疫后地方“財(cái)困”凸顯，如何改革？

近日，有媒體在部分省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。安徽東部某縣1至2月份財(cái)政收入比去年同期降低了16.5%。該縣財(cái)政局局長(zhǎng)指出，受疫情影響商場(chǎng)停業(yè)，稅收大幅減少。政府基金收入（主要是土地出讓金收入）基本為零。

“我們1至2月份的一般公共預(yù)算收入比去年同期下降29%。一方面是受減稅降費(fèi)政策影響，市縣兩級(jí)政府稅收減少;另一方面是由于一次性非稅收入大幅度減少，今年前兩個(gè)月全市國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入還不到去年同期的三分之一。”西北某市財(cái)政局一位副局長(zhǎng)告訴媒體。

一些地方財(cái)政本來(lái)就緊張，現(xiàn)在更是雪上加霜。東北某市一位副市長(zhǎng)說(shuō)，作為資源枯竭型工業(yè)城市，近年來(lái)受去產(chǎn)能等因素影響，該市財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)困難，今年疫情又成為沖擊稅收、社保征繳的重大突發(fā)因素。

一些基層干部表示，中西部多數(shù)地方本來(lái)財(cái)政就不寬裕，突如其來(lái)的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊。地方各項(xiàng)支出不減，還增加了防疫經(jīng)費(fèi)、一線人員補(bǔ)貼等額外開(kāi)支，對(duì)地方“錢(qián)袋子”形成較大壓力。一些地方現(xiàn)有財(cái)力在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆矫嬉殉霈F(xiàn)較大缺口，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生方面的支出更是捉襟見(jiàn)肘。

鑒于此，基層呼吁以更大力度改革紓困地方財(cái)政。東部某縣一位財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，在財(cái)稅來(lái)源有限的情況下，今年必須更大力度地節(jié)流過(guò)緊日子，大幅度壓減“三公”開(kāi)支，清理并盤(pán)活存量資金。

基層“一把手依賴癥”抬頭

“上面一句話，下面一溜煙?！庇忻襟w近日發(fā)現(xiàn)，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推，直到一把手過(guò)問(wèn)，才能有效解決。

北方某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年，他跑一個(gè)和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項(xiàng)目，遭遇縣區(qū)部門(mén)工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤，但規(guī)定上也沒(méi)寫(xiě)可以燒秸稈?！睙o(wú)奈之下，他去找縣區(qū)一把手，打過(guò)招呼后，事情辦得非常順利。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映，近來(lái)“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里裝，一些地方各項(xiàng)工作都要等一把手過(guò)問(wèn)，靠一把手推動(dòng)，希望得到一把手認(rèn)可。

南方某市直單位辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，上級(jí)對(duì)他們年度考核有一項(xiàng)是“領(lǐng)導(dǎo)批示”，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此，即使工作沒(méi)多少亮點(diǎn)，他們也得寫(xiě)專報(bào)遞到上面“請(qǐng)批示”“跑批示”。

“條條塊塊的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問(wèn)、親自管，實(shí)在太累了，我有時(shí)恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實(shí)際情況就是很多事情不管都不行?！蹦戏揭幻值傈h工委書(shū)記坦言。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等，是“一把手依賴癥”的病灶。病癥較為嚴(yán)重的地方，上下之間、部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部，多少都存在權(quán)責(zé)不清、邊界不明等問(wèn)題，必須持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力。