白睿祖

【摘要】本文基于實(shí)施建設(shè)單位基建工程全過(guò)程安全管理的要求，提煉了可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施極端建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注的安全管理要點(diǎn)內(nèi)容，提出了具體管控措施，提升了建設(shè)單位安全管理效果，對(duì)創(chuàng)建安全管理零事故的基建工程產(chǎn)生較好的示范意義。

【關(guān)鍵詞】安全管理;基建工程

1、研究背景

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建設(shè)單位如何從源頭加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在工程實(shí)施中創(chuàng)建“和諧平安工地”，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人員生命安全。作者根據(jù)實(shí)施建設(shè)單位基建工程全過(guò)程安全管理要求，就項(xiàng)目建設(shè)可行性研究階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、工程建設(shè)實(shí)施階段，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的安全管理要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，提出了具體管控措施，期望通過(guò)在項(xiàng)目中規(guī)范開(kāi)展建設(shè)單位安全管理工作，提升建設(shè)單位基建工程全過(guò)程安全管理效果，創(chuàng)建安全管理零事故的基建工程。

2、各參建單位主要安全職責(zé)

建設(shè)單位：加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展安全檢查，確保安全措施落實(shí)到位。

勘察、設(shè)計(jì)單位：防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

施工單位：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

監(jiān)理單位：開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)理，對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3、建設(shè)單位安全管理要點(diǎn)分析

根據(jù)建設(shè)單位安全管理的具體要求和職責(zé)，結(jié)合參建單位的安全職責(zé)，以下就項(xiàng)目建設(shè)可行性研究階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、工程建設(shè)實(shí)施階段，開(kāi)展全過(guò)程安全管理要點(diǎn)分析和歸納。

3.1可行性研究階段

可研文件批準(zhǔn)前，建設(shè)單位安全管理應(yīng)重點(diǎn)核查可研報(bào)告是否對(duì)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、可能對(duì)后續(xù)工程建設(shè)至運(yùn)營(yíng)階段造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究和評(píng)估。

3.2勘察設(shè)計(jì)階段

工程勘察實(shí)施期間，建設(shè)單位安全管理應(yīng)在勘察報(bào)告審定前，重點(diǎn)檢查勘察報(bào)告中是否包含關(guān)于地質(zhì)構(gòu)造、地下水控制、地下管線、周邊環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn);是否為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供依據(jù)或進(jìn)行相關(guān)提示;是否為施工階段的風(fēng)險(xiǎn)控制提供相關(guān)的信息。

初步設(shè)計(jì)方案編制期間，建設(shè)單位安全管理首先應(yīng)該就可研階段揭示的風(fēng)險(xiǎn)情況告知工程設(shè)計(jì)單位，督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，形成初步危險(xiǎn)源清單及風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。初步設(shè)計(jì)方案審定前，審查設(shè)計(jì)單位是否就風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)提出相關(guān)的處理建議供建設(shè)單位采納，風(fēng)險(xiǎn)處理建議應(yīng)該按照消除、隔離、控制、管理、上報(bào)進(jìn)行分類歸納。

施工圖設(shè)計(jì)文件編制期間，建設(shè)單位安全管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)文件是否注明了施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，是否有保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施，是否對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.3施工招標(biāo)階段

招標(biāo)文件編制階段，建設(shè)單位安全管理應(yīng)重點(diǎn)核查招標(biāo)文件中是否明確了對(duì)安全管理的資質(zhì)要求和安全人員配置要求;應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)單位向招標(biāo)文件提供危大工程清單;檢查招標(biāo)文件中是否明確要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充、完善危大清單，并要求針對(duì)性的提出安全管理措施。

3.4工程建設(shè)實(shí)施階段

3.4.1施工準(zhǔn)備階段

施工許可證辦理期間，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位提供經(jīng)公司審核批準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。

設(shè)計(jì)交底會(huì)議期間，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位就風(fēng)險(xiǎn)處置技術(shù)方案向施工單位做出詳細(xì)說(shuō)明，并形成安全交底記錄。

施工單位管理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)后，建設(shè)單位應(yīng)檢查總包單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員;核查監(jiān)理單位是否完成了施工單位應(yīng)急預(yù)案審批，核查應(yīng)急預(yù)案中，是否就現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的預(yù)案中已明確現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);施工單位是否按照預(yù)案完成救援物資到位準(zhǔn)備，施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置了應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。上述檢查內(nèi)容建設(shè)單位應(yīng)形成檢查記錄或影像記錄。

3.4.2正式開(kāi)工一個(gè)月內(nèi)

核查監(jiān)理單位、施工單位是否按照屬地質(zhì)量安全監(jiān)督站下發(fā)的“施工安全監(jiān)督告知書”內(nèi)容，落實(shí)管理實(shí)施方案及資料審查。

核查監(jiān)理單位、施工單位是否建立了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度;工程其他參建單位入場(chǎng)時(shí)是否明確了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急主要責(zé)任人。

抽查施工單位是否建立健全了應(yīng)急演練機(jī)制，汛期、消防等預(yù)案是否完成屬地住建委備案。

核查施工單位是否建立了由安全生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全管理小組、施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員組成的三級(jí)管控組織體系。

核查監(jiān)理單位是否設(shè)置了專職安全生產(chǎn)監(jiān)理工程師，是否結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

上述核查、抽查內(nèi)容建設(shè)單位應(yīng)形成核查記錄或影像記錄。

3.4.3日常施工期間

基建工程由施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，監(jiān)理單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)理。建設(shè)單位安全管理工作可按照抽查施工單位安全管理工作，抽查監(jiān)理單位安全管理工作，組織周期性安全檢查三類事項(xiàng)開(kāi)展。

抽查總包單位：是否落實(shí)日安全檢查;上級(jí)管理部門是否定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;是否按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);是否定期組織相關(guān)預(yù)案的演練工作;是否對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程的專項(xiàng)施工方案組織召開(kāi)專家論證會(huì)并形成論證報(bào)告;是否對(duì)有關(guān)安全施工技術(shù)要求的內(nèi)容向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出說(shuō)明并由雙方簽字確認(rèn)。

抽查監(jiān)理單位：批準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工報(bào)審方案是否包含相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案;是否組織第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)危大工程按期開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)理;是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工情況和衛(wèi)生情況建立周聯(lián)合安全檢查機(jī)制;針對(duì)檢查出的各類安全隱患，是否及時(shí)下發(fā)隱患整改通知書并責(zé)成整改、組織復(fù)查，形成管理閉環(huán);各類節(jié)日前期是否組織了節(jié)前聯(lián)合安全檢查，消除安全麻痹心理。

建設(shè)單位：組織周期性安全檢查，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否建立隱患登記制度，制定了安全隱患整改流程，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)要求施工單位整改回復(fù)，及時(shí)消除各類安全隱患，使現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)處于可控狀態(tài)。

上述核查、檢查內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)形成核查記錄或影像記錄。

結(jié)語(yǔ)：

目前，作者所在單位按照本文描述的安全管理要點(diǎn)和具體管控措施，組織開(kāi)展了建設(shè)單位的基建項(xiàng)目安全管理工作，有效提升了全過(guò)程安全管理工作能力，后續(xù)將結(jié)合法律法規(guī)和地方管理規(guī)定的要求，進(jìn)一步細(xì)化管控措施，努力創(chuàng)建安全管理零事故的基建工程。

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