摘? 要：中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！盎緦?shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化”是化解矛盾的重要步驟。而目前河北省仍然存在著供給方式單一、城鄉(xiāng)之間資源配置不平衡、公眾積極性不高等情況。在當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)下，本文提出要實(shí)現(xiàn)多樣化的供給方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、保障公民權(quán)利、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)供給;供給平衡;公眾參與度

1公共文化服務(wù)供給研究理論基礎(chǔ)

1.1公共產(chǎn)品理論。薩繆爾森曾經(jīng)在《公共支出的純理論》提出公共產(chǎn)品理論，稱(chēng)公共文化服務(wù)供給為單純的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，大眾對(duì)其的消費(fèi)不會(huì)使他人對(duì)該公共產(chǎn)品和勞務(wù)的消費(fèi)減少。與私人產(chǎn)品相反，具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性。公眾可以免費(fèi)且不用付諸代價(jià)進(jìn)行享受服務(wù)，出現(xiàn)“搭便車(chē)”行為。政府要把握與市場(chǎng)的關(guān)系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造宏觀優(yōu)勢(shì)，伸出“無(wú)形的手”。

1.2新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論是由羅伯特.B.登哈特和珍妮.V.登哈特提出的。闡述公共管理將“三E”作為自己價(jià)值的基礎(chǔ)，忽略了人在受到政府管理中對(duì)公平的重視。新公共理論不能將利益作為第一追求，公民才應(yīng)該作為服務(wù)重點(diǎn)。、政府要提升對(duì)公民權(quán)的重視、認(rèn)真做好分內(nèi)的公共事務(wù)。順利建立以公共協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。

2河北省邯鄲市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)存問(wèn)題

2.1農(nóng)村文化建設(shè)缺乏機(jī)制。缺乏總體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制未能完善，在進(jìn)行供給后，未能做好后續(xù)工作，部門(mén)與部門(mén)之間的溝通不到位，缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的一致理解。僅僅是按照市政府的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行工作，無(wú)法因地因人制宜，提供農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的，在日常生活中有實(shí)質(zhì)幫助的文化服務(wù)供給。

2.2供給不平衡。對(duì)比城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)現(xiàn)在圖書(shū)館、美術(shù)館建設(shè)方面不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫無(wú)閱覽室，或者閱覽室缺乏書(shū)籍。農(nóng)村地區(qū)是公共文化服務(wù)供給的重要地區(qū)，對(duì)農(nóng)民全方面覆蓋式供給，提高農(nóng)民的文化水平，豐富文化生活必不可少。

2.3政府力度不夠。政府作為主導(dǎo)者，在主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)投資文化服務(wù)以及吸引公眾參與文化服務(wù)的程度不夠。此外，對(duì)文化服務(wù)的監(jiān)管力度不到位，很多地區(qū)的文化服務(wù)供給流于形式，并未切實(shí)供給。還有，對(duì)部分公共文化服務(wù)設(shè)施的資金支持力度不夠，一些地區(qū)的設(shè)施老化、落后，已經(jīng)無(wú)法充分滿(mǎn)足大眾的需要。

2.4公眾參與性不高。公眾對(duì)于公共文化設(shè)施或公共文化活動(dòng)的積極性不高，對(duì)于大多數(shù)的公共文化服務(wù)供給僅僅停留在了解并或者僅僅進(jìn)行過(guò)少數(shù)參與。

2.5人才缺乏。優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍是開(kāi)展文化服務(wù)供給的展開(kāi)的必要條件。目前文化服務(wù)供給隊(duì)伍的人員年齡偏大，對(duì)新需求或許無(wú)法適應(yīng)。政府對(duì)人才的扶持力度不夠，同時(shí)納入事業(yè)單位的門(mén)檻較高，使新的文化服務(wù)管理人才難以進(jìn)入隊(duì)伍當(dāng)中。對(duì)現(xiàn)有的人員未能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)與教育，因此造成人才隊(duì)伍薄弱的情況。

3應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)供給的對(duì)策及建議

3.1實(shí)行多樣化的供給方式。市民及村民形成自給自足的供給方式，大眾可以選擇自?shī)首詷?lè)自行組織公共文化活動(dòng);社會(huì)組織是公共文化服務(wù)供給服務(wù)必不可少的組成者，政府指引社會(huì)組織參與文化供給活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展非以營(yíng)利為目的的與文化相關(guān)的事務(wù);同時(shí)將科技投入公共文化服務(wù)供給服務(wù)中，加速建設(shè)數(shù)字文化服務(wù)體系。

3.2優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。農(nóng)村是實(shí)施公共文化服務(wù)供給的重點(diǎn)，公共文化服務(wù)供給可以加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)“四化”的進(jìn)程，政府要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況予以資金政策上的支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能。政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，把人民放在首位，重點(diǎn)關(guān)注人民的需要。從群眾中來(lái)，打入群眾內(nèi)部，與群眾結(jié)成良好的關(guān)系。并且真正地看到現(xiàn)實(shí)、聽(tīng)到現(xiàn)實(shí)、感受到現(xiàn)實(shí)。

3.4保障公民權(quán)利。要尊重公民的文化享有權(quán)、文化參與權(quán)以及文化選擇權(quán)。此外，政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，且政府從管理者變?yōu)榉?wù)者，公眾從單純的參與者變?yōu)榻M織者、決策者、管理者，由此可以提高公民的參與度。

3.5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面降低文化事業(yè)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，納入更多的文化服務(wù)管理人才;另一方面對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)與教育，使他們了解并學(xué)習(xí)新的文化服務(wù)供給，要使他們樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念。

3.6完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。劃分各個(gè)部門(mén)之間的職務(wù)，確保各部門(mén)權(quán)責(zé)分明。轉(zhuǎn)變一味地自上而下的決策機(jī)制，而是“由下而上”從基層了解民眾需求，由下至上傳達(dá)民眾的需求，從而做出決定。

3.7激發(fā)文化消費(fèi)需求。生產(chǎn)決定消費(fèi)，需求是產(chǎn)品發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)公眾融入文化產(chǎn)業(yè)生活，對(duì)其的需求變大，會(huì)吸引更多的企業(yè)及其他社會(huì)力量加入到公共文化服務(wù)供給中。為此，企業(yè)要抓住消費(fèi)熱點(diǎn)，了解公眾所需，生產(chǎn)符合公眾要求的產(chǎn)品或服務(wù)。

3.8建立績(jī)效評(píng)估體系。設(shè)立績(jī)效評(píng)估體系，要從是否滿(mǎn)足公眾的需求、基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、文化活動(dòng)是否展開(kāi)、文化內(nèi)容是否豐富、管理隊(duì)伍是否合格、公共文化服務(wù)供給做得較好等方面進(jìn)行評(píng)估。

4結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給全覆蓋這一任務(wù)不是一蹴而就的，政府、企業(yè)以及其他社會(huì)力量要投入出更多的精力。河北省邯鄲市的公共文化服務(wù)供給研究是基于實(shí)際情況具體分析的結(jié)果，為當(dāng)?shù)厝绾斡行岣吖┙o率提供了建議，希望河北省邯鄲市的公共文化服務(wù)供給得到進(jìn)一步的提高。

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作者簡(jiǎn)介

張美琪（1998.12—），女，漢族，江西上饒市人，學(xué)生，本科在讀，學(xué)校：邯鄲學(xué)院，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理。

邯鄲學(xué)院? 河北? 邯鄲? 056000