吳芮民 王立遠(yuǎn) 劉子泰

摘 要：經(jīng)過60余年的發(fā)展，白銀市借助有色金屬的優(yōu)勢形成了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于資源的過度開采，這個因資源而興的城市面臨資源衰竭的情況，嚴(yán)重影響到白銀市地區(qū)經(jīng)濟(jì)。文章針對白銀市的情況進(jìn)行了分析，提出了轉(zhuǎn)型的相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：白銀市;礦業(yè)城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

0 引言

關(guān)于中老年礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，朱訓(xùn)教授在[1]中提出了八大戰(zhàn)略，汪安佑在[2]中也從礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度提出了四大戰(zhàn)略，在借鑒這些戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我們針對白銀市提出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，取代原有的“礦業(yè)獨大”模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。白銀市2008年被列入全國首批資源枯竭城市而開始探索轉(zhuǎn)型，從此著力破除束縛發(fā)展的思想桎梏，通過認(rèn)真梳理白銀的區(qū)位優(yōu)勢和政策資源、土地資源、能源資源等優(yōu)勢，堅持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

1 白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

1.1 白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省白銀市位于黃河上游、甘肅省中部，是新中國有色金屬的搖籃。但是近年來，隨著礦業(yè)的過度開采使用，環(huán)境的不及時保護(hù)和特有的西部干旱地理位置，優(yōu)勢主導(dǎo)資源日益衰減，非公經(jīng)濟(jì)注冊資本所占比重大幅超越公有制經(jīng)濟(jì)而占九成以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)占近八成，行業(yè)分布上批發(fā)和零售業(yè)戶數(shù)占五成而處于絕對的領(lǐng)先位置，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，區(qū)域上市場主體戶數(shù)分布不均衡，市場主體歇業(yè)率較高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體與沿海城市相差較大。近年來，由于資源枯竭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的社會和經(jīng)濟(jì)問題，將會影響到白銀市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展，所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要層層遞進(jìn)。

1.2 白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

為了能夠保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，避免因資源枯竭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，白銀市要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先要對轉(zhuǎn)型過程中的問題進(jìn)行總結(jié)。通過研究發(fā)現(xiàn)，主要問題如下：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。就企業(yè)結(jié)構(gòu)來看大中小型企業(yè)較少，小型企業(yè)發(fā)展緩慢，連續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢頭形勢嚴(yán)峻。

二是人力資源不足。人力資源作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，在礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中尤為重要。然而，人力資源的流動和發(fā)展都是趨向于發(fā)達(dá)城市[3]，這就導(dǎo)致了白銀市人力資源的逐漸缺乏，“引不進(jìn)人才和留不住人才”成了阻礙白銀市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一重要因素。人才短缺又體現(xiàn)在質(zhì)量和數(shù)量兩個方面。所以，白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是人才的轉(zhuǎn)型，既要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又要發(fā)展非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的大量人才。而以往培養(yǎng)的單一礦業(yè)技術(shù)人才和管理人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需求。人才的發(fā)展既面臨著專業(yè)單一，結(jié)構(gòu)不合理，又有新領(lǐng)域、新技術(shù)人才的不完全適應(yīng)問題。

三是區(qū)域競爭力不夠強(qiáng)大。地處西部地區(qū)的甘肅省白銀市區(qū)域競爭力明顯低于東部沿海城市，而且居民收入偏低，就業(yè)壓力大，隨著一些傳統(tǒng)企業(yè)在市場競爭中被淘汰，下崗失業(yè)人員不斷增加，就業(yè)矛盾突出。

四是新增資源不足，資源利用率較低，加快了資源枯竭速度。雖然白銀市在礦產(chǎn)資源方面加大了設(shè)備、技術(shù)和資金等方面的投入，但是對于礦業(yè)勘察的結(jié)果和效果并不明顯，一些新增的資源也難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有些資源已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

五是礦業(yè)開采帶來的環(huán)境問題、遺留問題和民生問題等也在不斷增加，長期以來對資源的粗放式開采嚴(yán)重破環(huán)了白銀市的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，城市污染嚴(yán)重。在較多企業(yè)仍然未按規(guī)定提取礦山資源的情況下，對一些企業(yè)礦山資源歸屬國有，加大治理力度，改變現(xiàn)狀。另外要加大對礦工的技術(shù)培訓(xùn)和安全保障做出相應(yīng)的對策，從而努力達(dá)到既改變環(huán)境，又增加經(jīng)濟(jì)收入的局面。

六是白銀市也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題。改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但是在文化、教育、醫(yī)療、住房等方面卻與廣大人民群眾日益增長的需求不相協(xié)調(diào)。

從以上幾個方面可以看出，白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以支撐，可持續(xù)發(fā)展就難以實現(xiàn)，競爭力也難以提升。

2 實現(xiàn)白銀市礦業(yè)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型措施

2.1 根據(jù)當(dāng)前礦業(yè)開發(fā)形式，進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局面

白銀市作為老工業(yè)區(qū)和資源枯竭城市，既要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，又要提高資源的有效利用，節(jié)約資源，更要加強(qiáng)礦業(yè)提煉技術(shù)的創(chuàng)新。多鼓勵在資源和廢料綜合利用方面有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群體聯(lián)合起來，逐步建立資源節(jié)約和綜合利用的利用型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會有效地結(jié)合，使白銀市經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)。為此，我們既要努力推動技術(shù)的不斷發(fā)展，又要通過建立市場經(jīng)濟(jì)條件以便推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)品的附加值，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局面。

2.2 加大政府引導(dǎo)力，加快企業(yè)自主轉(zhuǎn)型

政府要從方法、制度和資金多方面給予建議和支持，并積極爭取更多以助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。人才引進(jìn)、礦山恢復(fù)治理及民生保障，是白銀市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，注重建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵開發(fā)技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)約能源與資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，并加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。在全面振興經(jīng)濟(jì)增長、加快白銀市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步進(jìn)行中，更要加大特色產(chǎn)品的銷售力度。例如，白銀市靖遠(yuǎn)縣的旱沙瓜近幾年暢銷國內(nèi)，很受歡迎，如果能夠再建立一些相應(yīng)的加工廠，實現(xiàn)自產(chǎn)自加工的企業(yè)化管理，并加大種植面積，也能從根本上提高農(nóng)民的收入。

2.3 加強(qiáng)民生改善工作的落實

民生連著發(fā)展、公平、和諧，改善民生就是要切實解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。就業(yè)是民生之本，為了加速擴(kuò)大就業(yè)，通過出臺更加親民的就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位、實施就業(yè)援助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的一項有力措施，把加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的另一舉措。通過加快完善并覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力在失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、精準(zhǔn)扶貧等方面取得新進(jìn)展。大力發(fā)展公共事業(yè)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力解決制約教育發(fā)展的重難點問題，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，保障人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)對貧困地區(qū)扶持力度，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，改善低收入群眾的生產(chǎn)生活條件，積極為群眾排憂解難，減少廣大群眾的后顧之憂。

2.4 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的難點是消化和轉(zhuǎn)移就業(yè)，而現(xiàn)實中勞動力要比資本更難于在區(qū)域間流動，所以應(yīng)該設(shè)法有選擇、有步驟地將區(qū)域外的工業(yè)吸引到白銀市，以促進(jìn)白銀市勞動力的安置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，政府在充分利用國家給予的信貸、財政、政策等方面優(yōu)惠的同時，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自循環(huán)能力;另一方面，政府要認(rèn)真做好城市的規(guī)劃（例如道路的規(guī)劃、新城的建立等），更要增強(qiáng)對外的溝通交流和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。再一方面，重視選擇恰當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。對于白銀市來說，由于特殊的地理位置，產(chǎn)業(yè)集群的首要任務(wù)是有效利用土地和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以發(fā)展加工農(nóng)副產(chǎn)品為首要目標(biāo)，在保證城鄉(xiāng)居民的基本生活需求的基礎(chǔ)上，又能使農(nóng)民快速脫貧致富。另外，白銀市要利用自身歷史文化優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，發(fā)展旅游業(yè)，打造特色的旅游產(chǎn)品，建立新型工業(yè)等。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)行礦業(yè)資源的深加工和循環(huán)再利用等。

2.5 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

通過健全體制機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程并共同分享現(xiàn)代化成果。繼續(xù)著力擴(kuò)大就業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)銜接基本公共服務(wù)，建立健全福利保障和就業(yè)制度等，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.6 堅持向具有自身特色的礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型

白銀市作為西部地區(qū)的二線城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，不僅要借鑒沿海發(fā)達(dá)城市成功的財政稅收和大力引進(jìn)人才政策，還要利用高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，吸引外資企業(yè)的招標(biāo);而且應(yīng)該根據(jù)各縣各區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理位置及資源稟賦，采取一縣一區(qū)一策的方針，走有白銀市特色的自主創(chuàng)新的礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。

3 結(jié)論

西部的礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是西部大開發(fā)的重要組成部分[4]，對于像白銀市這樣的資源經(jīng)濟(jì)型城市，更要在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐漸加快轉(zhuǎn)型的速度，保證資源合理利用、生態(tài)環(huán)境良好。根據(jù)白銀市地方特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而減少因資源枯竭帶來的危機(jī)，為地方長久發(fā)展提供保障。在轉(zhuǎn)型的過程中要注意幾個方面，一是正確選擇城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式;二是打造品牌產(chǎn)業(yè)，提升自我價值;三是加大力度對外開放，積極招商引資;四是增強(qiáng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識;五是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);六是走高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。并希望國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠進(jìn)一步地關(guān)注像白銀市這些西部礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從稅收政策、項目、資金等方面給予更多的幫助。

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