摘要：浙江省先后涌現(xiàn)出了安吉模式、永嘉模式等農(nóng)村社區(qū)治理模式，治理成效顯著。雖然有優(yōu)秀發(fā)展模式做指導(dǎo)，但是縱觀全省范圍內(nèi)，除安吉等地治理效果明顯外，其他農(nóng)村地區(qū)治理效果令人失望。因此，我們要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理，以具有普遍性的治理模式指導(dǎo)全省農(nóng)村社區(qū)治理工作，同時(shí)不斷消除“城—鄉(xiāng)”二元格局的阻礙、體制困境、內(nèi)生動(dòng)力不足等制約因素，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“五位一體”發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)治理 標(biāo)準(zhǔn)化 五位一體

中圖分類號(hào)：G127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）08-0238-03

2017年，在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)所提出的宏偉戰(zhàn)略。自十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府都在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的治理方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)化治理，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的新思路，浙江省農(nóng)村社區(qū)治理水平在全國(guó)范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。但是，如何更進(jìn)一步地推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)，走出當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的困境，就成為擺在社區(qū)工作者面前的新難題。為解決發(fā)展難題，基于當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化治理，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，避免社區(qū)建設(shè)的無(wú)規(guī)可循，避免社區(qū)治理的盲目無(wú)序，加快推進(jìn)浙江省農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展進(jìn)程。

一、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中浙江省農(nóng)村社區(qū)治理模式

浙江省湖州市安吉縣積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，提出建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，并隨之出臺(tái)了行動(dòng)綱要。繼而在2010年，浙江省委提出要建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，由此“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)運(yùn)動(dòng)在浙江蓬勃展開(kāi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以“鄉(xiāng)政村治”為主導(dǎo)模式，在這種強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自治的發(fā)展模式之下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題積聚，農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)發(fā)展差距與日俱增。農(nóng)村社區(qū)相較于傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”來(lái)說(shuō)更具有彈性。由于農(nóng)村社區(qū)的治理方式、治理理念、治理的可接受性等都有異于傳統(tǒng)的組織體制，它的高彈性使得它在完善公共服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力、認(rèn)同感等方面都有極大的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)的治理從微觀層面展現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)管理中黨政、社會(huì)組織、民間企業(yè)等農(nóng)村社區(qū)主體相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。為此，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“社區(qū)式”治理，是改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平的有效手段。

徐勇認(rèn)為,農(nóng)村社區(qū)是“有廣闊地域,居民聚集程度不高,以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心,以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的社會(huì)生活共同體”[1]。農(nóng)村社區(qū)有別于鄉(xiāng)村社會(huì)和傳統(tǒng)行政區(qū)劃，與城市社區(qū)也存在很大差別?？v觀國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)與國(guó)外農(nóng)村社區(qū)的一大差別，即我們國(guó)家的農(nóng)村社區(qū)不是居民自發(fā)形成的自治體，而是由政府“自上而下”推行的新型農(nóng)村地區(qū)治理模式。所謂農(nóng)村社區(qū)治理，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方力量和資源，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的功能，解決農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高農(nóng)村居民生活水平。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)堅(jiān)持從“整體性治理”理論視角來(lái)看待農(nóng)村社區(qū)治理，從整體協(xié)同觀念出發(fā)制定出農(nóng)村社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。整體性治理突出體現(xiàn)在協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制、信任機(jī)制這幾個(gè)方面。堅(jiān)持整體性治理，就是要整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各主體的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的信任感，使其相互溝通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本效用的最大化，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。我們必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，提高農(nóng)村社區(qū)基層治理水平，大力促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治規(guī)范有序、充滿活力的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的建立完善。

二、農(nóng)村社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展已有數(shù)年之久，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展境況雖有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍然層出不窮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展受“城市中心”發(fā)展導(dǎo)向的影響，忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展。[2]為此，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打破“城—鄉(xiāng)”二元化發(fā)展格局，既是政策導(dǎo)向，又是民心所向。

（一）社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要

社區(qū)發(fā)展不僅要促進(jìn)居民物質(zhì)資料的發(fā)展消費(fèi)，更要滿足社區(qū)居民精神層面的發(fā)展消費(fèi)。當(dāng)下，居民已經(jīng)擺脫了基本的物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)、高需求的生活質(zhì)量邁進(jìn)，對(duì)高品質(zhì)生活的向往已成為一種趨勢(shì)。為此，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)的治理模式，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理方式，建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)，就成了擺在社區(qū)服務(wù)者面前的一個(gè)難題。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重大歷史背景下，加快對(duì)農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化治理就是解決這一難題的“藥方”。對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，不僅是對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的定量要求，也是對(duì)社區(qū)服務(wù)工作者的職務(wù)監(jiān)督;不僅是保障居民權(quán)益的重要措施，還是對(duì)主要矛盾變化的積極回應(yīng)。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展受“城—鄉(xiāng)”二元發(fā)展格局的影響，造成了二者在發(fā)展程度上的巨大差異，也因此被很多人詬病。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[3]。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，必須將農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)出來(lái)，要將農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，要將政策適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，最終要讓農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平跟得上城市發(fā)展的步伐。

（三）農(nóng)村社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)的缺失

隨著“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃的開(kāi)展，很多人提出要制定一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理，但是對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化治理，不少人也表現(xiàn)出了擔(dān)憂：標(biāo)準(zhǔn)化治理帶來(lái)的政績(jī)競(jìng)標(biāo)賽之憂、“千村一面”之憂、傳統(tǒng)文化丟失之憂、環(huán)境破壞之憂等。盡管學(xué)者們各抒己見(jiàn)，但是對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理這一點(diǎn)是必須予以肯定的。為了均衡農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，我們應(yīng)該提倡用一套標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)治理。

三、浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理的制約因素

浙江省以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，適應(yīng)性地調(diào)整出臺(tái)了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案（2011—2015）》和《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》，以眾多政策為指導(dǎo)，浙江省農(nóng)村社區(qū)治理工作正在平穩(wěn)開(kāi)展。但是，省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)治理仍舊存在諸多限制性因素，如何破解農(nóng)村社區(qū)發(fā)展難題，消化農(nóng)村社區(qū)治理制約性因素，又是擺在社區(qū)工作者面前的難題。

（一）社區(qū)治理體制困境

浙江農(nóng)村社區(qū)治理的體制困境首先體現(xiàn)在治理機(jī)制不健全上，具體包括多主體治理機(jī)制不健全、生態(tài)共享共建機(jī)制缺失、環(huán)境保護(hù)及問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制”[4]不健全等。農(nóng)村社區(qū)相較于傳統(tǒng)自然村落、村社組織來(lái)說(shuō)更具有彈性，但是其作為一種“新形式”，在被接受的過(guò)程中還是存在一定問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)治理的特點(diǎn)體現(xiàn)在多主體治理、多樣化服務(wù)、責(zé)任明確這幾個(gè)方面。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，多主體往往沒(méi)有呈現(xiàn)出應(yīng)有的效果，各主體之間會(huì)因利益不同而產(chǎn)生工作障礙；而且多樣化的服務(wù)只是呈現(xiàn)在量的供給，而非質(zhì)的提升；多主體的合作也往往會(huì)帶來(lái)責(zé)任推脫。浙江農(nóng)村社區(qū)治理的體制困境也體現(xiàn)在治理體系不完善上。農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該按照十九大報(bào)告中指出的農(nóng)村治理發(fā)展的“總要求”，堅(jiān)持“五位一體”的治理體系與格局，重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并注重居民生活質(zhì)量的提高。

（二）內(nèi)生動(dòng)力不足

大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)工作，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，根本的目的是滿足居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，促進(jìn)居民生活水平提高，充分地保障居民的民主權(quán)利。對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，不僅需要外部力量的推動(dòng)，更需要社區(qū)內(nèi)部的一致認(rèn)同。

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度不高

農(nóng)村社區(qū)的治理建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社區(qū)式建設(shè)的過(guò)程中，我們要充分考慮居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)可度這一關(guān)鍵因素。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走的是自上而下的“行政化建設(shè)路徑”[5]，社區(qū)居民不能將想法充分地表達(dá)出來(lái)，社區(qū)缺乏一定的自治空間，社區(qū)發(fā)展中的行政味道十分濃厚。

2.社區(qū)畸形的人口結(jié)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)整體生活水平的提高，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能夠?qū)⒕用窆潭ㄔ谵r(nóng)村地區(qū)，加上外界的巨大誘惑力，農(nóng)村地區(qū)自身的吸引力大大下降。在這樣的背景之下，農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力普遍缺失，高素質(zhì)人才基本外流，這就導(dǎo)致“空巢化”等社會(huì)問(wèn)題，留在農(nóng)村地區(qū)的大多為老人、小孩，以及以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的農(nóng)民。這樣的居民構(gòu)成使開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化治理工作十分困難而又艱巨。社區(qū)畸形的人口結(jié)構(gòu)并不能給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)充足的人力、物力和財(cái)力，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)極大地削弱了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）社區(qū)發(fā)展資本投入有限

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的資本投入主要包括資金、社會(huì)資本、人力資本投入等。社區(qū)發(fā)展要以一定的自然環(huán)境為基礎(chǔ)，更需要配套的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源。由于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展主要是由政府自上而下逐步推行的，因此所需的資本投入主要依賴于政府。然而，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)資本的投入存在很大的問(wèn)題，這也是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的投資受多種因素的影響，其中較為關(guān)鍵的是受政府主觀意志性和財(cái)力不足的影響。

所謂政府的主觀意志性就是指政府在提供社區(qū)發(fā)展所需的公共服務(wù)和物質(zhì)需求方面會(huì)出現(xiàn)供給錯(cuò)位，甚至缺位。政府的行為總是帶有一定的自我診斷色彩，政府提供的是政府認(rèn)為應(yīng)該提供的，不能準(zhǔn)確地反映社區(qū)發(fā)展的真正需要。政府財(cái)力不足也影響農(nóng)村社區(qū)治理水平。與國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展一樣，浙江省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)治理的資金在很大程度上還是依靠政府。雖然浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中已經(jīng)處于全國(guó)領(lǐng)先的位置，但是省內(nèi)某些地區(qū)還是存在基層政府財(cái)力不足、財(cái)政赤字較大，無(wú)法滿足農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)的需求。

四、浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理的推進(jìn)措施

農(nóng)村社區(qū)治理是對(duì)國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，是與居民群眾切身利益直接相關(guān)的，也事關(guān)基層政權(quán)的持續(xù)與穩(wěn)定。深入推進(jìn)“四個(gè)全面”的建設(shè)，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化治理，是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必經(jīng)之路。

（一）打造“人本社區(qū)”

農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，根本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)還是居民生活水平提高。十九大報(bào)告指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民群眾的基本物質(zhì)需求已經(jīng)滿足，現(xiàn)在是轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹男枨?。農(nóng)村社區(qū)“五位一體”發(fā)展，終究是為了人民，終究要依靠人民。為此，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展要以居民需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變治理方式，提高治理能力要以居民幸福感增強(qiáng)為目標(biāo)，打造“人本社區(qū)”，堅(jiān)持“人”的主體地位不動(dòng)搖。社區(qū)發(fā)展不僅要解決好人文素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系，更要處理好居民生活改善與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在滿足居民日益增長(zhǎng)的美好需求的同時(shí)統(tǒng)籌全局，穩(wěn)定大局，既要人美，又要風(fēng)景美，還要社區(qū)的發(fā)展日新月異。

（二）多方治理主體共參與

健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)治理機(jī)制，要統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，要始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，充分激發(fā)多方治理主體的活力，激活社會(huì)資本，重視非政府主體的社會(huì)參與度，推進(jìn)“協(xié)商民主”發(fā)展進(jìn)程。要提高社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的能力，在不斷實(shí)踐過(guò)程中促使社會(huì)組織完善其治理結(jié)構(gòu)，完善組織監(jiān)督管理機(jī)制。街道辦應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的幫扶力度，建立各類社會(huì)組織信息交流平臺(tái)，對(duì)服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織、支持型社會(huì)組織等給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)居民。

（三）豐富社區(qū)文化

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及更快地提高農(nóng)村地區(qū)居民生活水平，這一目標(biāo)的達(dá)成要依靠整個(gè)社區(qū)內(nèi)居民的共同努力；因此增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力、團(tuán)結(jié)性，建設(shè)文明和諧的社區(qū)，這是社區(qū)發(fā)展所需的內(nèi)部文化力量。在這一點(diǎn)上，安吉縣發(fā)揮了榜樣帶頭作用。安吉縣提出了“縣有‘兩館（文化館、圖書(shū)館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有‘一站（文化站）、村有‘一室（文化室）”的目標(biāo)要求，開(kāi)展了廣播電視“村村通”工程、送戲送書(shū)工程、農(nóng)村電影“2131”工程等，豐富了居民的生活，增添了生活樂(lè)趣，迎合了居民對(duì)美好生活的需求。

（四）服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)是為居民服務(wù)的場(chǎng)所，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上給予居民更多的幫助?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已不同于過(guò)去簡(jiǎn)單的市場(chǎng)售賣，在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流快速發(fā)展的背景之下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的契機(jī)；現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于以往的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式下的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，在三大產(chǎn)業(yè)均有所占比的情況下，加快農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)也是十分必要的。社區(qū)不僅要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)給居民提供指導(dǎo)性意見(jiàn)與建議，還要在售賣產(chǎn)品時(shí)及時(shí)提供市場(chǎng)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)為居民搜集產(chǎn)品需求信息，并設(shè)計(jì)建設(shè)商品交易平臺(tái)，加快本社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)建設(shè)，方便居民出售農(nóng)產(chǎn)品；社區(qū)還要為居民提供維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)幫助，真正做到全過(guò)程服務(wù)，讓居民放心。

（五）促進(jìn)自然及人文環(huán)境改善

改善自然環(huán)境，就要對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類、無(wú)害化處理；加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染的治理力度，取締過(guò)量施肥、焚燒秸稈等行為；加強(qiáng)對(duì)污水的處理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)水和保證居民安全飲水，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村“建筑節(jié)能推進(jìn)”工程；著力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，加快農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)對(duì)廢棄物資源化利用程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

整齊的街道、修剪一致的樹(shù)木，既是社區(qū)的“面容”，也是居民生活的寫(xiě)照，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)的綠化，是響應(yīng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的體現(xiàn)。統(tǒng)一不是單一，而是為了美觀，“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)也需要我們給社區(qū)“化化妝”“照照鏡子”。和諧、美麗社區(qū)的發(fā)展固然離不開(kāi)村容整潔度，但是最重要的還是社區(qū)內(nèi)部的統(tǒng)一性、凝聚力。

五、結(jié)語(yǔ)

深入貫徹落實(shí)十九大精神，建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就應(yīng)該堅(jiān)持從“整體性治理”視角看待當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)存問(wèn)題。浙江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的治理方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，要堅(jiān)持以人為本謀建設(shè)、因地制宜搞建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新促建設(shè)和通力合作新建設(shè)來(lái)促進(jìn)社區(qū)治理良性運(yùn)行，注重“協(xié)調(diào)”“整合”“責(zé)任”等整體性治理的關(guān)鍵因素，一心一意謀發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

未來(lái)農(nóng)村社區(qū)的治理是建立在多元主體互動(dòng)合作的基礎(chǔ)上的協(xié)同治理，這也符合“協(xié)商民主”發(fā)展的趨勢(shì)，有利于基層民主政治的發(fā)展；未來(lái)農(nóng)村社區(qū)治理也必定是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局、以產(chǎn)業(yè)支撐為基本促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的動(dòng)態(tài)優(yōu)化治理模式；未來(lái)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展更是人與自然和諧相處、金山銀山和綠水青山共享的美麗農(nóng)村社區(qū)治理模式。

今后浙江省農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該堅(jiān)持以規(guī)劃為主、高標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展、社會(huì)投入多元化、品牌保證、文化傳統(tǒng)保護(hù)為主要內(nèi)容的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，從微觀層面完善農(nóng)村社區(qū)治理的問(wèn)題，更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)功能最大程度的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的最優(yōu)配置。

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責(zé)任編輯：趙世鵬

[作者簡(jiǎn)介]胡生富，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：國(guó)家治理、政治文化。