摘要：第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，就現(xiàn)行憲法進(jìn)行修訂，修正后憲法共4章143條。本次憲法修正案主要圍繞“團(tuán)結(jié)”“改革”“文明”“信仰”五個(gè)關(guān)鍵詞展開，通過介紹對(duì)關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)，提出解讀本次憲法修正案，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)傳統(tǒng)文化、十九大報(bào)告，同時(shí)結(jié)合憲法原文文本的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：第五次憲法修正案 團(tuán)結(jié) 改革 文明 信仰 結(jié)合

中圖分類號(hào)：D921? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）08-0044-02

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。1982年憲法公布施行后，全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正，共通過了31條憲法修正案。本次憲法修改是現(xiàn)行八二憲法的第五次修改，修改后的憲法不僅緊跟當(dāng)前發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)也保持了一以貫之的中國(guó)憲法精神。

一、2018憲法修正案關(guān)鍵詞解讀

（一）以“團(tuán)結(jié)”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

1.加入“堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)明確的是團(tuán)結(jié)的終極指向。今年修正案在第一條“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！焙笤黾恿酥匾囊痪洌骸爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”該條文充實(shí)到了第一章《總綱》的第一條第二款，在這之前的兩句，一句講的是國(guó)體，另一句講的是根本制度，重要性不言而喻，加在這里，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性和全面性。

2.添加黨的先進(jìn)理論成果

本次修改在序言第七段的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想之后加入了科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。1999年憲法修正案加入了鄧小平理論，2004年的修正案確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，黨的先進(jìn)理論成果的開放式添加，體現(xiàn)了我們黨一直在豐富和發(fā)展自己的理論，一直站在時(shí)代的前沿，為促進(jìn)團(tuán)結(jié)提供了不竭的動(dòng)力。

3.充實(shí)完善民族關(guān)系和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容

修正案在序言第十段對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)充。在全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的基礎(chǔ)上，加入了致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者。

4.充實(shí)和平外交、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體內(nèi)容

在十九大報(bào)告中，人類、全球、世界、國(guó)際這四個(gè)詞一共出現(xiàn)了106次，本次修憲更是將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體加入其中，體現(xiàn)了全球視角的團(tuán)結(jié)思想。

（二）以“改革”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

1.序言中加入“改革”一詞

今年修正案在序言第十段“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”加入“改革”一詞，使偉大復(fù)興的光輝歷程更加完整。十九大報(bào)告連用三個(gè)“我們黨深刻認(rèn)識(shí)到”回顧了我們的革命史、建設(shè)史和改革史，明確了改革開放的重要?dú)v史地位，既是對(duì)改革時(shí)期的高度評(píng)價(jià)，又是為下一步全面深化改革作出法治保障。

2.加入“監(jiān)察體制改革”相關(guān)內(nèi)容

修正案在第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中專門增設(shè)了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，本次將監(jiān)察委員會(huì)正式寫入憲法當(dāng)中，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

（三）以“文明”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

1.生態(tài)文明建設(shè)

修正案將憲法序言第七段正式修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這個(gè)表述是和十九大報(bào)告相一致的，也反映了我們總體布局的進(jìn)一步豐富。

2.精神文明建設(shè)

修正案在第二十四條加入了倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。它的意義可以用兩個(gè)詞概括：第一個(gè)詞是固定。用最高法的形式將核心價(jià)值觀固化下來，長(zhǎng)久不變，進(jìn)而形成人們自覺的價(jià)值取向、價(jià)值追求。第二個(gè)詞是融合。核心價(jià)值觀本身就是國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值融合，而這次添加更是依法治國(guó)和以德治國(guó)的融合，是精神文明建設(shè)和法制建設(shè)、國(guó)家制度之間的融合。

（四）以“信仰”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

1.“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”

對(duì)于憲法的信仰首先建立在相信憲法是有力量上，不是束之高閣的閑法。這個(gè)變動(dòng)意味著合憲性審查正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。也就是說，全國(guó)人大專門委員會(huì)在未來要對(duì)法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題進(jìn)行糾正，讓憲法真正長(zhǎng)出“牙齒”。這也呼應(yīng)了十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。首先，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，法規(guī)備案審查室屬于全國(guó)人大常委會(huì)法工委下設(shè)機(jī)構(gòu)，而全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)是全國(guó)人大專門委員會(huì)。機(jī)構(gòu)級(jí)別較高。其次，從階段上講，備案審查主要審已經(jīng)生效的文件，而合憲性審查著重事前對(duì)還沒生效的文件進(jìn)行審查。同時(shí)，從審查范圍上看，備案審查主要審查行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)三大類，并不包括人大常委會(huì)制定的法律。而合憲性審查需要審查法律，甚至在未來還可能包括一些行為，做到了真正意義上的全覆蓋。

2.憲法宣誓入憲

2018年3月17日，當(dāng)選國(guó)家主席、中央軍委主席的習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。這既是一場(chǎng)宣誓，同時(shí)也是一次全民樹立憲法信仰的公開課。修正案在第二十七條增加一款：國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。這也是我們國(guó)家第一次以根本法的形式對(duì)憲法宣誓作出了明確的規(guī)定，用這種儀式感非常強(qiáng)的公開表達(dá)方式強(qiáng)化了憲法在整個(gè)國(guó)家的集體認(rèn)同。

二、 解讀憲法修正案應(yīng)關(guān)注“結(jié)合”

（一）結(jié)合中國(guó)語境

應(yīng)當(dāng)充分考慮法律的“地域性”。不能丟掉我國(guó)歷史、文化及其社會(huì)結(jié)構(gòu)去理解修憲，應(yīng)當(dāng)貼近中國(guó)基體，結(jié)合中國(guó)語境。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，西方憲法有值得我們借鑒的地方，但要明確是借鑒，不是照搬，要審慎，不應(yīng)盲從，我們不拒絕以世界為方法，但要以中國(guó)為目的。

1.結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化

在西方的語境下，法首先和“權(quán)利”相關(guān)，這是西方法治的邏輯起點(diǎn)。但是，在中國(guó)的傳統(tǒng)語境中，先輩并不是從“權(quán)利”或者“自由”出發(fā)來思考法治的。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，法首先關(guān)乎的是“秩序”。而此種秩序，是社會(huì)整體統(tǒng)一、穩(wěn)定、和諧的“集體秩序”。這也就解釋了為何我國(guó)憲法帶有非常明顯的集體主義性格。這也是為什么我們把團(tuán)結(jié)作為第一個(gè)主旋律去解讀這次的憲法修改。

2.結(jié)合中國(guó)的發(fā)展路徑

如今，全面深化改革已經(jīng)成為一種常態(tài)，在“加速的”現(xiàn)代化背景下，法治的步伐也需要提速。

（二）結(jié)合十九大精神

如果將憲法修正案和十九大的報(bào)告放在一起對(duì)照，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：一方面，憲法修正案是對(duì)黨的十九大精神的貫徹落實(shí)，是把黨的一致和決策部署國(guó)家化、憲法化;另一方面，十九大的一些提法也在為憲法作鋪墊、作保障。

（三）結(jié)合憲法原文文本

只有全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，才能深刻理解這次修憲的原因。也只有讀完全文才會(huì)發(fā)現(xiàn)，這次憲法修改既繼承又勇于突破創(chuàng)新，是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。由于堅(jiān)持“不變”的基本原則，憲法的精神才得以始終如一;由于及時(shí)有效地合理地變化，才煥發(fā)生機(jī)活力。

三、結(jié)語

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與時(shí)宜則有功。作為新時(shí)期治國(guó)安邦總章程，現(xiàn)行憲法不斷順應(yīng)歷史的發(fā)展和人民的愿望，先后進(jìn)行五次修改，把人民擁護(hù)和滿意的方針、政策固定下來，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫瑤[作者簡(jiǎn)介]陳曦，中共大慶市委黨?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)處講師，碩士，研究方向：憲法學(xué)法學(xué)理論。