古純颯

摘要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷調(diào)整的影響下，各行政事業(yè)單位也進(jìn)入了深化體制改革階段，在這種新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)本單位固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，全面提升行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位更好的適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。本文主要從行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行分析，進(jìn)一步探究現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的缺陷，并根據(jù)實(shí)際情況，提出合理化的固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理建議，構(gòu)建起完善的資產(chǎn)管理體系，保證管理水平，從而推動(dòng)相關(guān)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn);管理建議

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有助于提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理是十分有必要的，不僅可以提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范化，而且還能避免行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)流失，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，從而提高資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還能優(yōu)化配置行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源，不斷完善和優(yōu)化行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

（二）有助于深化行政事業(yè)單位管理體制改革

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的影響下，行政事業(yè)單位也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位的固定資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。所以行政事業(yè)單位必須，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式，完善和健全固定資產(chǎn)管理體系，確保其管理質(zhì)量的有效提升，推動(dòng)單位管理體系的創(chuàng)新改革，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定前行。

（三）有助于提升行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

固定資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，在一定程度上能保障行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)工作提供資金。高效的資產(chǎn)管理工作，會(huì)在一定范圍內(nèi)影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)一份力，加大社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，并為行政事業(yè)單位服務(wù)公眾提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)范圍界定不明確

現(xiàn)階段常見(jiàn)難以界定國(guó)有資產(chǎn)范圍情況分為兩類，第一類是行政事業(yè)單位搬遷新址，并對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)的房屋進(jìn)行改造而產(chǎn)生的高額費(fèi)用，是否應(yīng)界定為本單位的固定資產(chǎn);第二類是行政事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)大批同類物資，需要投入大量資金，這類物資是否應(yīng)界定為本單位的固定資產(chǎn)。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬錯(cuò)亂

有的行政事業(yè)單位在公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬方面存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上這個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施早已劃歸別的單位管理，但是還登記在該單位的產(chǎn)權(quán)賬上。在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施辦理過(guò)戶時(shí)，由于缺少明確的文件規(guī)定，導(dǎo)致最終未辦成過(guò)戶手續(xù)，結(jié)果至今這項(xiàng)資產(chǎn)仍掛在該單位賬上，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬錯(cuò)亂，影響資產(chǎn)管理的效率。此外，還有產(chǎn)權(quán)歸屬不清，導(dǎo)致車等一些高價(jià)、貴重資產(chǎn)雖已報(bào)廢，但無(wú)法核銷。

（三）資產(chǎn)存在“賬實(shí)不符”的問(wèn)題

有些行政事業(yè)單位存在著工程新建或更新改造后，已完工并投入使用，但沒(méi)有辦理竣工結(jié)算手續(xù)，一直將其作為在建工程進(jìn)行核算，而沒(méi)有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理范疇，導(dǎo)致新樓快變舊樓還沒(méi)有入賬，影響著資產(chǎn)管理的質(zhì)量。有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面不及時(shí)，很容易出現(xiàn)“賬上虛掛，實(shí)物不在”等情況，這會(huì)在一定程度上增加行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難度[1]。有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置時(shí)，購(gòu)置部門(mén)和使用部門(mén)在資產(chǎn)派發(fā)和領(lǐng)用時(shí)操作不規(guī)范，出現(xiàn)了資產(chǎn)賬實(shí)不符等情況，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理工作效率不高。再有，部分行政事業(yè)單位整套資產(chǎn)會(huì)存在部分毀損，這樣是無(wú)法按正常程序進(jìn)行報(bào)廢核銷的，只能掛在該單位的賬上，這也會(huì)導(dǎo)致了該單位出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（四）資產(chǎn)管理松解造成資產(chǎn)流失

有的行政事業(yè)單位在進(jìn)行新舊制度銜接過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)本單位存在著賬上掛有大量的應(yīng)收款項(xiàng)，而且這些應(yīng)收賬款項(xiàng)額度較大，經(jīng)過(guò)多方溝通和調(diào)查，才得知這是單位多年前形成的呆賬、壞賬，現(xiàn)今已無(wú)法收回，造成行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，應(yīng)收賬款管理受到影響，在一定程度上阻礙資產(chǎn)管理效率的提升。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）根據(jù)自身實(shí)際狀況，準(zhǔn)確界定固定資產(chǎn)范圍

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際狀況，將本單位使用期限超過(guò)一年，并價(jià)值在兩千元以上的房屋建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等界定為該單位的固定資產(chǎn)。對(duì)于無(wú)產(chǎn)權(quán)的房屋建筑建筑，其改造和裝修費(fèi)用已經(jīng)資本化，成為該單位一項(xiàng)資產(chǎn)，要結(jié)合行政事業(yè)單位的性質(zhì)，劃分其房產(chǎn)歸屬權(quán)，并將其納入到該單位的固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。對(duì)于大批同類物資，由于這類物資需要大批購(gòu)入，一次采購(gòu)就要花上萬(wàn)元，行政事業(yè)單位要根據(jù)這類物資的實(shí)際狀況，將其界定為固定資產(chǎn)，由于它們的毀損報(bào)廢的時(shí)間不一，而且原始發(fā)票是整批物資的合計(jì)金額，行政事業(yè)單位需要引進(jìn)信息化的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，將這類物資的原始憑證錄入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中，并為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)毀損報(bào)廢核減提供對(duì)應(yīng)的原始憑證，便于其處置核減工作[2]。

（二）完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，杜絕歷史遺留問(wèn)題

行政事業(yè)單位在建工程或是資產(chǎn)處置管理時(shí)，要做到及時(shí)的資產(chǎn)管理，工程項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)，劃分其管理范圍，按照資產(chǎn)管理的相關(guān)程序進(jìn)行操作。建立起信息化的資產(chǎn)處置管理系統(tǒng)，專門(mén)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)處理管理的相關(guān)工作，制定相應(yīng)的操作流程，全面提升資產(chǎn)處理管理的效率對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善各個(gè)管理規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的處理方法，并著重對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬相關(guān)處理手續(xù)進(jìn)行明文規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，就要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的過(guò)戶處理，制定明確的過(guò)戶流程，并委派專業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理人員監(jiān)督過(guò)戶手續(xù)等相關(guān)工作。對(duì)于已經(jīng)辦理過(guò)戶手續(xù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要將其劃分到該行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理范圍，加強(qiáng)對(duì)其的管理和維護(hù)，全面提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效率。對(duì)于未辦理過(guò)戶手續(xù)或者是歷史遺留的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要按照統(tǒng)一的處理流程進(jìn)行繼續(xù)處理，明確雙方的各自責(zé)任，全面落實(shí)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理的效率，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的順利開(kāi)展。

（三）定期清查盤(pán)點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)，做到“賬卡實(shí)”相符

行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，將其納入單位資產(chǎn)管理范疇，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，設(shè)置專職的管理人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期對(duì)本單位所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失[3]。在單位年終決算前，還需要進(jìn)行一次局部清查，全面掌握單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況，合理開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，從而提升本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

（四）強(qiáng)化單位應(yīng)收賬款管理，確保賬款的一致性

行政事業(yè)單位加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理工作，制定相應(yīng)的應(yīng)收賬款清理催收辦法，堅(jiān)持“責(zé)任明確，過(guò)程監(jiān)控，考核掛鉤”的管理原則，強(qiáng)化應(yīng)收賬款的催收管理，進(jìn)一步加大應(yīng)收賬款回收力度，保持行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)資金流量平衡，保障賬款的一致性，全面提高資金使用效率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的管理工作，并發(fā)揮著十分重要的作用和價(jià)值，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)管理體系，明確界定資產(chǎn)管理范圍，完善相關(guān)的規(guī)章制度，定期清查盤(pán)點(diǎn)單位資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，還要重視行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬管理責(zé)任，制定相應(yīng)的辦理程序，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐滟昆.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略分析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（04）：93.