【摘要】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。涪陵區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不詳細(xì)、產(chǎn)業(yè)政策體系不完善、專項產(chǎn)業(yè)招商人才缺乏等困難。涪陵區(qū)應(yīng)綜合運用原創(chuàng)引進培育發(fā)展路徑、行業(yè)創(chuàng)新引進發(fā)展路徑、產(chǎn)品引進和工藝創(chuàng)新發(fā)展路徑等方式，大力推進招商工作創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新興產(chǎn)業(yè) ?招商 ?路徑

黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，特別是準(zhǔn)確選擇和有效培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體高度和競爭力，是保證其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。招商引資是有效培育新興產(chǎn)業(yè)的主要抓手，在競爭日趨激烈的形勢下，涪陵如何“招商突圍”，通過“內(nèi)培外引”，實現(xiàn)其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，值得深究。

一、涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商存在的困難

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。涪陵區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，確定了重點培育和發(fā)展壯大頁巖氣、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、及生命健康、MDI下游、節(jié)能環(huán)保等6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，在招商引資中存在如下一些困難：

（1）產(chǎn)業(yè)缺乏詳細(xì)規(guī)劃，未形成集聚規(guī)模效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商競爭加劇，比拼的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大多數(shù)地區(qū)當(dāng)前正從“優(yōu)惠政策主導(dǎo)”階段向“投資環(huán)境主導(dǎo)”階段過渡，尚未進入“產(chǎn)業(yè)環(huán)境主導(dǎo)”階段，難以形成明顯的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，對新興產(chǎn)業(yè)招商產(chǎn)生不利影響。同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上集中形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)高度聚集就形成了一個地區(qū)相對于其他地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)，由于同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高度聚集，彼此的專業(yè)知識和技能容易通過各種渠道外溢到相鄰企業(yè)，使各企業(yè)都從這種外溢中受益;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠吸引相關(guān)專業(yè)人才來區(qū)內(nèi)工作，形成事實上的專業(yè)人才庫，各企業(yè)所需人才可互相流動或調(diào)劑;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此接近，競爭激烈，有利于刺激企業(yè)不斷創(chuàng)新;為節(jié)省貿(mào)易成本，企業(yè)愿意定位在靠近上游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商或下游產(chǎn)業(yè)購買者的地方，從而在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚群。

（2）新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商人才的培養(yǎng)與招商引“智”未齊頭并進。招商是第一生產(chǎn)力，招商人才從來都是稀缺人才，招商人員除了具備基本的素養(yǎng)與技能外，還要讀懂新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，善用網(wǎng)絡(luò)資源。另一方面，政府及國有體制管理的招商平臺，招商人員的激勵還存在體制性制約。樹立“招才立區(qū)”理念，通過人才集聚促進資本、技術(shù)等核心要素集聚;推動現(xiàn)有人才政策向新興行業(yè)傾斜，進一步設(shè)計有利于人才落位新興行業(yè)的專項政策。事實上，未來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更加重視人力資源開發(fā)工作，通過招商引“智”手段的創(chuàng)新，吸引新興行業(yè)所需要的高端人才，促進人才資源的集聚與開發(fā)，從而為新興產(chǎn)業(yè)培育和地方產(chǎn)業(yè)升級提供動力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)增長。引進新興行業(yè)一是新經(jīng)濟領(lǐng)域已從“招商引資”到“招才引智”轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建立與培育，主要依賴于知識和智力資源，在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，資本追隨人才，人才吸引資本，智力資源成為首要資源，西湖區(qū)的云棲小鎮(zhèn)、余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)因此而起。

（3）新興產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，扶持力度不夠。新興產(chǎn)業(yè)從一開始就離不開政府的有力支持，然而目前的政策與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求并不十分相適合。一方面，市場經(jīng)濟體制發(fā)育還不完善，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能作用方面經(jīng)驗不足。目前存在著用老的體制、老的辦法來解決新興產(chǎn)業(yè)的問題，出現(xiàn)許多扭曲和不協(xié)調(diào)。另一方面，政府在確定重點扶持產(chǎn)業(yè)時對市場需求重視不夠，以至于某些產(chǎn)業(yè)投入過多，產(chǎn)品滯銷，而某些重要領(lǐng)域得不到足夠的重視和支持，產(chǎn)品供不應(yīng)求，不利于從整體上培育新興產(chǎn)業(yè)的成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（4）新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小，科技含量不高。涪陵區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模以及在經(jīng)濟總量的比重，遠(yuǎn)低于國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)。以2018年為例，涪陵區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)302.55億元，產(chǎn)值在全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的占比僅為19.9%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然高達80%以上。由于新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的成本要高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，其市場開拓難度加大。

二、涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的路徑

涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商應(yīng)突破傳統(tǒng)路徑，加大方式創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)生命周期模型，從全鏈條的視角看，可以將新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展過程進一步細(xì)分為新產(chǎn)品研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)孕育、新興產(chǎn)業(yè)成長啟動和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟等幾個階段。在全球化背景下，對于涪陵根據(jù)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)引進發(fā)展作用不同，將新興產(chǎn)業(yè)引進發(fā)展路徑分為四種：

（一）原創(chuàng)引進培育發(fā)展路徑

所謂原創(chuàng)培育，就是該國的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)，借助重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和突破性技術(shù)發(fā)明帶來的機會，研發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)此路徑必須以強大的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)能力為基礎(chǔ)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的核心技術(shù)，這樣的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得該國能夠從整體上掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

該路徑適合涪陵區(qū)頁巖氣引進發(fā)展，通過建成國家級頁巖氣研究、中國石化頁巖氣勘探開發(fā)、中國石化頁巖氣區(qū)域服務(wù)等“三個中心”的基礎(chǔ)上，主要圍繞五方面引進發(fā)展：一是發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈，依托白濤化工園區(qū)現(xiàn)有天然氣化工及精細(xì)化工基礎(chǔ)，延伸天然氣化工、聚酰胺和聚氨酯等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展頁巖氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);二是頁巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設(shè)備、LNG等配套裝備;三是勘探、鉆井、完井、壓裂、站場集輸?shù)仍O(shè)備制造;四是發(fā)展LNG車船制造及液化成套、撬裝成套及新材料裝備制造產(chǎn)業(yè)，逐步形成以液化、儲藏、運輸、加注為重點的LNG關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及裝備制造產(chǎn)業(yè);五是探索適合重慶特點的頁巖氣勘探開發(fā)模式和裝備服務(wù)，培育具有核心競爭力的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在引進、消化、吸收和充分利用國內(nèi)外頁巖氣勘探開發(fā)及利用技術(shù)基礎(chǔ)上，加大科技攻關(guān)和技術(shù)合作力度，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，逐步形成適應(yīng)本地資源狀況、地理情況以及產(chǎn)業(yè)情況的生產(chǎn)和管理技術(shù)。

（二）行業(yè)創(chuàng)新引進發(fā)展路徑

該路徑是指一個地區(qū)雖然沒有在新興行業(yè)的最早期研發(fā)階段進入和發(fā)揮顯著作用，但是能在新興產(chǎn)業(yè)孕育階段進入，引進開發(fā)出與已有新產(chǎn)品相同的功能和需求類似但設(shè)計方案有顯著不同的產(chǎn)品，對已有的新產(chǎn)品設(shè)計方案構(gòu)成強有力的競爭，逐漸掌握產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的核心技術(shù)及主導(dǎo)權(quán)。這樣的新興產(chǎn)業(yè)引進發(fā)展路徑，也需要該地區(qū)具有很強的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

該路徑宏觀上要求不斷拓展招商渠道，創(chuàng)新招商方式。一是不斷注重以商引商，就近配套。發(fā)揮六大新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)企業(yè)相關(guān)企業(yè)招商主體作用，通過其信息渠道和人脈資源，借助其商業(yè)圈反應(yīng)快、直接高效的優(yōu)勢開展以商招商，引入產(chǎn)業(yè)上下游配套項目。給政策、引路子、強服務(wù)，調(diào)動企業(yè)積極性，把企業(yè)推向招商引資主戰(zhàn)場，力爭在企業(yè)裂變提檔升級，自行引進項目、資金、技術(shù)等方面有新突破。加快模具產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)廚工業(yè)園建設(shè)，推動相關(guān)項目盡快落地;二是部門聯(lián)動招商。打好招商引資“組合拳”，各部門、各園區(qū)互通項目信息，合力謀劃項目，合力推進項目落地和建設(shè);三是做好中介招商。加強與市工商聯(lián)、行業(yè)商協(xié)會、異地商會、海外社團組織等中介機構(gòu)的聯(lián)系與交流，將招商項目推向投資市場，由專業(yè)機構(gòu)為招商方選擇合適的合作伙伴和投資者。加強與重點客商的聯(lián)系和溝通，了解投資意向，及時收集重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，不斷完善和更新客商與項目信息庫。四是依托重大會展招商。通過渝洽會、夏洽會等重大展會、專題招商活動、商協(xié)會組織、知名網(wǎng)站等各類平臺和渠道，積極開展項目推介對接，努力促成洽談合作，吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)秀團隊來涪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力引進知名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)總部、功能性機構(gòu)、研發(fā)中心，投資新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等創(chuàng)新項目，促進全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和新興產(chǎn)業(yè)培育。

從涪陵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，此路徑適合新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥及生命健康、MDI下游及化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

（1）新能源汽車及智能汽車。力爭再引進一家新能源汽車整車企業(yè)，同時圍繞盛時達新能源、北汽新能源新整車制造，積極吸引國內(nèi)外新能源汽車零部件生產(chǎn)商、汽車設(shè)計研發(fā)技術(shù)公司投資建廠、積極吸引國內(nèi)有實力的整車和零部件企業(yè)投資建廠。引進培育其關(guān)鍵及核心零部件配套企業(yè)，提高本地化配套率，打造新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)基地。力爭形成3家新能源整車制造企業(yè)，超過40家主要配套零部件企業(yè)。

（2）生物醫(yī)藥及生命健康。一是瞄準(zhǔn)全球醫(yī)藥百強企業(yè)和國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，抓住美國和歐盟大批原研藥專利到期的機遇，承接全球醫(yī)療產(chǎn)業(yè)分工，推進轉(zhuǎn)型升級。二是以太極集團、葵花藥業(yè)、三海蘭陵、華蘭生物等企業(yè)為龍頭，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈推進涪陵現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭到2020年建成200億元級生物醫(yī)藥及生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

（3）MDI下游及化工新材料。依托重慶華峰化工、華峰重慶氨綸、建峰弛源化工、蓬威石化公司等為代表的骨干企業(yè)，聚集一批投資小、效益大、見效快的上下游項目落戶，形成產(chǎn)業(yè)集群雛形，后期以下游產(chǎn)業(yè)鏈項目推動上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈集群共同發(fā)展的良好局面。

（三）產(chǎn)品引進和工藝創(chuàng)新發(fā)展路徑

該路徑是指一個國家的企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入成長階段，主導(dǎo)設(shè)計已經(jīng)形成，但是生產(chǎn)工藝技術(shù)還有較大的創(chuàng)新空間在這一時期進入。雖然該國的企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)上發(fā)揮的作用較小，掌握的新產(chǎn)品核心技術(shù)也很少，但是在新產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝技術(shù)創(chuàng)新上能發(fā)揮比較顯著的作用。在這樣的發(fā)展路徑下，該國企業(yè)一方面通過加強生產(chǎn)工藝技術(shù)創(chuàng)新，另一方面結(jié)合利用廉價勞動力等資源要素方面的比較優(yōu)勢，形成新產(chǎn)品生產(chǎn)的成本和價格優(yōu)勢，促進新興產(chǎn)業(yè)的快速成長和發(fā)展。一個國家依靠這樣的路徑發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也需要一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，主要實現(xiàn)對生產(chǎn)工藝技術(shù)的漸進性創(chuàng)新。目前，我國的少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始實現(xiàn)這樣的發(fā)展路徑。

從涪陵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，此路徑適合新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

（1）新一代信息技術(shù)。一是申報國家智慧城市，開展區(qū)智慧城市頂層規(guī)劃，依托華為云計算、中機國能互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互愛科技產(chǎn)業(yè)園，重點引進數(shù)據(jù)收集、加工、應(yīng)用、開發(fā)利用等大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè); 二是深度產(chǎn)業(yè)分析，依托兩江新區(qū)、南岸區(qū)新興電子產(chǎn)品制造業(yè)，做好配套產(chǎn)業(yè)的承接;二是以華通電腦、以科寶電纜、特發(fā)信息為、天華照明、以蒙塔納為代表的龍頭企業(yè)，開始在各自產(chǎn)業(yè)鏈條上進行上下游聚合延伸。重點引進智能手機、平板電腦、集成電路、高密互聯(lián)印刷線路板（HDI—PCB）及SMT封裝、LED、3D打印、精密電子元器件等。

（2）節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保行業(yè)目前是涪陵六大新興產(chǎn)業(yè)最為薄弱的行業(yè)，代表性企業(yè)不多有重慶豐菱玻璃鋼有限公司、重慶創(chuàng)能再生資源有限公司、重慶大才再生資源回收有限公司，2019年產(chǎn)值也僅有2個億，招商渠道和路徑較為薄弱。一是充分利用四大園區(qū)企業(yè)改造升級及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，盡快引進討利用發(fā)展污水污泥和工業(yè)廢水處理、環(huán)保自動化控制系統(tǒng)等設(shè)備制造及資源循環(huán)利用企業(yè)。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點引進環(huán)保技術(shù)和裝備。污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、檢測設(shè)備;環(huán)保產(chǎn)品。環(huán)保材料、環(huán)保藥劑;環(huán)保服務(wù)。以污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營進程;環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)。

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作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，涪陵區(qū)委黨校區(qū)情研究室主任，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)與宏觀調(diào)控，先后在《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》、《發(fā)展研究》、《理論導(dǎo)刊》、《理論界》、《重慶社會科學(xué)》、《重慶行政》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇。