常崇江

摘要：本文首先分析了我國(guó)公務(wù)員招錄制度發(fā)展中存在的不足之處，然后以世襲制、推薦制、考試制為綱，對(duì)我國(guó)古代人才選拔制度進(jìn)行了回顧，提煉其中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，最后以此為基礎(chǔ)結(jié)對(duì)我國(guó)公務(wù)員招錄的完善提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;公務(wù)員招錄;古代人才選拔

一、引言

公務(wù)員隊(duì)伍能力高低是政府執(zhí)政水平的直接體現(xiàn)，在很大程度上影響政府管理效能。因此，如何有效招錄優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府管理效能的關(guān)鍵。

1989年中組部和原勞動(dòng)人事部共同發(fā)文規(guī)定中央和省級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員招錄必須推行考試，“凡進(jìn)必考”成為基本的招錄原則。隨著公務(wù)員招錄中“凡進(jìn)必考”的全面推行，公務(wù)員隊(duì)伍中高校應(yīng)屆畢業(yè)生日益增加，這一方面提升了公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)掌握程度和專業(yè)化水平，另一方面也導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生逐漸增多。這些大學(xué)生知識(shí)和學(xué)歷俱佳，但遠(yuǎn)離基層和群眾，缺乏基層工作經(jīng)歷。為解決這一問題，國(guó)家中直機(jī)關(guān)在2010年首次開展遴選工作，并于2013年正式在全國(guó)推行公務(wù)員公開遴選制度。公務(wù)員遴選是將下級(jí)機(jī)關(guān)中優(yōu)秀公務(wù)員選拔到上級(jí)機(jī)關(guān)工作，是在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的“優(yōu)中擇優(yōu)”、“二次選拔”。

公務(wù)員考錄和公開遴選是我國(guó)公務(wù)員招錄的重要組成部分，這兩種招錄方式以筆試和面試作為主要技術(shù)，為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)選拔了大量?jī)?yōu)秀人才。但隨著時(shí)間的推移，公務(wù)員招錄也暴露出一些不足之處，主要有以下幾方面：一是公務(wù)員招錄以考試為主要方式，有利于公務(wù)員選拔的客觀公正，但可能產(chǎn)生應(yīng)試能力強(qiáng)但實(shí)際工作能力弱的“考霸”，降低公務(wù)員招錄的有效性;二是公務(wù)員招錄考試實(shí)行“四級(jí)聯(lián)考”，聯(lián)考命題有利于公務(wù)員招錄的公平，但聯(lián)考并未區(qū)分不同部門和不同崗位的能力要求，公務(wù)員招錄考試針對(duì)性不夠;三是公務(wù)員招錄面試以結(jié)構(gòu)化面試為主，該方法客觀性強(qiáng)、易操作，但其可測(cè)的能力指標(biāo)不多，不能全面對(duì)應(yīng)試者評(píng)價(jià)，存在一定局限性;四是公務(wù)員招錄考試指標(biāo)以公務(wù)員勝任力為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，但全國(guó)各省市公務(wù)員勝任力的構(gòu)建參差不齊，影響了公務(wù)員招錄考試的科學(xué)性。

我國(guó)悠久的歷史孕育了豐富的公務(wù)員選拔文化和技術(shù)。公務(wù)員招錄的進(jìn)一步完善，可以從古代人才選拔制度中找尋到原型和可借鑒之處。為此，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)古代官員選拔制度的回顧、分析，提煉出其中的規(guī)律、特點(diǎn)和可借鑒之處，為我國(guó)公務(wù)員招錄制度的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

二、我國(guó)古代人才選拔制度回顧

自堯舜禹時(shí)代伊始，直至宣統(tǒng)遜位，我國(guó)政治文明長(zhǎng)河中涌現(xiàn)出了繽紛各異的人才選拔制度。筆者根據(jù)其各自特色將古代人才選拔制度主要分為三大類：世襲制、推薦制、考試制。

（一）、世襲制

世卿世祿是世襲制的典型代表，世卿世祿指的是官位可以父死傳子，世代相襲，并享有該職俸祿。該制度歷經(jīng)夏、商兩代的發(fā)展，于西周達(dá)到極盛，并在宗法制和分封制的配合下形成了一套等級(jí)森嚴(yán)、井然有序的完整體系，且深入人心。在這一時(shí)期，官員與貴族并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

東周群雄爭(zhēng)霸，禮崩樂壞，各國(guó)君主為了實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo)開始在平民階層中廣納賢才，使該制度受到了強(qiáng)烈的沖擊。秦并六國(guó)后，改分封制為郡縣制，廢除世卿世祿，但世襲制仍然在較長(zhǎng)時(shí)間存在。如漢時(shí)規(guī)定，俸祿在兩千石以上的官員每年可以保舉一位孩子出任郎官，也就是所謂的“任子制”。隋唐之際大興科舉，士族衰落，世襲制逐漸衰落。

（二）、推薦制

推薦制乃我國(guó)古代人才選拔的常設(shè)方式，歷朝歷代均有使用。早在先夏時(shí)期，平民出身的舜就因其高尚的品德被四岳會(huì)議推薦為堯帝的繼承人。到了西周，已經(jīng)形成了專門的貢士制度。推薦制度在漢代走向極盛，，其主要形式為察舉制。察舉制分為?？坪吞乜?，常科為“孝廉”，即居家孝順，為官廉潔。特科有“明經(jīng)”、“賢良方正”、“秀才”“明法”等，由朝廷高級(jí)官員和地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人才并向朝廷推薦。除此之外，亦有自我推薦的情況。比如漢武帝時(shí)鼓勵(lì)士子上書自薦，著名的主父偃、東方朔就是通過(guò)“上書言世務(wù)“得到武帝欣賞，并被授予郎官。

曹魏文帝開始，九品中正制成為人才選拔的主要方法。所謂九品中正制，就是各州從本地人士在朝為官者中推選出一位德高望重之士出任該州的大中正，各州下轄之郡亦用此法推選出本郡的小中正。小中正負(fù)責(zé)考察本郡內(nèi)士子言語(yǔ)行為和道德才華并根據(jù)其表現(xiàn)評(píng)定品級(jí)，然后逐層考核上報(bào)至吏部，吏部再依據(jù)其評(píng)定等級(jí)予以任用。相比于漢時(shí)察舉制，九品中正制有專人專職負(fù)責(zé)考察推薦，且有專門固定的流程。該制度施行之初，許多德才兼?zhèn)涞暮T子弟得以被任用，一定程度上改善了東漢以來(lái)名士操縱察舉的局面。但在中后期陷入腐化，徹底為門閥士族所掌控。

（三）、考試制

早在西周時(shí)期，周王室主導(dǎo)的逐級(jí)考試選拔取士已經(jīng)存在，其層級(jí)為“秀士——選士——俊士——造士——進(jìn)士”，周王將根據(jù)進(jìn)士的才干授予其官職。隋煬帝時(shí)正式設(shè)立科舉取士制，唐代科舉分為?？坪椭瓶啤３？泼磕昕家淮危薪庠?、省試兩級(jí)，考生主要來(lái)源于地方州縣選拔的貢生和國(guó)子監(jiān)生，普通寒門子弟亦可自由報(bào)考。?？品譃樾悴?、明經(jīng)等多個(gè)科目，涉及文采、政見、詩(shī)賦、訓(xùn)詁、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)等多方面內(nèi)容，通過(guò)筆試和面試進(jìn)行測(cè)試。制科由皇帝親自主考，考生范圍極廣，既有已入仕的官員，也有平民百姓，但須經(jīng)德高望重的官員推薦方可應(yīng)試。制科考試時(shí)間并無(wú)常制，因事因需而考?？荚嚳颇坑兄毖詷O諫、懷才抱器等，用于?？频难a(bǔ)充。

宋代科舉制度因襲唐制，有所損益但無(wú)太大不同。明代科舉制產(chǎn)生了較大變化，只設(shè)進(jìn)士科一科，所考察內(nèi)容也局限于四書五經(jīng)。同時(shí)由于明太祖朱元璋認(rèn)為文武分立不利于全才的培養(yǎng)，因此明代不重武舉。清代科舉基本繼承明朝，但亦有創(chuàng)新之處，比如在殿試后又增加了朝試。

三、我國(guó)古代人才選拔制度經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）、對(duì)特殊人才任用不拘一格

我國(guó)古代官員選拔中不拘一格降人才的精神貫穿于歷朝歷代。如東方朔雖為一平民出身的孤兒，仍舊憑借“上書言世務(wù)“受到漢武帝賞識(shí)被授予郎官。唐時(shí)朝鮮人高仙芝，清時(shí)比利時(shí)人南懷仁、德國(guó)人湯若望等，均因其卓絕的實(shí)際才能被授以高官厚祿。在制度層面上，亦有許多不拘一格的規(guī)定，如唐代唯恐常科選拔會(huì)使特殊人才有遺珠之恨，專門開設(shè)特科以補(bǔ)缺。正是在這一優(yōu)秀精神的指導(dǎo)下，歷代涌現(xiàn)出了無(wú)數(shù)仁人志士，為中華文明的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）、綜合運(yùn)用推薦與考試方式

我國(guó)古代官員選拔中推薦與考試這兩種方式相互存在互為補(bǔ)充。如漢時(shí)雖施行察舉推薦制，但武帝仍要求董仲舒以書面形式作答治國(guó)方略，董仲舒因此上書了著名的《舉賢良對(duì)策》，提出了“天人感應(yīng)”、“春秋大一統(tǒng)”等思想，受到武帝重視并奉為圭臬。唐時(shí)特科雖然由筆試考察，但士子需經(jīng)德高望重的朝臣推薦方可取得參試資格，同時(shí)對(duì)推薦者實(shí)行責(zé)任制，如其所薦非人須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這相當(dāng)于給人才選拔上了“雙保險(xiǎn)”。

（三）、專業(yè)技能與政治才能并重

專業(yè)人才做專業(yè)之事乃中國(guó)古代人才選拔的重要理念，但對(duì)專業(yè)人才并非僅要求人才通曉某一項(xiàng)技能，仍需具備相應(yīng)的政治才能方可任用。比如東吳呂蒙雖然驍勇善戰(zhàn)，但缺乏政治才能，只能擔(dān)任裨將。孫權(quán)便教育呂蒙多讀經(jīng)史，后來(lái)呂蒙發(fā)奮學(xué)習(xí)，政治素養(yǎng)大增。孫權(quán)方才對(duì)呂蒙委以重任。唐代科舉中明法、醫(yī)科、明算諸科，除要求考生具備法學(xué)、醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)的專業(yè)才能外，亦要求考生熟讀經(jīng)史通曉政治。

（四）、高度重視人才品德，德在才先

德在才先的思想是中國(guó)古代重要的人才觀，廣泛地用于對(duì)人才的評(píng)價(jià)。如宋襄公缺乏軍事才能，在泓水之戰(zhàn)中敗于楚成王，但憑借高尚的道德情操仍被正史尊為春秋五霸之一，而擅長(zhǎng)治軍的勝者楚成王卻飽受非議。

“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是古代人才選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。西周時(shí)鄉(xiāng)大夫考訪人才，孝順和忠誠(chéng)即是兩條極為重要的品質(zhì)。漢時(shí)察舉選官，“孝廉”科出身的官員數(shù)量為所由科目之最。唐以后施行科舉制，以論述孝道為核心的《孝經(jīng)》更是列入十三經(jīng)之一，成為歷代科舉士子的必讀書目。

（五）、注重人才的全局性、整體性思維

全局性和整體性思維在古代人才選拔中得到了很好的體現(xiàn)。歷代統(tǒng)治者均要求士子無(wú)論官位尊卑都應(yīng)“擔(dān)君之憂”，即不能僅單純干好本崗位的事，亦應(yīng)以全局性的視角去思考，積極服務(wù)國(guó)家整體戰(zhàn)略。如李冰修都江堰，雖然該工程是工部之事，但同時(shí)考慮到與戶部、兵部、禮部、吏部、刑部五部門的配合，不僅考慮到治理水患，亦考慮到盡可能的節(jié)約資金，并將治水設(shè)施與軍事防御設(shè)施相結(jié)合。

（六）、考試類別和考試方法多樣化

早在西周時(shí)期，官學(xué)考試類別便多達(dá)“禮樂射御書數(shù)”六條。唐代科舉考試?？婆c制科更是多達(dá)二十余類，考生可根據(jù)自己所長(zhǎng)分類報(bào)考。同時(shí)，考試方法不受場(chǎng)地和時(shí)間的限制，如唐時(shí)武舉既要在科場(chǎng)內(nèi)通過(guò)筆試考察對(duì)歷代兵法的掌握程度，又要在科場(chǎng)外考察馬術(shù)、弓術(shù)等技藝。在筆試方面，既有默寫、論述、計(jì)算等形式，又有作文、做詩(shī)、做賦等要求。在面試方面，既有君主一對(duì)一進(jìn)行對(duì)策，也有群臣多對(duì)一進(jìn)行問答;既要考察考生的神態(tài)舉止，又要考察考生的語(yǔ)言表達(dá)和思維邏輯能力。

四、我國(guó)公務(wù)員招錄優(yōu)化對(duì)策

（一）、招錄考試分類化并完善其考試指標(biāo)

公務(wù)員招錄考試時(shí)可按“綜合管理類、行政執(zhí)法類、技術(shù)類”三類崗位的特色進(jìn)行分類考試。考核指標(biāo)可分為專業(yè)類指標(biāo)和通用類指標(biāo)。專業(yè)類指標(biāo)可根據(jù)各崗位對(duì)人才的需求來(lái)差異化確定。通用類指標(biāo)除了現(xiàn)有的九大能力指標(biāo)之外，還應(yīng)具備全局思維能力、前瞻性思維能力以及擁有中華傳統(tǒng)美德。

（二）、招錄考試形式探索多樣化

在筆試方面，可增加對(duì)策類問題的比重，著重考察考生解決實(shí)際問題的能力。在面試方面，除了傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化面試外，還可采用無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬角色扮演等新型方式，可不受場(chǎng)地的限制。

除筆試、面試之外?？疾爝€可以與政審環(huán)節(jié)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)考生家長(zhǎng)、師長(zhǎng)、同學(xué)、同事進(jìn)行走訪調(diào)查，全面把握考生的思想道德情操、性格、愛好，并籍此分析考生與報(bào)考崗位的匹配度。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員看嘗試任用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治環(huán)境與城市迥異，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)較高，但對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況不是十分了解。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)本地環(huán)境非常熟悉，熟知實(shí)際生活和生產(chǎn)中的具體問題，并對(duì)自己家鄉(xiāng)有更大的關(guān)注度，且有口音等諸多便利條件。對(duì)這一部分人群中政治文化素養(yǎng)較高且有意愿者，可酌情降低標(biāo)準(zhǔn)予以錄用，或采取聘用制形式錄用。

（四）涉外地區(qū)適當(dāng)任用外國(guó)人參與管理

在廣州等城市存在不少外國(guó)人聚居區(qū)，在該類區(qū)域任職的公務(wù)員因與外國(guó)人存在語(yǔ)言文化差異，管理多有不便。許多邊境關(guān)口，特別是云南、廣西邊境的陸地口岸亦存在此類問題。適當(dāng)任用外國(guó)人參與管理不失為一個(gè)辦法。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，參加公務(wù)員考試的必須為中國(guó)公民。但我國(guó)戶籍取得難度極大，因此可采取聘用制形式。

（五）、綜合運(yùn)用多種方式選拔人才

對(duì)于確有特殊才能但因身體、年齡、文化條件等原因無(wú)法順利通過(guò)公務(wù)員考試者，可采取推薦方式使其加入公務(wù)員隊(duì)伍。推薦流程必須公開透明、推薦標(biāo)準(zhǔn)必須明確可衡量、、推薦人數(shù)要有嚴(yán)格限制，同時(shí)推薦者采取責(zé)任制，若被推薦者工作不稱職，推薦者須接受相應(yīng)處罰。根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，公務(wù)員考試可在一年一度的“?？啤被A(chǔ)上因需設(shè)置“特科”。如某地生態(tài)環(huán)境惡化，亟需環(huán)境治理類管理人才，此時(shí)可根據(jù)其實(shí)際需要結(jié)合推薦與考試來(lái)選拔人才。

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