摘要：教育是國家發(fā)展的基石，只有教育的均衡發(fā)展才能讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。義務(wù)教育雖然已經(jīng)全國普及，但在教育資源競爭日趨激烈的當(dāng)下，以公平為出發(fā)點開展的義務(wù)教育還存在很多問題。尤其是“減負(fù)”的呼聲越來越高，“越減越負(fù)”的怪象卻頻頻發(fā)生。因此，如何利用好義務(wù)教育來促進(jìn)我國的教育公平就愈發(fā)重要。從羅爾斯的正義原則視角出發(fā)，分析其思想對我國義務(wù)教育相關(guān)問題的啟示。

關(guān)鍵詞：正義原則 義務(wù)教育 教育資源 減負(fù)

中圖分類號：G522? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）08-0227-02

義務(wù)教育是國家的公益事業(yè)的重要組成部分，是給所有的適齡兒童和青少年的福利；其實質(zhì)是國家為了青少年的福祉，依照法律對其進(jìn)行強迫教育。因此強制、免費、普及，是義務(wù)教育的特點。[1]

我國的教育資源由于各地區(qū)情況不同而有極大差距（即使是在義務(wù)教育階段）。義務(wù)教育對每一個孩子來說都至關(guān)重要；因此，義務(wù)教育背負(fù)著教育公平的重大責(zé)任。義務(wù)教育的目的是“促進(jìn)教育公平”，但在具體實施過程中出現(xiàn)了不少損害教育公平的事件，造成了不良的社會影響。

在社會各界對義務(wù)教育的關(guān)注與討論的背后，可以看出人們對“教育公平”的渴望和對現(xiàn)行的“教育不公平”的不滿。因此，從羅爾斯的正義原則視角出發(fā)，針對現(xiàn)有的相關(guān)問題提出改進(jìn)意見，以求為義務(wù)教育工作盡綿薄之力。

一、義務(wù)教育的來源與國內(nèi)外現(xiàn)狀

德國宗教改革領(lǐng)袖馬丁?路德第一個提出義務(wù)教育的概念。其初衷是希望百姓都能夠?qū)W習(xí)《圣經(jīng)》，而不是由教會來把持宗教原典的解釋權(quán)，并且以此來為教會牟利。

1619年，德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規(guī)定，父母應(yīng)送其6—12歲子女入學(xué)，否則政府得強迫其履行義務(wù)。此為義務(wù)教育的開端。歐美等資本主義國家大多在19世紀(jì)70年代后實行義務(wù)教育。截至20世紀(jì)70年代末，已有60個國家實施了義務(wù)教育。

我國的義務(wù)教育概念萌芽于清末。1903年，清廷頒布了“癸卯學(xué)制”，這是中國近代教育史上第一個公布并在全國推行過的學(xué)校教育體系。1911年7月，清廷頒布《試辦義務(wù)教育章程案》，明確了義務(wù)教育以四年為期，并提出了具體的試辦措施。

1912年，中華民國成立，臨時政府頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，規(guī)定了義務(wù)教育為初等小學(xué)四年。民國二十六年，蔣介石政府頒布了《學(xué)齡兒童強迫入學(xué)暫行辦法》。三年后，民國政府通過《國民教育實施綱要》將國民教育分為兩部分——義務(wù)教育和失學(xué)民眾補習(xí)，并且要求兩者同時實施。

中華人民共和國建立后，憲法明確了“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：義務(wù)教育，只要是法律規(guī)定的適齡兒童和青少年都必須接受。不僅國家必須予以青少年必要的國民教育，社會各界都要為適齡兒童及青少年予以其所需要的教育。教育為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個標(biāo)志。[2]截至2017年，澳門、香港、新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、大涼山、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等相繼落實推行涵蓋15年免費教育，同時中等職業(yè)教育免費。[3]

二、我國的義務(wù)教育存在的問題

2018年，在我國十大教育熱門事件中，相關(guān)義務(wù)教育階段的“事件”占了一半，問題原因大多與“減負(fù)”相關(guān)。教育部一直以來都非常重視“減負(fù)”，但是實際狀況卻是“越減越負(fù)”。甚至在2018 年頒布了“史上最嚴(yán)”的禁補令后，造成了各種民間教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的又一次井噴式增長。這如同中國房價一般的增長趨勢引起了全社會的廣泛爭論?！敖逃袌龌钡膬A向越來越嚴(yán)重，越來越多的資本進(jìn)入教育行業(yè)，甚至出現(xiàn)了“紅領(lǐng)巾后打廣告”這樣的現(xiàn)象。

三、羅爾斯正義原則的內(nèi)涵

在《正義論》中，羅爾斯雖沒有專門對教育公平進(jìn)行闡述，但在作為公平的正義理論中，他表現(xiàn)出一種試圖達(dá)到全面和綜合的傾向，從而使他的理論有著巨大的伸展空間。因此，可以通過羅爾斯對正義原則的闡述了解到他的教育公平思想。

羅爾斯在他的《正義論》中認(rèn)為，正義的對象是社會的基本結(jié)構(gòu)，即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要制度。他認(rèn)為人們的不同生活前景，受到政治體制和一般的經(jīng)濟(jì)社會條件的限制和影響，也受到人們出生伊始所不平等的社會地位和自然稟賦深刻而持久的影響，而這樣的不平等是個人無法自我選擇的。因此，這些最初的不平等就成為正義原則的最初應(yīng)用對象，換言之，正義原則是要通過調(diào)節(jié)主要的社會制度，從全社會的角度處理這種出發(fā)點的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然因素對人們生活前景的影響。[4]

1.平等自由原則

羅爾斯認(rèn)為每個人對其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。這一原則主要解決的是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，它確定了公民享有平等的自由。在此原則下，每個人都能確保適用最基本自由的制度。[5]5-7

2.差異原則

差異原則是羅爾斯思想的精髓所在，是建立在合法期望的基礎(chǔ)上的。合法期望的最小的人群是最少受惠者，相反的就是最受惠者。讓所有人都能享受到平等的公正的機(jī)會，但同時也允許最少受惠者的差異的存在。

羅爾斯試圖通過某種補償和再分配使社會所有成員處于一種平等的地位，使社會弱勢群體的生活得到最大限度的改善。差異原則導(dǎo)致在社會財富分配上，每個人都不一定是同樣的，但在羅爾斯的構(gòu)想中，即使這種不平等存在，也必須人為限制在一定范圍內(nèi)；如此，不管分配多么不平等，結(jié)果都會對每個人有利。而且每個人都有平等公正的機(jī)會為自己爭取利益，并同時確保了最少受惠者的利益。

3.補償原則

補償原則基于差異原則。羅爾斯認(rèn)為，單純依靠效率原則對社會資源進(jìn)行分配是不公平的，在基本社會結(jié)構(gòu)是正義的前提下，正義與效率是具有一致性的；但是在基本社會結(jié)構(gòu)不正義的前提下，二者無法統(tǒng)一，必須有所選擇。而羅爾斯認(rèn)為，在后者的情況下，正義應(yīng)該優(yōu)先于效率。對于先天有利的人，應(yīng)該只能當(dāng)他們將自己的能力天賦或社會資源天賦運用于改善最少受惠者的處境時才可以受益。

四、基于羅爾斯正義原則對義務(wù)教育相關(guān)問題的思考

雖然義務(wù)教育全國普及，做到了“形式上的平等”，但從頻發(fā)的各種教育事件中，不難看出我們的義務(wù)教育仍然存在著“實質(zhì)上的不平等”：私立學(xué)校的興起讓那些因為在家庭出身這種“社會稟賦”上不利的人，無法獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，沒有做到羅爾斯的“不平等的安排”——即“不平等的分配”要有利于最不利者。同時，對于教育資源不利地區(qū)的補償也引起了發(fā)達(dá)地區(qū)的“不滿”。通俗點說，就是富人對“劫富濟(jì)貧”的不滿。[5]49-71沒有做到羅爾斯的“不平等的安排”——即“不平等的分配”要有利于最不利者。

羅爾斯認(rèn)為，人都是自私而且有理性的?！敖a令”的“一刀切”造成了補課市場的“供不應(yīng)求”。這是因為國家從教育領(lǐng)域的退出，將國家本該承擔(dān)的教育責(zé)任推給了家長及社會。因此“自私而有理性的”家長們?yōu)榱撕⒆拥那巴?，為了不讓孩子“掉隊”才開始了“教育投入競賽”。而且又因為缺乏有公信力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，家長只能盡可能多地給孩子補習(xí)，從而使孩子喪失了學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)的能力，甚至損害了正處于重要生長發(fā)育期的孩子的身心健康；同時越來越早的放學(xué)時間，增加了更多的安全隱患與家長負(fù)擔(dān)。這讓人們不禁思考：“全面禁補”是否過于絕對？

五、對改進(jìn)現(xiàn)行義務(wù)教育政策的思考

1.要對不同地區(qū)的具體問題具體分析

減負(fù)的程度要根據(jù)實際情況靈活變動，而不是全國“一刀切”。我國幅員遼闊，省份較多，且每個省份的具體情況都不一樣，若繼續(xù)統(tǒng)一減負(fù)，勢必會出現(xiàn)更加不公平的情況，使教育行業(yè)越來越向市場化轉(zhuǎn)變。

2.對私立學(xué)校加強管理監(jiān)督

不少教育主管部門在執(zhí)行政策時，只會嚴(yán)抓公立學(xué)校，對于私立學(xué)校監(jiān)管較弱，甚至不管不問。但隨著私立學(xué)校的興起，有關(guān)部門有必要加強對這些教育“新領(lǐng)域”的監(jiān)督管理，避免監(jiān)管空白的出現(xiàn)讓更多的投機(jī)者鉆空子。

六，結(jié)語

綜上所述，羅爾斯的正義原則給我國的義務(wù)教育領(lǐng)域帶來更多的啟發(fā)，對于教育資源的分配，應(yīng)該對“不利者”進(jìn)行補償來促進(jìn)教育公平；對于有著“自然稟賦”的，應(yīng)具體問題具體分析，不要“一刀切”，鼓勵發(fā)展每個人自己的“自然稟賦”。同時，盡量削弱家族和出身等“社會稟賦”對教育的不良影響，真正促進(jìn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國義務(wù)教育法[A/OL].（2019-01-07）.http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/21b0be5b97e54c5088bff17903853a0d.shtml

[2]中華人民共和國教育部.中國教育概況：2016全國教育事業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].（2017-11-10）.http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/201711/t20171110_318862.html.

[3]美國究竟有多少義務(wù)教育？[EB/OL].（2017-03-17）. http://edu.sina.com.cn/zl/oversea/2017-03-17/doc-ifycnpit2111135.shtml.

[4] 中華人民共和國教育部.西藏等15年免費教育實施情況[EB/OL].（2015-10-16）.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_ zt/moe_357/jyzt_2015nztzl/2015_zt12/15zt12_fpcx/201510/t20151016_213727.html.

[5]約翰?羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

責(zé)任編輯：孫瑤

[作者簡介]薛舒允，遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。