李秀麗

摘 要：介紹了怒江瀘水段城鎮(zhèn)面山陡坡地生態(tài)治理現(xiàn)狀，提出其中存在的問題，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，就陡坡地生態(tài)治理對策進行探討與研究，以供參考。

關鍵詞：城鎮(zhèn);面山坡地;生態(tài)治理

瀘水市位于云南西部怒江，全境東西跨度58千米，南北跨度108千米，國境線總長約136千米，國土面積約3700平方千米。瀘水市位于高山峽谷縱谷區(qū)的怒江大峽谷南側(cè)，境內(nèi)地帶狹長，呈北高南低地勢，屬于深切割的高山峽谷地貌。境內(nèi)山高坡陡，具有較大的海拔高差，其中高黎山亞扁山峰與上江鎮(zhèn)冷水溝口分別占最高與最低海拔。怒江江面與高山的垂直高差都超過3000m，谷深坡陡，以“東方大峽谷”著稱。

怒江水系發(fā)源于西藏東西部的唐古拉山脈，經(jīng)福貢縣入境，境內(nèi)流程109千米，現(xiàn)階段沒有任何航運。瀘水境內(nèi)有著干濕分明的表現(xiàn)，主要源自于印度洋熱帶季風的影響，并且因為其地形地貌與大氣環(huán)流的特殊性，使得光、熱、水得到再次分配，具有比較突出的地域性差異，當?shù)氐匦螝夂?、地方性氣候以及小氣候比較明顯。受到海拔高差的影響，瀘水市境內(nèi)的熱量分布與降水量特征也比較顯著，氣候、土壤、植被等垂直分布特征同樣如此。由于地形氣候比較特別，瀘水市境內(nèi)的植物種類也非常多，使得當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。

受到峽谷地貌與氣候類型的特征影響，瀘水市從河谷到山頂?shù)纳种脖活愋头謩e分布有南亞熱帶植物與寒帶植物，其植物群落的復雜性較高，山地植被垂直系列特征非常顯著，且地域性森林類型也比較多。

一、陡坡地生態(tài)治理現(xiàn)狀

（一）陡坡地資源情況

怒江兩岸瀘水段城鎮(zhèn)面山陡坡地的分布范圍較廣，總共涉及到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一共有接近5000hm2的陡坡耕地海拔不超過1500m且坡度超過25°，對生態(tài)治理需求較大。與此同時，怒江瀘水段海拔超過1500m且坡度超過25°的陡坡耕地基本已經(jīng)完成了生態(tài)治理工作，種植物以核桃為主。怒江瀘水段位于怒江大峽谷的核心區(qū)域，受到氣候與季節(jié)的影響，怒江兩岸的陡坡耕地接近5000hm2，其生態(tài)治理現(xiàn)狀不容樂觀。當?shù)厝罕娽槍Χ钙赂夭]有采取合理地生產(chǎn)經(jīng)營措施，從而導致陡坡耕地出現(xiàn)了比較大的水土流失問題，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較薄弱。

（二）陡坡地生態(tài)治理經(jīng)營現(xiàn)狀

一直以來，怒江兩岸陡坡地都是以種植玉米等農(nóng)作物為主，這種耕作方式對陡坡地生態(tài)資源的消耗量較大，導致當?shù)厮亮魇栴}日益嚴重。近年來，怒江瀘水段當?shù)蒯槍Χ钙赂赝烁€林以及其他生態(tài)治理采取了一系列措施，取得的綜合效益也比較可觀，然而由于當?shù)囟钙赂夭扇〉囊荒攴N一季農(nóng)作物的經(jīng)營模式，使得陡坡耕地的生態(tài)治理工作沒有取得本質(zhì)的進展。

（三）陡坡耕地經(jīng)營模式的優(yōu)化路徑

為了實現(xiàn)對耕作方式的優(yōu)化，選擇一些具有較高經(jīng)濟價值的樹種種植在陡坡耕地上，并按照3年為一周期，開展施肥與管理工作，從而使陡坡耕地的經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟林果基地，在達到一定周期后，經(jīng)濟林果基地將會趨于規(guī)模化，從而在生態(tài)與經(jīng)濟兩個層面創(chuàng)造比較可觀的效益。為了做好怒江瀘水段城鎮(zhèn)面山陡坡地的生態(tài)治理工作，重點就在于對陡坡地現(xiàn)有的耕作模式進行優(yōu)化與調(diào)整。經(jīng)過當?shù)卣扇〉囊幌盗写胧?，群眾的?jīng)濟條件有了明顯的好轉(zhuǎn)，瀘水的生態(tài)環(huán)境也得到了優(yōu)化。

（四）陡坡耕地生態(tài)治理的歷史進程

瀘水市陡坡地生態(tài)治理工作持續(xù)了好幾年，其海拔超過1500m的坡地生態(tài)治理面積超過80%，種植樹種主要為核桃;海拔不超過1500m的坡地則種植油桐和常見的普通綠化樹種。關于熱帶經(jīng)濟作物，瀘水市陡坡耕地在1500m以下的海拔區(qū)域?qū)儆谶m生區(qū)，盡管近年來生態(tài)治理工作持續(xù)推進，然而熱帶經(jīng)濟林木的種植面積也不超過300hm2。

根據(jù)相關調(diào)查結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)瀘水市怒江流域兩岸的生態(tài)治理工程項目實施已持續(xù)十余年，取得的效果也比較顯著。當然不可否認，由于一直以來當?shù)氐陌l(fā)展思路與規(guī)劃依然存在一些不足與缺陷，從而導致陡坡地生態(tài)治理過分關注綠化，而沒有考慮到創(chuàng)造生態(tài)效益。

2016年至今，全市依托“香料谷”和“怒江花谷”的打造，依托“面山治理”和“改善人居環(huán)境”等工程的實施，在陡坡地生態(tài)治理中因地制宜調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，其海拔1500m-2000m的陡坡地種植樹種調(diào)整為構(gòu)樹、漆樹;海拔不超過1500m的陡坡地則種植柚子、芒果、青花椒、澳洲堅果。海拔2000m以上區(qū)域發(fā)展紅花椒、紅豆杉、厚樸等樹種。江邊公路沿線選擇攀枝花、鳳凰木、紫荊花、怒江櫻花、藍楹等，適宜區(qū)域林下套種蔬菜、飼料、適生中藥材（砂仁、草果、金銀花）、香椿、楤木等，實現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟建設統(tǒng)一發(fā)展。但發(fā)展時間短，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整剛起步，農(nóng)民退耕地所具有的經(jīng)濟效益依然不明顯。為了保障廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，在造林規(guī)劃過程中，有必要對樹種選擇予以關注。只有保障經(jīng)濟效益，農(nóng)民群眾才有管理的意愿，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，為推動生態(tài)治理工作提供有力支持。

（五）生態(tài)治理效益對比分析

怒江瀘水段兩岸陡坡耕地實施退耕還林從2002年開始，在經(jīng)濟與生態(tài)兩個層面都創(chuàng)造了比較可觀的效益，當然也有部分區(qū)域的效果并不理想。而決定效益的主要因素則在于樹種選擇、造林造價以及造林管理等三個方面。根據(jù)海拔、面積的差異，選擇相應的管理方式將會決定其創(chuàng)造的綜合效益。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在海拔不超過1500m的陡坡耕地生態(tài)治理中，選擇核桃以及咖啡、龍眼、荔枝等熱帶經(jīng)濟作物，且采用高肥水管理方式，取得的經(jīng)濟效益相對比較理想。

二、陡坡地生態(tài)治理面臨的困境

（一）種苗價格偏高

近年來，苗木價格持續(xù)上漲，對于怒江瀘水段兩岸的生態(tài)治理工作產(chǎn)生了一定的影響，其中咖啡為1元/株、荔枝15元/株、澳洲堅果25元/株。換言之，每平方千米咖啡、荔枝、澳洲堅果等作物的種植價格分別達到了6000元、12600元以及18750元。

（二）項目投資力度不足

自退耕還林工作缺少國家支持之后，城鎮(zhèn)面山陡坡地生態(tài)治理的規(guī)劃工作也停滯不前。究其原因，就在于一般林業(yè)的造林項目投資金額相對較小，群眾參與性與積極性嚴重不足。與此同時，由于當?shù)刎斦?jīng)費相對緊張，一直以來，瀘水市都是依靠國家財政投入開展造林工作，地方政府并沒有設置配套資金，從而導致當?shù)貙Χ钙碌厣鷳B(tài)治理工作的關注度持續(xù)降低。

（三）經(jīng)營方式有待改進

怒江瀘水段城鎮(zhèn)面山陡坡地的分布特點在于連片集中在村組。一直以來，這些陡坡地的農(nóng)作物種植種類主要為玉米、苦蕎等等，這些作物的種植周期為一年一季，難以充分利用土地資源，創(chuàng)造的收益也相對偏低，從而導致面山陡坡地在一年中只有1/4的時間得到利用。

三、城鎮(zhèn)面山陡坡地生態(tài)治理路徑分析

（一）陡坡地生態(tài)治理思路分析

針對怒江瀘水段城鎮(zhèn)面山陡坡地生態(tài)治理存在的問題，在實踐中應該提高對生態(tài)治理工作的重視程度，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設力度，推行生態(tài)立縣的主導思想，充分考慮當?shù)貙嶋H情況，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對發(fā)展模式進行調(diào)整與優(yōu)化。瀘水市應該積極把握好國家興林富民的政策優(yōu)惠，基于城鎮(zhèn)面山陡坡地的生態(tài)治理工作，圍繞苗圃建設打造示范基地，致力于第一生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時在第二、第三產(chǎn)業(yè)建設中予以投入，將當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢整合到一起;其次，瀘水市還應該做好龍頭企業(yè)的培育工作，加大林農(nóng)生產(chǎn)的發(fā)展力度，改善當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟條件，促使農(nóng)村發(fā)展趨于現(xiàn)代化。

（二）陡坡地生態(tài)治理的具體對策

1.調(diào)整與優(yōu)化陡坡地生態(tài)治理模式。瀘水市應該把握好云南省財政投資相關政策的支持，基于現(xiàn)有的陡坡地生態(tài)治理項目，對其他林業(yè)項目進行整合與統(tǒng)一規(guī)劃，以3～5年為一周期，5000hm2為目標，對陡坡地生態(tài)治理項目進行建設，同時與二期退耕還林工程相結(jié)合，解決好城鎮(zhèn)面山陡坡地的生態(tài)治理問題。其次，瀘水市應該根據(jù)近年來項目規(guī)劃情況進行補充與調(diào)整，提前做好陡坡地生態(tài)治理項目的設計工作，以此預留充足的時間實施工程，做好良種壯苗培育工作;再者，對于一些綜合效益可觀的項目，還應該加強組織管理，明確相關職責，做好技術指導工作，通過簽訂責任狀、責任合同等方式，為項目實施打下扎實的基礎。

2.完善陡坡地生態(tài)治理類型。瀘水市生物多樣性具有天然優(yōu)勢，各海拔段的小氣候類型也比較豐富，為各種生物生長繁衍提供了有利條件。因此，瀘水市在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，應該堅持“生態(tài)與經(jīng)濟供應”的原則，對市場現(xiàn)狀進行細致分析，根據(jù)小氣候區(qū)域的實際情況對生物產(chǎn)業(yè)種類進行合理選擇，充分發(fā)揮其潛力，從而實現(xiàn)區(qū)域型特色產(chǎn)業(yè)帶的建設。為了實現(xiàn)這一目標，首要工作就是進行基地建設，對產(chǎn)業(yè)基地進行大力培育，基于此對林間獨有的環(huán)境發(fā)展種養(yǎng)業(yè)與旅游業(yè)加以充分利用。例如低、中海拔產(chǎn)業(yè)基地應該優(yōu)先選擇中藥材種植，例如天麻、當歸等。與此同時，還要從各個渠道將林產(chǎn)業(yè)綜合效益充分發(fā)揮出來，采取不同形式的策略，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.加強發(fā)展體系建設。當?shù)匦姓块T應該從政策、資金等方面對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)予以幫扶，做好龍頭企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)的培育工作，促使其市場競爭力得到提升，提高管理效能，為當?shù)囟钙碌厣鷳B(tài)治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。其次，政府還應該引導與幫助企業(yè)做好人才與技術引進工作，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設的科技水平。相關部門應該做好牽頭工作，圍繞陡坡地生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)組建專門的協(xié)會組織，針對廣大農(nóng)民的實際需求，對陡坡地生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系進行完善，從而為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

4.加強生態(tài)治理科技管理工作?？茖W技術代表著生產(chǎn)力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有先進的科學技術作為支撐。因此，針對怒江瀘水段城鎮(zhèn)面山陡坡地生態(tài)治理問題，應該做好以下幾點工作：第一，推動事業(yè)型技術部門改革，加強技術人員的培訓與學習，促使其技術水平得到提升，在生態(tài)治理技術工作中充分發(fā)揮作用;第二，積極組織技術骨干與專家為農(nóng)民提供培訓，幫助農(nóng)民群眾掌握先進的生產(chǎn)技術與方法;第三，做好財政扶持政策改革。針對陡坡地生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對相關工程的驗收標準進行完善，確保項目驗收合格后才能夠兌現(xiàn)扶持資金，從而使陡坡地生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)項目基地的建設水平得到持續(xù)提升。

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