谷雨

實現(xiàn)黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展需要好的發(fā)展環(huán)境來保障，好的發(fā)展環(huán)境主要包括四個方面：透明的政務(wù)環(huán)境、親清的營商環(huán)境、健全的法治環(huán)境和良好的人文環(huán)境。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，打造“四個環(huán)境”是治本之策。

以信用信息互聯(lián)互通共享共用為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建透明的政務(wù)環(huán)境。實施信用信息整合、應(yīng)用和公開，可有效化解“信息不對稱”，倒逼“透明政府”建設(shè)。一是加快形成覆蓋全面的社會成員信用記錄。推動各級司法、行政機關(guān)加快建立健全本行業(yè)信用記錄，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)。在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，讓每個社會成員的信用行為都留下真實、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄。二是加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用全省現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各部門信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。三是推動政務(wù)信用信息與社會信用信息交換共享。通過政府開放信息、政府購買服務(wù)、政府與市場合作等方式，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮信用信息在加強政府監(jiān)管和服務(wù)中的作用，充分發(fā)揮信用信息的商業(yè)價值和社會價值。四是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)建立健全信用承諾制度，在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)實施信用分級分類，在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)實施失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

以守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)為抓手，推動構(gòu)建親清的營商環(huán)境。建立激勵和失信懲戒機制，使失信者受到懲罰、守信者得到實惠，是整治營商環(huán)境不優(yōu)的“殺手锏”。一是強化信用聯(lián)合獎懲基礎(chǔ)支撐。健全聯(lián)合獎懲備忘錄，實施清單式管理，明確信用聯(lián)合獎懲對象的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出條件、響應(yīng)部門和相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施。建立健全聯(lián)合獎懲跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、反饋、評估和督促、考核機制，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲對象名單信息自動化、智能化和高效化共享應(yīng)用。二是突出守信激勵正向引導(dǎo)。創(chuàng)新公共服務(wù)理念，為守信主體提供優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施，不斷提升守信主體的獲得感。鼓勵各方主體集聚市場、行業(yè)、社會的信用惠民便企資源，強化在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶、購物、旅游、交通、教育等方面應(yīng)用，為守信主體提供免交押金、減少證明、簡化手續(xù)、降低收費等服務(wù)，實現(xiàn)市場資源對守信主體的適度傾斜。三是依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，加大失信懲戒力度。依法依規(guī)實施限制失信聯(lián)合懲戒對象招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場。四是加大對政府失信的懲戒力度。結(jié)合“清賴行動”開展政府誠信專項整治活動，梳理承諾不兌現(xiàn)、地方保護(hù)、濫用行政權(quán)力等典型政府失信案件公開曝光，對典型案例進(jìn)行剖析，對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。建立社會信用體系，建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。將信用狀況作為省直部門以及市（地）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任考核指標(biāo)，對信用較差的部門和地區(qū)實施“一票否決”。

以信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為牽動，推動構(gòu)建健全的法治環(huán)境。信用法規(guī)制度是市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)的重要創(chuàng)新內(nèi)容，對健全社會主義法治具有引領(lǐng)和牽動作用。一是出臺地方性法規(guī)。制定出臺黑龍江省社會信用體系建設(shè)條例，明確各類信用主體的權(quán)利義務(wù)，為公民、法人和其他組織社會信用行為提供法律依據(jù)。二是配套出臺地方法規(guī)。制定出臺黑龍江省守信激勵和失信懲戒辦法，規(guī)范守信和失信行為的認(rèn)定、激勵和懲戒方式和措施的邊界，為實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制提供保障。三是加快標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)。制定發(fā)布企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)，就信用評價的指標(biāo)體系、操作程序、結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升信用評價的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

以誠信宣傳教育為核心，推動構(gòu)建良好的人文環(huán)境。深入開展誠信宣傳教育活動，普及信用文化知識，加強誠信文化建設(shè)，營造誠實守信的社會氛圍，為黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的人文基礎(chǔ)。一是傳播和普及誠信文化。把誠實守信作為道德建設(shè)的重點， 繼承和弘揚中華傳統(tǒng)誠信文化。利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微博、微信、APP等新媒體深入開展誠信宣傳。全面提升政府、企業(yè)和個人的誠信意識，推動形成誠實守信的市場環(huán)境和普遍信任的社會環(huán)境。二是發(fā)揮榜樣示范作用。大力發(fā)掘誠信企業(yè)、誠信人物、誠信群體、誠信社區(qū)等典型，加強對守信典型的表彰和宣傳。推進(jìn)誠信創(chuàng)建活動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。三是塑造誠信龍江形象。大力宣傳黑龍江人民重信踐諾的淳樸民風(fēng)，重塑黑龍江省良好誠信形象。加強對黑龍江省誠信文化的研究和挖掘，提煉黑龍江誠信精神，講好黑龍江誠信故事。四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分利用信用行業(yè)組織的專業(yè)基礎(chǔ)和牽頭作用，開展示范城市、示范行業(yè)、示范企業(yè)創(chuàng)建，示范人物評選，誠信文化、誠信故事的挖掘，營造全社會濃厚的誠信氛圍。

（作者單位：黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局公共信用中心）

編輯/李明