孫進，周祥，陳愛晶，徐漢億

(鹽城市耕地質(zhì)量保護站，江蘇 鹽城 224002)

測土配方施肥，是農(nóng)業(yè)部自2005年起在全國范圍內(nèi)推廣的一項重點技術(shù)[1]，旨在通過土壤測試和肥料田間試驗，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，提出氮、磷、鉀，及中量、微量元素等肥料的施用品種、施用數(shù)量、施用時期和施用方法，提高肥料利用率，減少化肥用量，從而解決我國化肥施用中長期存在的肥料利用率較低、肥料投入總成本過高、土壤酸化、土壤板結(jié)，以及水體富營養(yǎng)化等問題[2-3]。

同國內(nèi)大部分地區(qū)一樣，鹽城市自第二次土壤普查起開始應用測土配方施肥技術(shù)?；谕寥榔詹閿?shù)據(jù)，鹽城市土肥系統(tǒng)開展了大量的科學施肥試驗，應用地力差減法、多水平試驗選優(yōu)法、養(yǎng)分豐缺指標法等方法制定了不同的因土因作物施肥技術(shù)方案[4]。1992—1998年，鹽城市作為全國7個主要農(nóng)作物種植帶代表地區(qū)之一參與了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的平衡施肥合作項目，率先接觸到當時國際上最先進的科學施肥技術(shù)和管理模式，開始引入以土壤測試為基礎的養(yǎng)分平衡法和以田間試驗為基礎的肥料效應函數(shù)法，引進了311A、311B、3414等試驗方案，并在開展施肥技術(shù)指導的同時建設區(qū)域配肥站，推廣專用肥和BB肥，以實現(xiàn)技術(shù)物化[5]。2005年，農(nóng)業(yè)部在糧食主產(chǎn)區(qū)選取200個縣參與測土配方施肥補貼項目試點，鹽城市大豐市(現(xiàn)大豐區(qū))、阜寧縣入選，至2007年，鹽城市所轄9個縣(市、區(qū))全部參與測土配方施肥補貼項目實施工作，在江蘇省率先實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)縣級全覆蓋。近年來，隨著技術(shù)覆蓋率的不斷提高，測土配方施肥技術(shù)工作逐步轉(zhuǎn)為日常性的推廣工作，由于基層力量不足，應用率難以進一步提高、施肥方式轉(zhuǎn)變困難等問題逐漸顯現(xiàn)。為此，特調(diào)查分析了鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀，對存在的問題進行總結(jié)，并嘗試提出針對性的對策措施，希望能推動新形勢下測土配方施肥技術(shù)得到更好的推廣。

1 材料與方法

從主要農(nóng)作物推廣面積與技術(shù)應用率、主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)戶滿意度等3個方面分析鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣現(xiàn)狀。各數(shù)據(jù)來源與獲取方法如下。(1)主要農(nóng)作物推廣面積與技術(shù)應用率。調(diào)查鹽城市各縣(市、區(qū))2007—2017年測土配方施肥補貼項目合同及驗收表中的相關數(shù)據(jù)。(2)主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)變化。開展測土配方施肥技術(shù)應用效果調(diào)查，每縣(市、區(qū))選取50戶，分為應用測土配方施肥技術(shù)農(nóng)戶和常規(guī)施肥農(nóng)戶2組，調(diào)查各主要農(nóng)作物施肥次數(shù)、肥料品種、用量，計算各主要農(nóng)作物氮肥、磷肥、鉀肥用量，分析施肥結(jié)構(gòu)變化。(3)農(nóng)戶滿意度。于2015—2017年開展農(nóng)戶滿意度調(diào)查，在每縣(市、區(qū))調(diào)查100個農(nóng)戶，從配方肥購買使用滿意度、按方施肥使用滿意度、技術(shù)人員入戶(田間)指導滿意度、對配方施肥效果的滿意度、對按方施肥效果的滿意度，及總評價滿意度等6個方面，分滿意、基本滿意、不滿意3個水平進行評價。

對鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣中存在的問題進行走訪調(diào)查。其中，對基層農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)進行專題調(diào)查，在鹽城市抽取17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，對其67名專業(yè)技術(shù)人員的年齡、專業(yè)等進行分析，其余問題則由日常工作中與農(nóng)技人員、種植大戶、普通農(nóng)戶等不同人員的訪談、座談等方式歸納整理而來。

2 結(jié)果與分析

2.1 主要農(nóng)作物推廣面積與技術(shù)應用率

自推廣以來，測土配方施肥技術(shù)覆蓋的農(nóng)作物品種從最初的水稻、小麥逐步擴展到棉花、玉米、油菜，再到蔬菜，基本覆蓋常見主要農(nóng)作物；推廣面積不斷擴大，從2007年的66.71萬hm2擴大至2017年的127.88萬hm2(表1)。按《鹽城統(tǒng)計年鑒(2018)》[6]公布的2017年農(nóng)作物總播種面積136.634萬hm2公頃，測土配方施肥技術(shù)推廣面積占農(nóng)作物總播種面積的93.6%。

表1 2007—2017年鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣應用情況 單位：萬hm2

主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)應用率逐步提高，從2007年的66.2%提高到2017年的92.1%，其中，水稻、小麥、玉米均在90%以上，油菜、蔬菜均在85%以上(表2)。作為最受重視的主要農(nóng)作物，水稻、小麥上最早開始應用測土配方施肥技術(shù)，并在最先超過90%的應用率后持續(xù)保持穩(wěn)定?？赡艿靡嬗诮?jīng)濟效益較好、得到更多重視的原因，近年來玉米、蔬菜上測土配方施肥技術(shù)的推廣面積不斷擴大，技術(shù)應用率也持續(xù)保持較快增長。油菜可能由于大多是利用自留地、十邊地零星種植，農(nóng)戶重視不多，施肥也較為簡單的原因，其測土配方施肥技術(shù)應用率起點較高，但增長不明顯，幾乎多年保持不變。

2.2 主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)變化

如表3所示，近年來鹽城市主要農(nóng)作物的施肥結(jié)構(gòu)得到明顯改善，小麥、玉米、油菜每667 m2的施肥總量(折純，N+ P2O5+ K2O)削減量均在2 kg以上，在水稻上甚至超過3 kg，并且鉀肥(折純?yōu)镵2O)施用量均得到約1 kg的補充。這說明，測土配方施肥技術(shù)推廣以來，鹽城市根據(jù)“控氮減磷増鉀，增施有機肥”的施肥原則，結(jié)合土壤樣品檢測、田間試驗結(jié)果設計、推廣的基肥主推配方和施肥方案，已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了“偏施氮磷肥、忽視鉀肥”的施肥習慣。

表2 2007—2017年鹽城市測土配方施肥技術(shù)應用率 單位：%

表3 鹽城市主要農(nóng)作物每667 m2的施肥

2.3 農(nóng)戶滿意度

從表4可以看出，作為一項普惠性、公益性的重點推廣技術(shù)，經(jīng)過多年推廣，農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)總評價的滿意率已經(jīng)達到95%以上，不滿意率為0。在配方肥購買使用滿意度、按方施肥使用滿意度和技術(shù)人員入戶(田間)指導滿意度中，技術(shù)人員入戶(田間)指導滿意度最高，維持在95%以上，不滿意率為0；關于施肥效果的2項指標中，對配方施肥效果的滿意度維持在95%以上，而對按方施肥效果的滿意度略低于95%，但也一直高于90%。在配方肥購買使用滿意度、按方施肥使用滿意度2項指標上，2015年的不滿意率均在4%以上。據(jù)調(diào)查，主要是因為配方肥價格相對較高，且推廣的主推配方肥在銷售網(wǎng)點覆蓋上存在不足；而按方施肥由于近年來肥料銷售點單質(zhì)肥料的供應越來越少，部分地區(qū)甚至完全不銷售，這就導致按方施肥在操作上不易實施。隨著配方肥推廣工作的推進，配方肥購買使用滿意度逐年提高，但按方施肥使用滿意度變化不大。

表4 2015—2017年農(nóng)戶滿意度調(diào)查結(jié)果

注：表中數(shù)據(jù)為滿意度調(diào)查問卷中相應的收回份數(shù)，括號中的數(shù)據(jù)為計算得出的相應比例。

3 討論

3.1 存在問題

3.1.1 基層專業(yè)技術(shù)力量匱乏

經(jīng)過多輪基層機構(gòu)改革，鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足，一般都在5人以下，按農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分，各1～2人，并經(jīng)常被借調(diào)去從事招商引資、拆遷安置、秸稈禁燒等政策性事務。同時，在現(xiàn)有技術(shù)人員中，年齡老化的問題非常突出。本研究調(diào)查的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，共涉及專業(yè)技術(shù)人員67人，其中40歲以下專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為0，50歲以下4人。對比測土配方施肥技術(shù)推廣中大量的采樣、調(diào)查、試驗、示范、宣傳、培訓等工作，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍難以為繼。

3.1.2 技術(shù)覆蓋率提升遭遇天花板

借助媒體宣傳推廣、試驗示范帶動、肥料銷售網(wǎng)點覆蓋，以及其他如知識競賽、送戲下鄉(xiāng)等特色活動的開展，測土配方施肥技術(shù)推廣初期技術(shù)覆蓋率提升較快，2015年鹽城市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率即已超過85%，但此后提升速度逐漸趨緩。這主要是由于經(jīng)過多年推廣，愿意接受、能夠接受測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)戶基本都已接受，剩余農(nóng)戶多為年齡較大、文化水平較低的老人，對新知識、新技術(shù)接受困難，以及部分主要以務工為主的中青年農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟效益上的比較劣勢使得他們不愿意花費時間學習包括測土配方施肥技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)。

3.1.3 有機肥施用推廣困難

鹽城市是江蘇省畜禽養(yǎng)殖大市，擁有豐富的畜禽糞便資源，年畜禽糞產(chǎn)量達986.4萬t[7]。增施有機肥一直是各主要農(nóng)作物施肥方案中的重要原則，但由于有機肥施用費工、費力，又不像化肥那樣具有立竿見影的增產(chǎn)效果，鹽城市有機肥施用推廣非常困難。據(jù)測算，鹽城市2017年商品有機肥施用量約13萬t，667 m2使用量平均為12.7 kg，既不能實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，促進養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展，也遠不能發(fā)揮有機肥料對土壤理化性狀的改善作用，促進種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 施肥方式落后

受制于當前肥料深施機械的缺失和分散經(jīng)營為主的經(jīng)營方式，鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣多年來在施肥方式的改進上成效不夠明顯，肥料施用，特別是追肥中撒施、表施的現(xiàn)象仍較為普遍，水肥一體化僅在部分經(jīng)濟作物上有少量應用，水稻側(cè)深施等機械施肥方式仍處在小規(guī)模試驗、示范階段。

3.2 對策措施

3.2.1 強化專業(yè)技術(shù)隊伍建設，提高基層服務能力

人事管理部門可依時效目標的不同，采取不同措施，強化基層專業(yè)技術(shù)隊伍建設，提高基層服務能力。近期內(nèi)，可通過加大對基層農(nóng)技服務體系的投入，如加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專業(yè)技能培訓，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心硬件設施，迅速提高基層服務能力。中期內(nèi)，可在崗位設定、職稱評聘、津補貼發(fā)放等方面進行制度創(chuàng)新，保障基層專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟收入，調(diào)動其工作積極性，保證專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定。遠期來看，可由政府出資，與相關高等院校合作，開展專業(yè)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)，為基層農(nóng)技隊伍引進高層次專業(yè)人才，保證基層專業(yè)技術(shù)機構(gòu)隊伍穩(wěn)定、能力提升。

3.2.2 轉(zhuǎn)換重點服務對象，提高技術(shù)影響力

轉(zhuǎn)換工作思路，改變傳統(tǒng)的以“到戶率”提高覆蓋率的推廣模式，與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設等工作結(jié)合，轉(zhuǎn)換宣傳、培訓、試驗、示范等工作的重點服務對象，與當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ姆N植大戶、專業(yè)合作社合作建立測土配方施肥技術(shù)示范片，推動水肥一體化、機械施肥、社會化施肥等一次性投資較大的肥料施用新技術(shù)、新模式的推廣，同時借助新型主體的影響力，加快測土配方施肥技術(shù)在周邊的輻射。

3.2.3 加大政府補助力度，提高技術(shù)落地率

有機肥、配方肥既是測土配方施肥技術(shù)的物化成果，也是推廣測土配方施肥技術(shù)的重要手段，但由于經(jīng)濟上的劣勢，又難以通過正常的市場競爭方式替代化肥，在實際推廣中一直難以落地應用。政府層面應發(fā)揮引導作用，積極籌措資金，加大實物補助力度，開展商品有機肥、配方肥料實物補助工作，建立能引導畜禽糞便資源化利用、按方施肥到位率持續(xù)提高的激勵機制，加快測土配方施肥技術(shù)落地。

3.2.4 改變施肥方式，提高肥料利用率

土壤肥料技術(shù)推廣部門應加強與相關高校院所、企業(yè)的合作，積極引進有機肥替代化肥、水肥一體化、機械化施肥等測土配方施肥相關技術(shù)，開展本地適應性試驗、改進，依托專業(yè)化合作社、種植大戶、社會化服務機構(gòu)等新型主體，加大肥料施用新技術(shù)、新模式推廣力度，改變肥料施用方式，提高肥料利用率。