趙鳴　郝一川

簡 要：自2019年12月以來，我國出現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎疫情，對我國旅游業(yè)產(chǎn)生了重大影響。隨著疫情的有效控制和人們對病毒科學(xué)防治認(rèn)知的深化，疫情的控制只是時間問題。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是這次受到疫情沖擊較嚴(yán)重的行業(yè)之一。如何在抗擊疫情的背景下，未雨綢繆，前瞻思考，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探尋遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對，化危為機(jī)，精準(zhǔn)施策，最大限度地減少行業(yè)損失，快速恢復(fù)是當(dāng)前亟待解決的思路性問題。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎;旅游產(chǎn)業(yè);恢復(fù);策略

一、引子

2020年注定是不平凡的一年，今年是我國“十三五”發(fā)展計劃的收官之年，也是全面實現(xiàn)高水平的小康社會完勝之年。然而，自2019年12月以來，我國湖北武漢出現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情，影響面大，成為全國性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了困擾。

疫情出現(xiàn)以后，黨中央、國務(wù)院及時召開專題會議，專門研究具體應(yīng)對辦法。在中央提出了的“堅定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)預(yù)防，精準(zhǔn)施策”的總體要求下，我國各省區(qū)（自治區(qū)）和行業(yè)主管部門積極主動采取防控措施，使得疫情得到了有效管控。疫情趨于穩(wěn)定，大范圍擴(kuò)散得到有效遏制。隨著我國對于新型冠狀病毒肺炎疫情的有效管控和人們對病毒的科學(xué)認(rèn)知的深化，疫情的控制和化解只是時間問題。

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，基于其自身的行業(yè)特點和特質(zhì)，成為此次受到疫情沖擊的行業(yè)之一。根據(jù)2020年1月19日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2018年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41478億元，日均約為114億元。依據(jù)這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這次新型冠狀病毒肺炎的影響使得我國當(dāng)下旅游業(yè)呈現(xiàn)出斷崖式下跌。然而，危機(jī)的緩解是曙光的開始。隨著病毒機(jī)理研究的深化和疫情發(fā)散的趨緩，以及治療疾病藥物的臨床試用，如何在抗擊疫情的背景下，未雨綢繆，前瞻思考，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探尋遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對，化危為機(jī)，精準(zhǔn)施策，最大限度地減少行業(yè)損失，快速恢復(fù)是當(dāng)前亟待解決的行業(yè)發(fā)展思路和策略問題。

二、我國新型冠狀病毒肺炎的發(fā)生的理性梳理

2019年12月以后，湖北武漢出現(xiàn)新型冠狀病毒（以下簡稱新冠肺炎）肺炎患者;1月15日，中國疾病控制中心內(nèi)部發(fā)文，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，并于次日發(fā)布疫情通報。1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布2020年第一號公告，明確將新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎納入乙級傳染病，采取甲級傳染病的預(yù)防、控制措施。同時，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。同時，在外交部舉行的例行記者發(fā)布會上介紹了新冠肺炎出現(xiàn)后，我國采取的相應(yīng)應(yīng)對措施。此后，鐘南山院士在接受央視記者采訪時認(rèn)為，這類新型冠狀病毒肺炎具有人傳人的特點，必須采取嚴(yán)格的防控措施做好疫情的防控工作。為此，黨中央專門成立了“中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為中共中央為應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎事件的機(jī)構(gòu)，由中華人民共和國國務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任組長，小組在中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

之后，1月23日，浙江、廣東、湖南依法首先響應(yīng)，啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級響應(yīng)。1月24日，湖北也決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。至25日，安徽、天津、北京、上海、重慶、云南、四川、山東、江蘇全國其他30個省市（自治區(qū)）也在2日內(nèi)啟動了一級響應(yīng)。與此同時，我國的香港、臺灣等地區(qū)也都相繼啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)。1月23日夜里24時，武漢以及周邊區(qū)域封閉出行交通。之后，全國去往武漢的交通全面關(guān)閉?？箵粜滦凸跔畈《痉窝椎娜珖詰?zhàn)役打響了。

隨后，其他國家相繼發(fā)現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎的病例，朝鮮、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、韓國、美國、英國、日本、意大利等多國相繼對此作出反應(yīng)，關(guān)閉了邊境公路口岸，暫停了部分或全部空中口岸交通，提升了旅游預(yù)警的風(fēng)險等級，并對從我國出發(fā)的游客采取了一定的限制措施。世界衛(wèi)生組織派遣專家團(tuán)隊來我國開展醫(yī)學(xué)調(diào)研，看是否構(gòu)成輸出的影響。1月30日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦以投票的方式作出決定，將此次疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），同時，繼續(xù)保持與中國的溝通，掌握疫情，為下一步解除警報做出了鋪墊。

從第一例新型冠狀病毒肺炎的發(fā)現(xiàn)，一直到大規(guī)模爆發(fā)經(jīng)歷了一個過程。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)：至2月8日24時止，據(jù)31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報告，現(xiàn)有確診病例33738例，累計治愈出院病例2649例，累計死亡病例811例，累計報告確診病例37198例，現(xiàn)有疑似病例28942例。累計追蹤到密切接觸者371905人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者188183人?？梢姶藭r疫情涉及的人員已經(jīng)突破40萬。此外，海外還有少量病例，涉及人數(shù)接近45萬（截至發(fā)稿前）。

二、我國旅游業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和態(tài)勢

國家正式發(fā)布新型冠狀病毒肺炎疫情后，國內(nèi)各個省區(qū)和地區(qū)相繼發(fā)出響應(yīng)。浙江、廣州、湖南率先而為，其他省市（自治區(qū)）緊隨前后。1月23日，文化和旅游部辦公廳和國家文物局辦公室發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，“要求各地要督促文化和旅游市場主體和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急處置預(yù)案，要求一線從業(yè)人員掌握相關(guān)城市疾控中心及醫(yī)院的名稱、地址和聯(lián)系電話;密切關(guān)注游客身體狀況，發(fā)現(xiàn)疑似病癥后及時就近聯(lián)系醫(yī)院，按指導(dǎo)送醫(yī);按要求對疑似病人及時采取臨時隔離措施，就地停止旅游活動，做好善后工作。督促星級飯店的對客區(qū)域及后臺操作區(qū)域、A級旅游景區(qū)、文化娛樂場所等相對封閉區(qū)域，以及美術(shù)館、文化館、博物館、開放的文物保護(hù)單位等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，按要求落實通風(fēng)、消毒等措施，加強(qiáng)內(nèi)部清潔衛(wèi)生管理，排查并消除病毒傳播隱患。指導(dǎo)各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)控制群眾文化活動數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行活動報批或備案制度。”

1月24日中午，國家文化和旅游部發(fā)出《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》，為“有效切斷病毒傳播途徑，堅決遏制疫情蔓延勢頭，確保人民群眾生命安全和身體健康，”要求從即日起“全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團(tuán)隊旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品?！薄耙殉鲂械穆糜螆F(tuán)隊，可按合同約定繼續(xù)完成行程。行程中，密切關(guān)注游客身體狀況，做好健康防護(hù)?！辈ⅰ巴咨铺幚砗糜慰托谐陶{(diào)整和退團(tuán)退費等合理訴求。”旅游業(yè)頓時陷入休克，業(yè)務(wù)全面停擺。

隨后，根據(jù)疫情的發(fā)展和我國信息的發(fā)布，歐洲中部時間1月30日晚（北京時間1月30日凌晨），世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚賽德在總部日內(nèi)瓦宣布：新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），時間為三個月;未來將根據(jù)疫情控制情況再做定論。這個決定將短期影響我國的交通、貿(mào)易、物流和旅游產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級響應(yīng)要求和新冠肺炎的流行學(xué)特點，采取封閉方式應(yīng)急處置是對于我國社會和經(jīng)濟(jì)影響最小的一種應(yīng)急措施，也是一種比較科學(xué)的應(yīng)對辦法。2003年，我國應(yīng)對SARS疫情就是采取的這種方式。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年1月19日公布數(shù)據(jù)顯示：2018年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41478億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為4.51%，比上年提高了0.05個百分點。日均114億元。另根據(jù)1月8日，世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）與中國社會科學(xué)院旅游研究中心共同發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢報告（2020）》顯示估計：2019年，我國全年旅游總收入為6.5萬億，平均每天為178億元。而根據(jù)國家文化和旅游部數(shù)據(jù)中心的綜合測算，2019年春節(jié)期間，全國實現(xiàn)旅游收入5139億元，同比增長8.2%。還有數(shù)據(jù)顯示，我國2020年春節(jié)黃金周期間，原本各大旅游平臺原本預(yù)期出行人數(shù)為4.5億人。而現(xiàn)在全國旅游基本停擺，可見其損失之大是不言而喻的。這只是直接的賬面估計。當(dāng)然，出現(xiàn)這樣的情況也是始料不及，許多預(yù)定的旅游行程全部取消，涉及旅游的食住行購?qiáng)实葞状箨P(guān)聯(lián)性行業(yè)業(yè)態(tài)，都呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)，損失是顯而易見、可想而知的。

旅游行業(yè)是一個大眾化、關(guān)聯(lián)度高、勞動力密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以中、小、微企業(yè)為主體。針對旅游行業(yè)的特點和春節(jié)期間我國的通行策略，為了做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控，1月21日晚，交通運輸部和國家鐵路局、中國民航局及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司決定，對選擇鐵路、公路、水路、民航等交通出行方式的旅客，免收其到達(dá)、離開武漢的火車票、客車票、船票、機(jī)票的退票手續(xù)費。接著又根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》要求，于1月27日和2月2日連續(xù)發(fā)布通告，將高速公路小型車輛的免收費時間延續(xù)到2月8日24時。同時還根據(jù)疫情“嚴(yán)格落實防疫應(yīng)急運輸車輛綠色通道政策，保障防疫應(yīng)急物資和人員運輸車輛‘不停車、不檢查、不收費，優(yōu)先便捷通行?！?月15日，我國交通部門依法依規(guī)出臺了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》，從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結(jié)束，免收來往車輛高速公路和普通公路收費，支持全國的抗擊疫情工作，同時為企業(yè)降低物流運輸成本提供扶持。

同時，2月1日我國文化和旅游部辦公廳出臺政策，要求各地旅游主管部門盡快退還地方旅行社的80%服務(wù)質(zhì)量保證金，用于幫助旅行社解決短期內(nèi)的人員工資、房租和各項開支短缺問題。

自2月初起，國家商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會保障部、銀監(jiān)局等國家部門，也先后出臺政策，對于疫情防護(hù)、公益捐贈、小微企業(yè)抗擊疫情后恢復(fù)生產(chǎn)等方面給予一定的政策扶持。如自2020年1月1日起，單位發(fā)給個人用于預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實物（不包括現(xiàn)金），不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。此外，各地政府也根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對各類企業(yè)出臺了針對性幫扶辦法，一定程度穩(wěn)定了企業(yè)的發(fā)展，疏解了企業(yè)的生存壓力。如：浙江允許小微企業(yè)緩繳社會保險費;北京決定對符合條件的中小微企業(yè)一次性給予社保補(bǔ)貼;上海將社保繳費基數(shù)調(diào)整從4月推遲到7月。

總體而言，同為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，與抗擊非典時期比較，這次國家出臺的相關(guān)政策是更加務(wù)實，更加精準(zhǔn)，更加有效，政策的水平有了提高，說明我國對于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力有了極大的提升。但是，此次新冠肺炎疫情與2003年抗擊非典比較還存在著許多不確定性，行業(yè)危機(jī)和風(fēng)險程度還很難估計。且，2003年抗擊非典從2月至6月基本進(jìn)入尾聲;7月全面解禁，主要影響在二季度，整體影響時間為半年。而根據(jù)非典時期我國旅游業(yè)的恢復(fù)情況來看，大約用了一年時間。而目前，根據(jù)世界衛(wèi)生組織近期的權(quán)威發(fā)布，新冠肺炎疫苗大約需要18個月的時間才能進(jìn)入臨床使用;我國國內(nèi)最終抗擊新冠肺炎完勝的時間還未有時間表，需要根據(jù)未來疫情處置的狀態(tài)和流行病學(xué)規(guī)律作出最后的科學(xué)研判，目前疫情的持續(xù)是個不爭的事實。但是，不管結(jié)果如何，疫情的結(jié)束業(yè)已看到曙光，旅游業(yè)的恢復(fù)只會是時間問題了。這里我們認(rèn)為科學(xué)看待此次疫情后旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與原有抗擊非典疫情的情況比較還是有較強(qiáng)的參考價值。

三、基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的旅游產(chǎn)業(yè)特征

我國政府早在2003年開始，就先后頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提出具體的辦法。在此法律中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是目前世界上除了戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以外社會最為關(guān)注的普遍性、群體性事件，不僅關(guān)系到國家的每一個居民的生活、學(xué)習(xí)和工作;同時，也會對區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊和影響。因此，各國政府都對此極為警惕?；谶@一特點我們回觀疫情中旅游產(chǎn)業(yè)的基本特征：

（一）非必須性

在此次疫情的一級響應(yīng)過程中，政府對于那些“非必須”的人際活動，首先采取了一律取消的防御措施。旅游是各國居民高水平生活質(zhì)量的一個標(biāo)志，也是拉動消費的主要方式之一。就現(xiàn)代社會發(fā)展而言，旅游是人們的一種生活方式，而非生活的必須性方式和產(chǎn)品。它作為產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要、而有效的消費模式，但是，它不是人們的基本生活要求，不是人們必須的生活方式。因此，“非必須”的特質(zhì)成為此次我國旅游業(yè)受到?jīng)_擊的首選因素。

（二）人際交流性

就旅游產(chǎn)業(yè)的自身特點來看，旅游是滿足人們高等級享受的一種消費業(yè)態(tài)，是由人與自然、人與景觀、人與人之間溝通、互動交流的結(jié)果，必須有游客通過體驗來實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的價值。旅游是基于人口流動后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果和娛樂效應(yīng)，是人們高等級的心理和物質(zhì)享受。離開了人與文化、人與自然、人與人之間的互動和交流，旅游的價值和成效就很難得到體現(xiàn)。因此，沒有人口的流動和互動就不能實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的增值和價值認(rèn)同。

（三）行業(yè)關(guān)聯(lián)性

基于傳統(tǒng)狀態(tài)下的旅游產(chǎn)業(yè)來看，旅游至少涉及食住行購游娛六個方面;再外加文旅融合、全域旅游的發(fā)展思路下，旅游產(chǎn)業(yè)還涉及文化、會展、工業(yè)、康養(yǎng)、健身、體育、商貿(mào)、交通等諸多行業(yè)，涉及面極為寬泛。就其自身來看，旅游產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈到供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，食住行購游娛六大業(yè)態(tài)前后呼應(yīng)，密不可分，橫跨一二三產(chǎn)，是名副其實的“第六產(chǎn)業(yè)”。因此，旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自身以及與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)性特征比一般的產(chǎn)業(yè)更顯得突出。

（四）抗風(fēng)險脆弱性

在任何全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，旅游行業(yè)的抗風(fēng)險能力是極為脆弱的。特別是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的環(huán)境中更是如此。自然災(zāi)害、事故災(zāi)害都是短期或局部，不會對全球或全國的產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件則不一樣，它的持續(xù)時間較長、對于普通大眾影響程度深，涉及范圍廣泛，而旅游行業(yè)一方面是基于旅游業(yè)消費過程需要人來完成和體現(xiàn);另一方面，旅游是以滿足人們精神生活追求為目標(biāo)的，它既是人們生活的組成部分，且有可以游離于日常生活之外而附著的，所以，一旦出現(xiàn)了威脅人們?nèi)后w的日常生活規(guī)律的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人們的第一反應(yīng)就是放棄自己精神層面的享受，保障自己的基本生活需求，降低自身的生活標(biāo)準(zhǔn)。因此，體現(xiàn)出旅游行業(yè)抗突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險能力的脆弱性。

四、新冠肺炎對于我國旅游業(yè)的影響

新冠肺炎對于我國旅游業(yè)的影響從正、反兩個方面來看，呈現(xiàn)多元化、多層級、多業(yè)態(tài)的生發(fā)特點。

（一）我國旅游行業(yè)年度增速將有所減緩

自2015年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，遠(yuǎn)快于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，連續(xù)多年的增速都在10%以上。最高年份達(dá)到15%以上，接近當(dāng)年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的一倍。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年中國旅游行業(yè)收入5.4萬億元，同比增長15.14%;2018年統(tǒng)計公報全年國內(nèi)游客55.4億人次，比上年增長10.8%;國內(nèi)旅游收入5.1278萬億元，增長12.3%。同時，根據(jù)現(xiàn)實的文旅融合的大趨勢來看，依據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計：對全國5.8萬家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)調(diào)查，2019年，上述企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8.66萬億元，按可比口徑計算比上年增長7.0%。而此次疫情事發(fā)突然，一月份延續(xù)了去年發(fā)展的慣性，但是，到了2月份一下子戛然而止，出現(xiàn)斷崖式下跌。此外，根據(jù)交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計今年春運客流將同比下降45%。假如現(xiàn)在依據(jù)2003年非典對于旅游業(yè)的影響來看，時間上最少半年才能逐步開始恢復(fù)，而恢復(fù)到峰值水平尚需時日。最快將在今10月黃金周才能基本平穩(wěn)。且，我國旅游業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，全年一般旅游爆發(fā)期集中在春節(jié)、五一長假和十一長假三個時段，就目前情況來看，前面兩個旅游黃金周基本沒有可能了。目前，中央出臺一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保發(fā)展的政策措施;我國80%的企業(yè)業(yè)已逐步開工生產(chǎn);國際貨幣基金組織也認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將會快速出現(xiàn)V型翻轉(zhuǎn)，但是，就旅游產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)來看，全年旅游收入增速減緩已成定局。

（二）團(tuán)隊游、出境游等旅游業(yè)態(tài)將成為重災(zāi)區(qū)

根據(jù)我國地方政府的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的狀況來看，首先切斷了團(tuán)隊游和出境游，加之，原先預(yù)期的團(tuán)隊游、出境游還存在先期支付費用、取消后退款和國際旅游行業(yè)慣例等大環(huán)境的綜合影響，旅游企業(yè)的后續(xù)掃尾工作還有很多事宜需要處置。影響之大目前還很難統(tǒng)計，沖擊之大是顯而易見的。盡管隨著我國疫情的控制和緩解，我國的旅游業(yè)將會有一個恢復(fù)性增長，但是，大眾聚集性的旅游活動依然存在潛在性的風(fēng)險。歐盟、非洲等一些國家沒有阻斷與我國的旅游未來，但是還是有一些國家，如美國，業(yè)已將航空線路開通的管控的時間推到了4月底，這本身就阻斷了我國游客出行的通道和可能。而就游客本身而言，也缺少聚集性出游的意愿。同時，我國的出境游大多是采取團(tuán)隊模式的旅游活動。因此，就短期而言，大多游客對于團(tuán)隊游、大眾游、出境游等旅游項目存有疑慮，這種影響的消除還需要耐心等待，這類旅游業(yè)務(wù)也必將受到較大沖擊。

（三）中小旅游企業(yè)和專職導(dǎo)游人員將面臨極限壓力

旅游行業(yè)是公認(rèn)的勞動密集型服務(wù)性行業(yè)，企業(yè)小、人員依賴度強(qiáng)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性特質(zhì)。針對此次疫情的持續(xù)時間長、易交叉感染、聚集性生發(fā)等特點，旅游企業(yè)則以個體、民營為主，導(dǎo)游全憑提供人員服務(wù)獲得收入等情況，此次疫情對中小旅游企業(yè)和導(dǎo)游影響極大。許多專職導(dǎo)游業(yè)已開始考慮自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)行兼職，否則在半年沒有收入的情況下要維持生計將是問題。盡管，我國文化和旅游部門已出臺了退還80%旅游保證金的政策措施，這只能暫時性的緩解旅行社等中小企業(yè)的生存壓力，而對于行業(yè)業(yè)務(wù)開展和收入整體發(fā)展來看，疫情對于中小旅游企業(yè)和專職導(dǎo)游產(chǎn)生的影響是不可回避的。

（四）涉旅游行業(yè)突發(fā)事件的法律條文亟待明晰

我國于2013年出臺了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱旅游法），在其中的第十五條和第六十七條都對于出現(xiàn)的類似的公共突發(fā)事件后，旅游企業(yè)的處置進(jìn)行了規(guī)范。比如“旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合?！薄奥糜握哌`反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！庇直热缫虿豢煽沽蛘呗眯猩?、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，“合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。”“合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔(dān)，減少的費用退還旅游者?！钡?，法律條款中，沒有就什么程度的突發(fā)事件，旅游企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任作出明晰規(guī)定。特別是當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件這類事件時，響應(yīng)是逐級提升，響應(yīng)主體也是不一樣的，程度也不一樣。這就給事后處理旅游企業(yè)和旅游者之間的責(zé)任矛盾帶來了諸多不確定性。一方面，旅游企業(yè)有著擔(dān)負(fù)社會責(zé)任的義務(wù);另一方面還要承擔(dān)較大的損失。比如：在突發(fā)事件中“造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔(dān);增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。”等等。此外，需要在《旅游法》中增加涉及突發(fā)事件的應(yīng)急和處置程序、處置規(guī)則等條款，進(jìn)一步明晰處置主體和處置程序，使得旅游業(yè)界在遭遇此類事件時得以從容應(yīng)對，及時處理。與此疫情中在國家發(fā)布通告和地方發(fā)生疫情的空檔期中，旅游行業(yè)的許多業(yè)務(wù)缺少法律考量，給游客和旅游企業(yè)都帶來了許多不必要的損失。

（五）旅游行業(yè)自身轉(zhuǎn)型整合開始提速

此次疫情的出現(xiàn)也帶來諸多負(fù)面影響，但是，與此同時，也為我國旅游業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來了新機(jī)遇。

1.新型旅游業(yè)態(tài)將領(lǐng)銜旅游產(chǎn)業(yè)新潮流。

就疫情傳播力來看，自主性的小眾游、自駕游等旅游方式還是相對比較安全，或?qū)⒊蔀槲磥硪欢螘r間大家出游的首選。特別是小眾游、自駕游、房車游、智慧旅游等業(yè)態(tài)將逐步成為主流旅游方式。

2.智慧文化旅游資源融合加速。受到疫情影響，過去免費享受的公共場所，如圖書館、博物館，以及許多文化公益場所都被關(guān)閉，而受到疫情病理生發(fā)的啟迪，我國百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)、視頻或微視頻來觀賞這些文化資源，一方面促進(jìn)了智慧文旅的融合，同樣，促進(jìn)文化旅游資源消費的新空間。智慧旅游可以減少群體之間的接觸，拉開導(dǎo)游與游客之間的距離，減少不必要的人為交叉感染。在此次疫情期間，許多手游的爆棚和網(wǎng)絡(luò)旅游景點點擊的大幅上升就可以印證這一點。如“美麗中國APP”點擊率一下上升至日均2000萬。

3.中國式餐飲習(xí)慣面臨變革。此次疫情將給中國式餐飲帶來深度變革。根據(jù)此次疫情的傳染特點，飛沫、唾液是人傳人的主要傳播方式之一。這就對我國傳統(tǒng)式旅游團(tuán)餐提出了挑戰(zhàn)。過去的團(tuán)隊游，一般采取“八菜一湯”“十菜一湯”的桌餐形式，此次疫情后可能要舍棄。這或?qū)⒁环矫娼o我國餐飲的賓館、酒店提出了新要求，也使得分餐制或自助餐成為未來旅游餐飲的主流，打破了原有的中國餐飲方式，也給傳統(tǒng)餐飲業(yè)帶來了新機(jī)遇。

綜合來看，此次新型冠狀病毒肺炎對于旅游行業(yè)的沖擊是巨大的，影響也是深遠(yuǎn)的。經(jīng)歷了此次新冠肺炎疫情，我國旅游行業(yè)既面臨壓力和挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展，喜憂參半，各有千秋。

五、我國旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與策略

此次新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，我國政府堅定信心，沉著應(yīng)對，精準(zhǔn)施策，疫情的控制只是時間問題。我們也應(yīng)該看到，全國旅游業(yè)的恢復(fù)是一個漸進(jìn)性的過程，任何盲目行為和樂觀也可能會導(dǎo)致適得其反的效果。因此，針對我國旅游行業(yè)和現(xiàn)實疫情的特點，旅游業(yè)應(yīng)該及早謀劃，前瞻思考，順勢而為，力爭將產(chǎn)業(yè)損失降到最低。我們建議在疫情行將結(jié)束時，要把握策略，及時跟進(jìn)，精準(zhǔn)施策，遵循以下策略：

（一）先線上，后線下

近年來，我國的線上旅游開始起步，攜程攜程、去哪兒、途牛藝龍、同程旅游、驢媽媽、貓途鷹等旅游網(wǎng)絡(luò)銷售十分火爆，其安全性也得到了諸多旅游者的認(rèn)同，特別是一些新生代消費者喜愛網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，青睞線上簽約;但是，疫情出現(xiàn)前，我國大多旅游者還是秉承傳統(tǒng)的消費模式，對網(wǎng)絡(luò)線上產(chǎn)品心存芥蒂，大多還是選擇門店簽約的方式為主。而受到此次新冠肺炎的影響，我國旅游業(yè)的傳統(tǒng)承接和出行方式或?qū)⒋笙磁?，帶來了重大變革。事實上，疫情出現(xiàn)后，今年1月21日，攜程、去哪兒網(wǎng)、飛豬、同程藝龍、驢媽媽旅游、美團(tuán)旅行六大OTA相繼發(fā)布針對疫情推出的退改保障政策。從線上辦理就可以解決問題，既緩解了企業(yè)合同兌現(xiàn)壓力，也保障了消費者的基本權(quán)益。因此，我國旅游企業(yè)可以抓住此次疫情的恢復(fù)期和5G商用的發(fā)力期，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)簽約和智慧旅游出行的方式，引導(dǎo)旅游消費者適應(yīng)新業(yè)態(tài)?？梢韵绕谕瞥鼍€上旅游產(chǎn)品，通過視頻對話、網(wǎng)上預(yù)約、線上簽約的方式，率先啟動線上旅游產(chǎn)品推廣活動，主動有為，降低風(fēng)險，化危為機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游方式的改變，補(bǔ)上我國旅游業(yè)的行業(yè)短板。待全國疫情解除并平穩(wěn)后，在逐步開展線下旅游活動，帶動旅游業(yè)的快速回復(fù)。

（二）先自然，后人文

新冠肺炎是一種乙類傳染性疾病，根據(jù)現(xiàn)有的研究表明主要集中在人際交流中間的傳播，盡管已有研究表明：人的排泄物和腸道均有傳播的可能，但是，相對影響概率低一些的傳播方式。就病理傳染的渠道來看，在空間比較封閉的環(huán)境下，傳染的概率遠(yuǎn)大于室外外部環(huán)境中的傳染概率。疫情期間，大多數(shù)人長期宅居在家中，心理上有釋放心情的需求，一旦疫情警報解除后，外出釋放心情將成為人們旅游需求的首選。因此，作為旅游企業(yè)可以抓住這一游客的心理釋放機(jī)遇，先期引導(dǎo)人們開展回歸自然、釋放情緒的自然生態(tài)游覽活動，提升旅游產(chǎn)品與民眾消費的契合度，待消費者情緒恢復(fù)正常后，再慢慢開始人文文化旅游活動。特別是，我國許多人文旅游項目如游樂園、主題公園或人工景觀，一旦啟動，日常性開支非常巨大，許多主題公園原本就是在收入持平運行的邊緣，一旦出現(xiàn)客流嚴(yán)重不足的狀況，可能對項目運行造成更大損失。

（三）先鄉(xiāng)村，后城域

根據(jù)此次疫情的整體分布狀況來看，全國城市地域影響較大，廣大農(nóng)村區(qū)域影響相對較小。而且，一旦疫情防控警報解除后，對于新冠肺炎的整體防控只能逐步降級，還不會馬上全面放松。因此，旅游行業(yè)可以根據(jù)前期疫情的分布狀況和程度，分區(qū)施策，先期推出鄉(xiāng)村游旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)旅游消費者的心理需求，到疫情發(fā)生比較薄弱的地域去，激發(fā)旅游消費者的消費熱情，然后，再推進(jìn)城市旅游產(chǎn)品，逐步穩(wěn)定旅游者消費信心，帶動我國旅游產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)。隨著鄉(xiāng)村游基礎(chǔ)設(shè)施的改善和升級，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和條件有了極大的改觀，可以滿足疫情防控的基礎(chǔ)性要求，開展鄉(xiāng)村游可以影響城區(qū)，帶動交通、餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉一反三，事半功倍。

（四）先域內(nèi)，后域外

盡管此次疫情是全國性，但是，疫情發(fā)生的程度是不一的。有些地區(qū)嚴(yán)重，有些地區(qū)輕微，呈現(xiàn)差異化的發(fā)生情況。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》（下面簡稱《應(yīng)急法》）的第七條規(guī)定： “縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé);涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。”一旦國務(wù)院確定疫情降級或取消后，省市、自治區(qū)級人民政府可以根據(jù)自己的疫情發(fā)展整體狀態(tài)，相應(yīng)開展恢復(fù)工作，即在“突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告?！币虼?，依據(jù)差異化的基本原則，可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)人民政府關(guān)于疫情響應(yīng)的情況和警報解除的時序，分門別類，分區(qū)域的恢復(fù)旅游活動。小范圍的旅游活動就可以擇機(jī)而動，旅游活動的風(fēng)險也是相對較低的。

（五）先局部，后全國

根據(jù)國家疾控中心對于疫情的防控定位，此次疫情發(fā)生后，我國各省區(qū)、直轄市均采用甲級傳染病疫情相應(yīng)級別。根據(jù)我國《應(yīng)急法》第九條規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定?！倍诘谖迨藯l關(guān)于“事后恢復(fù)與重建”條款中說：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?！边@一方面說明根據(jù)該法律，只有國務(wù)院才有權(quán)根據(jù)疫情發(fā)展?fàn)顩r，宣布此次疫情的是否結(jié)束;另一方面，也說明此次疫情的解除過程中，還需要防止由此產(chǎn)生的“公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?！毙枰鶕?jù)疫情的狀況做出最后決定。地域性的應(yīng)急響應(yīng)是可以采取不同程度的方式進(jìn)行的。即省市（自治區(qū)）人民政府可以根據(jù)各自的情況減低、解除或延長響應(yīng)時間。因此，這就給區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)恢復(fù)帶來了契機(jī)，一旦區(qū)域內(nèi)警報解除，逐步恢復(fù)正常的生活狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)即可順勢而為，盡快啟動了。

（六）先國內(nèi)，后國外

此次疫情后，恢復(fù)開展國際旅游活動將是一個漸進(jìn)性的過程，也是一種進(jìn)程性的商業(yè)活動。盡管世界衛(wèi)生組織宣布了武漢新冠肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，但是，不等于我們不能開展出境活動。事實上，目前商務(wù)性、小眾化、個性化的自主性旅游活動依然沒有停止，也不會停止。這需要根據(jù)各國對于入境人員的簽證發(fā)放情況來決定的。近期，歐盟、非洲等區(qū)域的國家業(yè)已明確表示，不限制我國旅游出行活動的簽證發(fā)放。世界衛(wèi)生組織也將根據(jù)我國疫情的防控情況，適時解除對中國的這項提示。盡管如此，出境游旅游活動的風(fēng)險遠(yuǎn)高于國內(nèi)旅游活動，而且有很多不可控的因素和條件，一旦啟動時機(jī)不對，對于旅游企業(yè)影響將更大。需要待國內(nèi)旅游活動恢復(fù)常態(tài)和世界各國認(rèn)同程度提升后，才能逐步開展。先國內(nèi)，后國外不失為一種較為穩(wěn)妥的策略。

（七）先小眾，后團(tuán)體

由于此次疫情的特點，在疫情恢復(fù)階段還是應(yīng)該大力鼓勵自駕游、房車游等相對獨立的小眾化旅游方式，先引導(dǎo)大眾旅游消費的穩(wěn)定和抬升，然后逐步開展團(tuán)隊游。要先讓交通順暢，景區(qū)、景點活起來，旅游項目動起來，賓館飯店有事干，在穩(wěn)步恢復(fù)中，逐步引導(dǎo)團(tuán)體性旅游消費。事實上，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《防治法》）第四條規(guī)定，對乙類傳染病中傳染性“采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施?！薄靶枰獬勒涨翱钜?guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布?！币虼耍趪抑鞴懿块T沒有宣布疫情結(jié)束，地方人民政府也不能宣布對于疫情的降級防控。但是，一旦國家衛(wèi)健委或疾控中心得到授權(quán)宣布后，各省區(qū)、直轄市即可馬上啟動，根據(jù)自身情況逐步有序地恢復(fù)地區(qū)的正常商業(yè)市場和生產(chǎn)活動，旅游團(tuán)隊游自然可以擇機(jī)展開，迅速恢復(fù)了。

總之，針對旅游行業(yè)的特殊性，分門別類，分區(qū)指導(dǎo)精準(zhǔn)施策的策略，將有助于疫情過后我國旅游產(chǎn)業(yè)的盡快恢復(fù)和發(fā)展。

六、結(jié)束語

近年來，我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，幾乎以幾何級數(shù)在快速增長。然而，此次突發(fā)的新冠肺炎疫情給予我國旅游業(yè)產(chǎn)生影響。這里既有疫情本身帶來的和受到旅游行業(yè)自身特點的影響，也有我國旅游行業(yè)在發(fā)展中應(yīng)對突發(fā)事件的能力和方式的短板問題。

然而，疫情的消散也只是時間問題。只要我們堅定信念，化危為機(jī)，精準(zhǔn)施策，前瞻思考，就有可能在較短的時間內(nèi)恢復(fù)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢?？梢圆扇∠纫缀箅y，先內(nèi)后外，差別對待，分區(qū)啟動的策略，超前謀劃，砥礪前行，為2020年旅游產(chǎn)業(yè)畫出一個完滿的句號。

（作者簡介：趙鳴，男，江蘇昆山人，本科，副研究員，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)與文化研究中心特聘研究員、中國《鏡花緣》研究中心特聘研究員、連云港市旅游協(xié)會副會長兼專家委員會主任，主要從事一帶一路、文化旅游、新聞出版、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國旅游法》，2013年版.

[2]《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過.

[3]《中華人民共和國傳染病防治法》，2013年6月修訂版.

[4]國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》已經(jīng)2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行.