張晉創(chuàng)

脫貧攻堅收官戰(zhàn)進(jìn)入倒計時。在不到9個月的時間里，如何沖刺“最后一公里”，打牢鄉(xiāng)村振興樁基，擦亮全面小康底色，是涪陵區(qū)全力以赴的重大戰(zhàn)役。

咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。為確保脫貧攻堅收官之戰(zhàn)經(jīng)得起檢驗(yàn)，涪陵區(qū)一級帶著一級干，用“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零，用決策智慧與攻堅汗水置換困難群眾真切的幸福感。

| 響鼓重錘：決勝脫貧攻堅收官戰(zhàn) |

涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，以榨菜之鄉(xiāng)、水下碑林白鶴梁、國家級頁巖氣示范區(qū)而聞名，是成渝城市群中重要的綜合交通樞紐、區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代制造業(yè)基地和長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。

“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”，是對涪陵脫貧攻堅的生動詮釋。在脫貧收官大考遭遇新冠肺炎疫情的非常時期，涪陵區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要講話和指示精神，以非常之智、非常之舉和非常之力，決勝收官之戰(zhàn)。

涪陵每個行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶集團(tuán)、駐村工作隊(duì)、幫扶干部，都有自己的任務(wù)清單和責(zé)任清單，層層立下幫扶“軍令狀”。34名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系、24個區(qū)級扶貧集團(tuán)定點(diǎn)幫扶63個貧困村。全區(qū)8788名幫扶干部精準(zhǔn)對接17457戶貧困家庭，宣傳防疫知識、詢問就業(yè)需求、開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查、制定增收計劃。

除了幫扶單位和幫扶責(zé)任人進(jìn)行系統(tǒng)摸排之外，涪陵還從本地青年中選聘村級扶貧信息員，負(fù)責(zé)對貧困家庭年人均純收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全5個保障類指標(biāo)和是否有商品房、是否有享受型轎車、是否有財政供養(yǎng)人員、是否投資經(jīng)商辦企業(yè)4個成效類指標(biāo)，進(jìn)行“畫像式”脫貧穩(wěn)定性識別。根據(jù)精準(zhǔn)識別出來的穩(wěn)定脫貧戶、鞏固脫貧戶和臨界脫貧戶，量身定制幫扶措施。這一創(chuàng)新實(shí)踐，不僅有效解決了貧困戶跟蹤監(jiān)測和幫扶措施不夠精準(zhǔn)的難題，還被作為脫貧攻堅的典型范例在全市推廣。

抓黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅形成了合力。涪陵區(qū)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和扶貧分管負(fù)責(zé)人總體穩(wěn)定，凡有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立扶貧開發(fā)辦公室，落實(shí)3—5名專職扶貧專干。選優(yōu)配齊基層黨組織，實(shí)施開展“黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員”的雙向工作機(jī)制。貧困村駐村工作隊(duì)堅持每月三分之二以上的時間吃住在村、工作在村“三在村”制度，及時解決脫貧攻堅中的相關(guān)問題。

越到最后時刻，越要響鼓重錘;越是吃勁的時候，越要跟突出問題較勁。在涪陵，萬眾一心、眾志成城的脫貧攻堅行動，正在加速引領(lǐng)廣袤鄉(xiāng)村的立體嬗變。

| 盡銳出戰(zhàn)：走好“最后一公里”|

“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅成效的基本要求和核心指標(biāo)，涪陵區(qū)緊盯“兩不愁三保障”突出問題進(jìn)行常態(tài)摸排、定期研判、定量分析，通過建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、低保兜底、飲水安全7本臺賬，逐戶逐人逐項(xiàng)制定整改措施，明確完成時限。

能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，是解決“不愁吃不愁穿”的關(guān)鍵所在。為解決貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售問題，涪陵及時發(fā)動機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂定向采購，與貧困村、貧困戶建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，24個扶貧集團(tuán)、117個成員單位及干部職工針對疫情期間貧困戶農(nóng)產(chǎn)品積壓問題，采取政府統(tǒng)一收儲、以購代捐、以買代幫等方式，購買貧困家庭飼養(yǎng)的雞鴨鵝小家禽3萬多只。

電商的快速發(fā)展，將涪陵農(nóng)產(chǎn)品推向了全球大市場。涪陵擁有區(qū)鄉(xiāng)村“三級”電商扶貧網(wǎng)絡(luò)和“區(qū)有園、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過政策扶貧、項(xiàng)目傾斜，大力培育電商業(yè)態(tài)、厚植電商土壤，走出了一條“物業(yè)+業(yè)主+農(nóng)村電商+貧困戶”的電商扶貧新路。今年以來，全區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售30萬單，銷售額近1000萬元。

為了不讓春耕備耕在關(guān)鍵時刻“掉鏈子”，駐村工作隊(duì)和幫扶干部走村串戶，為貧困戶量身定制生豬、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)。幫扶責(zé)任人逐戶統(tǒng)計農(nóng)資需求，然后以村社為單位代購配送，及時將貧困戶急需的農(nóng)資送到家中。疫情期間，正值涪陵扶貧主打扶貧產(chǎn)業(yè)青菜頭開秤收購的關(guān)鍵時期，涪陵區(qū)通過引導(dǎo)榨菜集團(tuán)為龍頭的榨菜企業(yè)以保護(hù)價收購方式，最大限度降低了疫情對榨菜產(chǎn)業(yè)和貧困戶的增收影響。目前，全區(qū)青菜頭已實(shí)現(xiàn)銷售收入14.16億元，同比增收6153.79萬元，其中貧困戶戶均純收入達(dá)2160元，較上年增收15%。

在涪陵，股份合作社是貧困戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的核心紐帶。依托榨菜集團(tuán)和太極集團(tuán)兩家大型國有上市企業(yè)，發(fā)展以榨菜、中藥材為主導(dǎo)的“2+χ”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，通過“一個保護(hù)價、兩份保證金、一條利益鏈”構(gòu)建“公司+股份合作社+貧困戶”“公司+保護(hù)價”“公司+流轉(zhuǎn)土地+分紅”的產(chǎn)業(yè)利益鏈接模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶與扶貧產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)。貧困戶通過與股份合作社簽訂“保護(hù)價+隨行就市”訂單，讓貧困戶收獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取務(wù)工收入與股份保底分紅的雙重收益。

就業(yè)是民生之本，涪陵在推動企業(yè)和扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，及時收集貧困勞動力就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求和企業(yè)用工信息，按照“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”精準(zhǔn)對接方式，幫助貧困家庭務(wù)工人員返崗就業(yè)。同時，積極開發(fā)保潔、護(hù)路、管水、防火等公益性崗位，安置貧困人口就近就地就業(yè)。截至目前，全區(qū)公益崗位共安置貧困戶1650人，6個扶貧車間吸納就業(yè)173人，其中貧困戶72人。

醫(yī)療、教育和住房是否保障到位，關(guān)系到脫貧攻堅能否順利交卷。涪陵通過落實(shí)健康扶貧“七重救助”制度和“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”“分級診療”政策，從根源上拔掉了困難群眾因病致貧、因病返貧導(dǎo)致的“窮根”。如今，涪陵貧困戶醫(yī)保參保率和財政資金對參保資助覆蓋率均達(dá)到百分之百，貧困人口大病和慢性病門診、住院自付比例分別降至16.1%、8.1%，真正實(shí)現(xiàn)了看得起病、看得好病。

全方位的教育保障，則為涪陵貧困家庭帶來了通往未來的希望之光。對病、殘適齡兒童，采取“定人、定時、定內(nèi)容，有計劃、有教案、有圖片”的方式送教上門;對因厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生，落實(shí)專班專人勸學(xué)返校，構(gòu)建起了區(qū)、鄉(xiāng)、村社、學(xué)校、家庭“五位一體”的控輟保學(xué)體系，全區(qū)沒有一個孩子因?yàn)樨毨ФW(xué)。

拆除重建與加固維修雙管齊下的危房改造，對居住在唯一住房、存在安全隱患且自身無改造能力的農(nóng)戶，及時納入建卡扶貧對象進(jìn)行統(tǒng)一改造;對不符合危房改造條件的卡外人員，按“一戶一檔”落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整改。大規(guī)模的農(nóng)村危房改造行動，不僅徹底消除了“四類”貧困人員的危房，也為貧困群眾開啟了美好新生活。

脫貧攻堅是一個龐大的系統(tǒng)工程，來不得半點(diǎn)馬虎、容不得半點(diǎn)閃失。為此，涪陵成立專項(xiàng)督查組，采取明查暗訪、現(xiàn)場交辦、定點(diǎn)督導(dǎo)等方式，逐戶逐人逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，確保“兩不愁三保障”突出問題實(shí)時動態(tài)“清零”。

產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、人居環(huán)境整治、“志智雙扶”等精準(zhǔn)扶貧行動，為涪陵貧困群眾脫貧奔小康打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。而實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳亩讲楸O(jiān)督，讓涪陵脫貧攻堅的每一步都走得格外沉穩(wěn)。

| 決戰(zhàn)態(tài)勢：打表推進(jìn)促整改 |

脫貧攻堅只剩下不到9個月時間，必須分秒必爭。

面對收官交賬日益臨近，涪陵雖然還有23戶未脫貧戶，但鞏固脫貧成果，防止返貧致貧任務(wù)還十分艱巨。對此，涪陵區(qū)始終保持決戰(zhàn)狀態(tài)，按照精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、聚焦再聚焦的要求，逐戶逐人分析研判，確保小康路上一個都不掉隊(duì)。

精準(zhǔn)對接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，是涪陵置身戰(zhàn)略全局的決策視野。在脫貧摘帽之后，特別是近兩年，涪陵區(qū)堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，將資金投入、項(xiàng)目安排和政策舉措，優(yōu)先投向貧困村、貧困戶，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)短板，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效益。

針對性整改、自查驗(yàn)收、簽字背書、上傳銷號、裝訂成冊“五步”工作法，是涪陵區(qū)在推進(jìn)各級各類反饋問題清零整改中的主要創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府緊扣中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家考核、脫貧攻堅大排查等各級各類反饋問題，認(rèn)真梳理，細(xì)化完善整改工作方案，制定“三單一表”，對標(biāo)問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，落實(shí)整改措施，明確整改時限。嚴(yán)格執(zhí)行督查、通報、考核、問責(zé)、集中辦公、簽字銷號背書等制度，對整改方案中明確的整改任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，打表推進(jìn)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，確保高質(zhì)量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，涪陵區(qū)聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅開展全面督導(dǎo)督戰(zhàn)。按照全面督戰(zhàn)、分級督戰(zhàn)原則，堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，識別、幫扶、退出“三精準(zhǔn)”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障、幫扶工作、問題整改、群眾滿意度等11個方面32項(xiàng)具體內(nèi)容，開展全方位、系統(tǒng)性、項(xiàng)目化督導(dǎo)督戰(zhàn)。既督任務(wù)，也督進(jìn)度、督成效，做到以督促戰(zhàn)、以督促改、以戰(zhàn)攻堅。對督導(dǎo)督戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析研判，及時研究解決。實(shí)施“兩不愁三保障”、巡視和國家考核反饋問題、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容周通報、月調(diào)度機(jī)制。通過較真碰硬“督”，推動凝心聚力“戰(zhàn)”，促進(jìn)全面徹底“改”，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量。

面對脫貧攻堅最后堡壘，涪陵咬定目標(biāo)盡銳出戰(zhàn)，既放眼未來，又回望源頭。以敢打必勝的使命擔(dān)當(dāng)、一往無前的信心勇氣、攻堅拔寨的硬招實(shí)招，沖刺脫貧攻堅的“最后一公里”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的“最先一公里”。