廖家洋

摘要：隨著我國社會形態(tài)的改變，城鄉(xiāng)地區(qū)的行政管理體制及建設規(guī)劃也出現(xiàn)了巨大變動，在此過程中難免會出現(xiàn)一些問題。政府必須了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新需求，化解矛盾，制定對策。本文就問題進行了分析，提出了幾點在新時期進行行政管理體制改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議。

關鍵詞：新時期;行政管理體制改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

引言：

改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作持續(xù)性開展，截止目前已經基本趨于完善。但是我們需要認識到，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍在推進，不斷對行政管理體制及城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。目前，城鄉(xiāng)經濟存在較大差距，必須結合新時期的發(fā)展需求，解決矛盾，重新制定行政管理體制，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中出現(xiàn)的問題分析

1.1規(guī)劃管理不合理

分析我國的經濟結構可知，目前工業(yè)是我國的支柱型產業(yè)，是帶領經濟發(fā)展的主流，而大型的工業(yè)企業(yè)大多分布在城市中，因此城市一直以來都是我國經濟發(fā)展的重點區(qū)域。過去，我們希望通過發(fā)展城市經濟來帶動農村經濟，如今，我們大力發(fā)展農村經濟，但是城鄉(xiāng)一體化的經濟制度卻并未改革，傳統(tǒng)的經濟制度顯然已經不再適用，這也成為了制約城鄉(xiāng)規(guī)劃效果以及農村經濟發(fā)展的一個主要問題。另外，農村地區(qū)顯然還并未受到應有的扶持，規(guī)劃管理工作不協(xié)調，農村的許多基本社會需求還無法得到滿足。

1.2城鄉(xiāng)經濟差距不斷增大

城市的發(fā)展進程不斷加快，其在人才的吸納，投資吸引等方面都具有更大優(yōu)勢，在加上工業(yè)發(fā)展的支持，進一步加快了城市經濟發(fā)展的步伐。與此同時，農村經濟發(fā)展速度緩慢，受到了許多條件的制約，城鄉(xiāng)之間的經濟差距越來越大，農村地區(qū)落后的條件難以留住高素質人才，缺少人才建設進一步使農村經濟發(fā)展速度減緩，形成了惡性循環(huán)。

1.3城區(qū)開發(fā)不斷擴大

為了滿足住房和商業(yè)開發(fā)的需求，城區(qū)還在不斷的擴大開發(fā)面積，這對農村經濟的發(fā)展造成了再一次的沖擊。農村的土地被侵占，無法開發(fā)新型產業(yè)，發(fā)展受制，資源遭到浪費[1]。

2.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

2.1制定工作目標

想要促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)同一致發(fā)展，必須制定明確的目標，重新安排各項工作。政府應該對下屬部門進行職責的劃分，避免各個部門之間相互推諉責任，不作為，不落實制度的問題出現(xiàn)。要對城鄉(xiāng)資源進行合理化利用，發(fā)展特色產業(yè)，帶動城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展。比如，利用農村的地理和環(huán)境優(yōu)勢，開展旅游業(yè)，農產品制作和銷售業(yè)，與城市中的商戶合作，共同贏得利潤，帶動經濟共同發(fā)展。這種情況下，各級部門都要積極制定優(yōu)惠政策，提供便利條件和支持。另外還可以建立一個新的部門，專門負責對城鄉(xiāng)資源進行調度，確保農村各個產業(yè)的建設和發(fā)展能夠得到最大力度的扶持。

2.2加強基礎設施建設

我國是農業(yè)大國，農村數(shù)量遠超城市，而在所有的農村中，有相當一部分還沒有完善基礎設施，在這種情況下，想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是不現(xiàn)實的，必須加強農村基礎設施建設，這是一項首要的工作。政府應該追加經濟投入，完善農村的教育、醫(yī)療、交通、娛樂設施[2]。當然，政府的支持是有一定限度的，在此基礎上可以吸引社會企業(yè)參與農村建設事業(yè)，并適當為企業(yè)提供一些優(yōu)惠性政策和福利，如此便能帶動農村經濟及城市企業(yè)的一同發(fā)展。使當?shù)鼐哂杏绊懥Φ钠髽I(yè)家看到農村經濟發(fā)展的趨勢和潛力，吸引投資，也能夠促進農村產業(yè)建設，吸納農村勞動力，帶動創(chuàng)收。

2.3促進城鄉(xiāng)合作交流

現(xiàn)如今，我國積極就改革行政管理體系展開研究。結合市場經濟發(fā)展的形勢來看，農村與城市應該充分利用各自在資源上的優(yōu)勢，展開多方合作，改革傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢。如此一來，城市中的高素質人才能夠走入農村，為經濟建設和發(fā)展提供寶貴經驗，將現(xiàn)代化設備和技術帶入農村，提高產業(yè)生產力。當然，想要促進城鄉(xiāng)交流與合作，必須以發(fā)達、便利的交通為前提，政府還需在這項工作中加大投入力度，解決各地區(qū)由于道路不通而難以溝通經濟，合作發(fā)展的問題。

2.4完善法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要以完善的法律法規(guī)作為必要的支持。現(xiàn)行的法律條款涉及到的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內容顯然不夠完善，以至于多項工作的開展都缺少法律依據(jù)和規(guī)范，很容易出現(xiàn)問題。基于這一現(xiàn)狀，政府必須結合本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求以及城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的實情，對法律條款進行完善，為促進城鄉(xiāng)一體化提供重要保障。

2.5對政府職能進行劃分

現(xiàn)行，我國主要采用兩種城鄉(xiāng)建設管理模式——集權式管理和分權式管理，這兩種管理模式顯然都有不足之處。集權式管理使管理者的工作熱情逐漸消退，開展工作的積極性不高。分權式管理能夠促進管理目標的層層落實，但是加大了統(tǒng)一管理的難度[3]?；诖?，政府需要進一步進行職能的劃分，對各個單位的職責和任務進行規(guī)劃，各崗位各司其職，各部門承擔相應的任務，出現(xiàn)問題層層追責，這樣能夠增強各崗位人員的工作積極性，更好的完成城鄉(xiāng)一體化的建設目標。

3.結語

總之，在新時期的背景下，我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用以及行政管理體制的改革充分重視，正采取多種手段完善工作，各個職能部門也加大了各項制度的執(zhí)行力度，扶持農村經濟建設。但是目前仍有很多問題亟待解決，政府在認清現(xiàn)實的同時，必須通過增加投資，改革制度，完善法律，修建道路等多項措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的同步，真正體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的作用。

參考文獻：

[1]王立華.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對策略[J].中國管理信息化，2015，018（020）：206.

[2]楊書翔，胡北勛.行政管理體制改革形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議[J].建材發(fā)展導向（下）， 2015（1）：261.

[3]李鑫林.新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對[J].經營管理者， 2015（3）：5-9.