn)行考核，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵;完善和落實科技援疆項目的申報評審、過程管理、結(jié)題驗收等基本制度，加強項目績效考核和經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效率，充分調(diào)動科技援疆各方的積極性。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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