梁謇

在經(jīng)濟(jì)制度體系中，居于基礎(chǔ)性決定性地位的是基本經(jīng)濟(jì)制度。一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要取決于其基本經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)雖然總體向好，但也面臨著來自國(guó)內(nèi)外的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不確定性因素趨于上升。要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，就必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使其更加成熟定型，形成堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐。

一、深刻理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度化體現(xiàn)，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的利益關(guān)系和整個(gè)社會(huì)的利益格局，可以劃分為基本經(jīng)濟(jì)制度和具體經(jīng)濟(jì)制度兩種類型。具體經(jīng)濟(jì)制度反映的是建立在特定生產(chǎn)關(guān)系之上的，呈現(xiàn)于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度不是固化的、一成不變的，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，以及發(fā)展階段的更迭、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而動(dòng)態(tài)變化的，其中生產(chǎn)力水平的變化是最根本的動(dòng)因，決定著經(jīng)濟(jì)制度的演變進(jìn)程與形式。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，共同形成“三位一體”的有機(jī)整體。其中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，反映了生產(chǎn)資料的歸屬關(guān)系，是本質(zhì)的、起決定性作用的部分，是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定和深刻影響著分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制;按勞分配為主體、多種分配方式并存，反映了社會(huì)生產(chǎn)成果的分配方式，是所有制關(guān)系在收入分配領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，對(duì)所有制關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)形式以及經(jīng)濟(jì)體制具有重要影響;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以所有制關(guān)系為前提和基礎(chǔ)，反映了社會(huì)的交換方式和資源配置方式，對(duì)所有制關(guān)系、分配制度也具有顯著的影響與作用。

《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新概括，是我們黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合所形成的重大理論創(chuàng)新成果，具有鮮明的中國(guó)特色。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

一是與我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分的問題依然凸顯，因而有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，調(diào)動(dòng)各方積極性，提升資源的配置效率，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步也就成為現(xiàn)階段我國(guó)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，確立基本經(jīng)濟(jì)制度的根本取向。實(shí)踐表明，在所有制方面，堅(jiān)持公有制為主體、同時(shí)支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，能夠有效激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力;在分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體，允許和鼓勵(lì)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，能夠極大地調(diào)動(dòng)各方面的積極性;在資源配置方式方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把有效的市場(chǎng)機(jī)制與有度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，能夠顯著提升資源的配置效率。毋庸置疑，《決定》提出的“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平是高度契合的。

二是與我國(guó)的價(jià)值取向和目標(biāo)追求相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓人民共享發(fā)展成果是我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家的根本價(jià)值取向和目標(biāo)追求。馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論表明，只有堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，才能為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必要的制度保障。同時(shí)，改革開放的實(shí)踐也充分表明，惟有建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能夠有力地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對(duì)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，具有顯著的內(nèi)生性，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)在本質(zhì)。

二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)需要，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，須從以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手著力推進(jìn)。

一是在所有制方面，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，完善親清政商關(guān)系的政策體系，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是在分配制度方面，要促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。完善初次分配制度。一方面要堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;另一方面要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全再分配機(jī)制。既要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重，又要完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。同時(shí)，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。此外，還要規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入群體。

三是在經(jīng)濟(jì)體制方面，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。完善要素市場(chǎng)化配置。要推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，重點(diǎn)是在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域健全制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可證制度，健全破產(chǎn)制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。此外，還要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。

（作者系中共黑龍江省委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)、教授）

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