丁芳

摘要? ? 林長制改革是安徽省深入貫徹落實生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新舉措。宣城市宣州區(qū)實施林長制改革以來成效顯著，加大了森林資源保護(hù)力度。本文總結(jié)了宣城市宣州區(qū)林長制改革的最新成效，并對推深做實林長制改革提出建議，旨在為今后林長制改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林長制;改革;成效;建議;安徽宣城;宣州區(qū)

中圖分類號? ? F326.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0146-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

宣城市宣州區(qū)地處皖南山區(qū)余脈與長江中下游沖積平原結(jié)合處，南部低山廣布，中部丘陵起伏，北部以圩區(qū)為主。宣州區(qū)境內(nèi)森林資源豐富，林地面積為96 933 hm2，森林覆蓋率達(dá)34.81%。作為安徽省林長制改革首批示范區(qū)之一，宣州區(qū)2017年9月出臺《宣州區(qū)全面推進(jìn)林長制工作方案》，成立以區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長的林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長體系，共設(shè)立林長340名，其中區(qū)級總林長2名、區(qū)級林長27名、鄉(xiāng)級林長53名、村級林長258名，實現(xiàn)三級林長全覆蓋[1]。自林長制改革以來，宣州區(qū)牢固樹立習(xí)近平總書記的“兩山”綠色發(fā)展理念，明確生態(tài)保護(hù)職責(zé)，理清綠色發(fā)展思路，在完善組織體系、實現(xiàn)“護(hù)綠、增綠、管綠、活綠、用綠”各項任務(wù)等多方面取得進(jìn)展，努力完善林業(yè)治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平。

1? ? 林長制改革的成效

1.1? ? 工作機(jī)制不斷完善

宣州區(qū)在建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，實現(xiàn)各級林長責(zé)任區(qū)域、基層護(hù)林組織體系“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，建立健全林長制“五個一”服務(wù)平臺，于2019年5月出臺《宣州區(qū)全面構(gòu)建林長制“五個一”服務(wù)平臺實施方案》，按照“一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專員專管、責(zé)任到人”的要求，以各級林長責(zé)任區(qū)為落點，建立“一林一檔”340份，編制“一林一策”238個，選派“一林一技”23名、“一林一警”15名，切實為各級林長履行職責(zé)提供服務(wù)保障。

1.2? ? 生態(tài)保護(hù)全面加強

將生態(tài)護(hù)綠與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，選聘402名建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，在保護(hù)森林資源的同時，助力扶貧攻堅[2]。開展多部門聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動，強化森林資源管理，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、濕地和濫砍盜伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，2019年查處一般破壞森林及野生動植物資源刑事案件3起、行政案件116起。強化全區(qū)森林防火隊伍建設(shè)，成立宣州區(qū)森林消防應(yīng)急大隊1支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道森林消防中隊18支、駐宣地區(qū)有林單位消防中隊5支，完善防火裝備。2019年全區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以內(nèi)。為有效遏制全區(qū)松材線蟲病的蔓延，在科學(xué)制定疫情防治方案、精準(zhǔn)實施防治技術(shù)的同時，加強檢疫執(zhí)法。2019年組織林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動，檢疫檢查木材約2.2萬m3，立案查處案件8起，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治率達(dá)100%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.58‰。加強自然保護(hù)地管理和野生動植物保護(hù)工作，對自然保護(hù)區(qū)和森林公園等各類保護(hù)地開展巡查，救助、放生野生動物39只（條）。

1.3? ? 國土綠化持續(xù)拓展

扎實開展“增綠增效”“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，2019年完成人工造林445.15 hm2，實施封山育林334.93 hm2，中央財政森林撫育1 666.67 hm2，省級森林撫育4 749.33 hm2，退化林修復(fù)455.87 hm2;創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村3個，省級森林村莊4個;新增省級森林撫育示范片8處，市級森林撫育示范片3處，退化林示范片2處;組織形式多樣的義務(wù)植樹盡責(zé)活動，共義務(wù)植樹91.3萬株。積極發(fā)揮“一林一技”技術(shù)服務(wù)作用，開展“112”科技專家服務(wù)增綠增效活動。2019年林業(yè)科技人員共開展技術(shù)服務(wù)532次。

1.4? ? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

宣州區(qū)開拓林業(yè)發(fā)展思路，充分利用境內(nèi)豐富的森林景觀資源和林下自然資源，加快發(fā)展“一竹一果一苗”等具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)民增收致富開辟新路子。全區(qū)現(xiàn)有竹林1.55萬hm2、苗木花卉1.10萬hm2、油茶466.67 hm2、宣木瓜333.33 hm2、林下中藥材400 hm2;新增國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家;培育以苗木花卉種植、竹木制品加工、森林食品藥品生產(chǎn)、林副產(chǎn)品加工、森林旅游等為主的國家、省、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，省級森林旅游人家11家，各類新型林業(yè)經(jīng)營主體逾1 000戶;組建林業(yè)專業(yè)合作社34個、家庭林場83個、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社1家、示范家庭林場3家;建立5個特色產(chǎn)業(yè)示范基地和5個森林旅游觀光點。2019年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值135.26億元。

1.5? ? 林業(yè)改革不斷深化

扎實推進(jìn)國家集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)和國有林場改革，盤活森林資源資產(chǎn)，變含綠量為含金量，促進(jìn)林業(yè)增收與農(nóng)民增收。宣州區(qū)林權(quán)收儲中心2018年運營以來，實現(xiàn)收儲貸款余額1 404萬元，其中2019年新增林權(quán)收儲貸款748萬元。發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證3本，受理林權(quán)登記36起，涉及林地面積1 564.87 hm2。林權(quán)抵押貸款持續(xù)服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)，2019年新增林權(quán)抵押貸款9 074萬元，貸款余額3.8億元。完成林權(quán)服務(wù)中心和林權(quán)收儲中心合署辦公，建設(shè)森林資源綜合信息庫，以林權(quán)管理服務(wù)中心為依托，建立了管理規(guī)范、服務(wù)便捷的林權(quán)管理服務(wù)體系。以水東鎮(zhèn)祁梅村、黃渡鄉(xiāng)黃渡村試點村為參考，將寒亭鎮(zhèn)管南村和金壩街道里仁村納入林地股份制經(jīng)營試點范圍，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)全區(qū)集體林地“三權(quán)分置”和“三變”試點改革。

2? ? 建議

雖然宣州區(qū)林長制改革已取得初步成效，但是為實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造林長制改革“宣州樣板”，應(yīng)以創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)為契機(jī)，以護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”為抓手，推深做實林長制改革。

2.1? ? 抓“護(hù)綠”，守住紅線

一是對全區(qū)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地加強統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)守紅線底線抓護(hù)綠，保護(hù)天然“本底”，守住生態(tài)紅線，堅決遏制新違法行為發(fā)生;二是建立健全林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險評估、安全預(yù)警、綜合防范與應(yīng)急救援機(jī)制，利用防火云MAS業(yè)務(wù)平臺強化宣傳，有效防控森林火災(zāi)、松材線蟲病等林業(yè)有害生物災(zāi)害和氣象災(zāi)害[3];三是深入推進(jìn)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格化、防治服務(wù)社會化、檢疫執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保全區(qū)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)。

2.2? ? 抓“增綠”，提高質(zhì)量

一是以創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村為抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力實施“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化;二是以林業(yè)“增綠增效”行動為主攻方向，堅持“造管并重、提質(zhì)增效”發(fā)展理念，多途徑增加森林資源總量，多方式提升森林資源質(zhì)量;三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，建設(shè)好各類義務(wù)植樹基地，創(chuàng)新并拓寬公眾盡責(zé)有效途徑;四是加快推進(jìn)礦山生態(tài)復(fù)綠，全面開展綠色礦山建設(shè)，使全區(qū)礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3? ? 抓“管綠”，保護(hù)生態(tài)

一是以國有宛陵林場智慧林場信息平臺為示范，逐步在國有林場、重點生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)進(jìn)行推廣，建設(shè)以林長制“五個一”服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，打造涵蓋森林資源保護(hù)、森林資源管理、林權(quán)管理服務(wù)和森林應(yīng)急減災(zāi)為一體的智慧林業(yè)平臺，實現(xiàn)林區(qū)管理的信息化與智能化，為推進(jìn)林長制實現(xiàn)“林長治”提供技術(shù)支撐;二是充分發(fā)揮各級林長職責(zé)，落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任，切實保護(hù)好、發(fā)展好全區(qū)森林資源;三是嚴(yán)格落實“一林一警”森林監(jiān)管責(zé)任，開展多部門聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物和亂挖濫采野生植物等違法行為。

2.4? ? 抓“用綠”，促發(fā)展

一是重點發(fā)展“一竹一苗一果”（竹類、宣木瓜、綠化苗木）等具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅持示范引領(lǐng)，培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動特色林業(yè)發(fā)展;二是以孫埠木竹加工園區(qū)為依托，發(fā)揮皖東南木竹交易市場集散地的優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升全區(qū)林產(chǎn)品加工企業(yè)市場競爭力。引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展新品種研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮示范帶動作用;三是充分利用全區(qū)好山、好水、好空氣、好人文等優(yōu)勢，以建設(shè)長三角重要森林休閑康養(yǎng)基地為目標(biāo)，結(jié)合水東鎮(zhèn)“甜蜜小鎮(zhèn)”、黃渡鄉(xiāng)“花海小鎮(zhèn)”、朱橋鄉(xiāng)“搖擼小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)和皖南川藏線宣州段建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。

2.5? ? 抓“活綠”，幫助增收

以“國家集體林業(yè)綜合改革實驗區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，完善集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，全面推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。推動林權(quán)管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估和林權(quán)收儲擔(dān)保運行機(jī)制。推進(jìn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股民“三變改革”，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收[4-5]。

3? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 沈曉旭.基于政府職能社會化的林長制建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（15）：148-149.

[3] 安徽省林業(yè)局林長制工作處.安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案[J].安徽林業(yè)科技，2019，45（5）：3-5.

[4] 安徽省林業(yè)局辦公室.省委省政府出臺建立林長制的意見[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（5）：17.

[5] 白楊.廣西擴(kuò)大林長制試點[J].廣西林業(yè)，2019（3）：3-4.