邱超飛
摘 要:在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下,集體林權(quán)制度的改革對(duì)林業(yè)的發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用,但是,由于制度的一系列改革變化,也會(huì)給林政資源管理造成一些新的管理問題。因此,為了使林業(yè)能更好地發(fā)展,管理人員要針對(duì)當(dāng)前集體林權(quán)制度改革后的林政資源管理問題,積極地尋找有效策略加以解決。本文主要就對(duì)集體林權(quán)制度改革所引發(fā)的林政資源管理問題進(jìn)行詳細(xì)的分析探討。
關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度;改革;林政資源管理;問題;對(duì)策
集體林權(quán)制度改革是一種將集體林地劃分個(gè)人管理的一個(gè)惠民政策,主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是主體改革,即分山到戶和確定林農(nóng)的有關(guān)權(quán)益,像經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等;二是配套改革,即包括林業(yè)保險(xiǎn),合作組織建設(shè)等各個(gè)方面。總的來說,集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善有著非常重要的促進(jìn)作用。但是,集體林權(quán)制度改革也會(huì)造成林業(yè)發(fā)展管理中的一些問題,像管理制度不完善、管理資金不足等,而這些問題嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展,所以亟需相關(guān)部門加以解決。
一、集體林權(quán)制度改革后林政資源管理的現(xiàn)狀與問題
(一)山林糾紛隱患問題
集體林權(quán)制度的改革,讓山林的權(quán)屬方面有了爭議,從而埋下了較多的糾紛隱患。出現(xiàn)這類問題,主要原因是在界限劃分的時(shí)候,以石灰或者樹木為界限來劃分林地的權(quán)屬,而隨著時(shí)間的推移,這種界限會(huì)逐漸模糊,不再清晰。這樣就容易出現(xiàn)林地權(quán)屬糾紛問題,這個(gè)問題在短期內(nèi)還很難有一個(gè)合理地解決方案。還有一些農(nóng)戶的林權(quán)證,都是由村里領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一管理的,從表面看林地是歸集體所有的,但是很多農(nóng)戶其實(shí)并沒有得到山林所屬權(quán)。這種情況下使得農(nóng)戶的利益受到損害,山林糾紛問題也更加突出。
(二)林政資源管理缺乏規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的問題
在集體林權(quán)制度改革后,林政資源的管理內(nèi)容與管理難度逐漸增加,再加上當(dāng)前林政資源管理的制度并不完善,致使林業(yè)資源管理呈現(xiàn)管理不足的現(xiàn)象。首先,雖然集體林權(quán)制度進(jìn)行了改革,但是相配套的管理措施卻還沒有進(jìn)行完善,這就使得林政資源管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),從而造成林業(yè)資源在管理時(shí)存在著各種監(jiān)管漏洞,像隨意開墾、占用林地等,這給林業(yè)資源造成了重大的破壞;其次,林政資源管理缺乏嚴(yán)格地懲治措施,致使林政資源管理在出現(xiàn)問題后很難完善解決,造成林政資源管理的形式化。
(三)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制缺少完善
存在一定的復(fù)雜性是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征。此外,林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容可以包括多個(gè)表面,并且可以直接影響后續(xù)任務(wù)的逐步部署。因此,必須不斷加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善性,充分體現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全性和有效性。但是現(xiàn)階段我國林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制并不完善,還存在一些不足主要表現(xiàn)在資源登記和評(píng)估兩個(gè)方面。首先,在資源的登記方面,發(fā)現(xiàn)的最重要的問題是林業(yè)部門有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)沒有登記備案,從而使得山林產(chǎn)權(quán)問題也日益突出。另外一個(gè)不足的表現(xiàn)就是在資源評(píng)估方面,雖然現(xiàn)階段,地方林業(yè)部門加強(qiáng)了評(píng)估的建設(shè)和發(fā)展,不斷完善資源評(píng)估機(jī)制,但評(píng)估工作還是缺乏重視,沒有嚴(yán)格落實(shí)。另外在評(píng)估過程中所采用的評(píng)估方法缺乏科學(xué)性和合理性,所以評(píng)估工作流于形式,得不到較好的評(píng)估效果,也嚴(yán)重影響了后續(xù)工作的開展。最后就是一些地區(qū)貸款戶認(rèn)為評(píng)估費(fèi)用太高,不愿意參與評(píng)估,使得這項(xiàng)工作很難深入開展。
二、集體林權(quán)制制度改革后有效提高林政資源管理的策略分析
(一)通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)林業(yè)資源利用的有效性
在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革后,林政資源的管理難度相對(duì)于之前更加地困難,所以,這就需要林業(yè)資源管理部門來加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使林業(yè)資源利用的有效性能夠得到有效提高。具體來說,可以通過以下方式進(jìn)行加強(qiáng):第一,林業(yè)部門可以通過電視、廣播的方法進(jìn)行宣傳,來加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)資源的使用和保護(hù)意識(shí);第二,林業(yè)部門可以舉辦專家講座,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J脚c技巧,以此來提高農(nóng)民對(duì)林業(yè)資源的管理能力;第三,林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民有關(guān)林業(yè)資源的思想教育工作,使農(nóng)民能夠在經(jīng)營過程中,也能主動(dòng)的保護(hù)林業(yè)資源環(huán)境;第四,林業(yè)部門要設(shè)立專門的監(jiān)察組織,以便保障林業(yè)資源能夠得到有效的利用。
(二)加大對(duì)林政資源管理資金的投入與使用力度
在林政資源管理中,管理資金是非常重要的一個(gè)部分。首先,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林政資源管理資金的投入力度,使資金能保障林業(yè)資源的日常管理工作;其次,林業(yè)部門要對(duì)投入的資金進(jìn)行合理地分配與使用,主要是要將資金用在設(shè)備與技術(shù)的提升方面,以便使林政資源管理工作能夠更好地開展,從而有效推動(dòng)地區(qū)林業(yè)的發(fā)展。
(三)要不斷地完善林業(yè)資源管理的制度和流轉(zhuǎn)機(jī)制
林業(yè)部門還要不斷地完善林業(yè)資源管理的制度和流轉(zhuǎn)機(jī)制,以促進(jìn)林業(yè)資源管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。具體來說,要做到以下三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,林業(yè)部門要處理好集體林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)益問題,并制定相關(guān)的政策進(jìn)行規(guī)范;要想解決好這個(gè)問題,林業(yè)部門可以多學(xué)習(xí)和吸取其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際情況發(fā)放林權(quán)。第二,林業(yè)部門完善林地資源流轉(zhuǎn)的機(jī)制,一方面,可以針對(duì)流轉(zhuǎn)的資金設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu),使其能夠用專業(yè)的、科學(xué)的知識(shí)與技術(shù)進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估工作,以保障評(píng)估的有效性;另一方面,要完善林地流轉(zhuǎn)的價(jià)格規(guī)范,具體可通過市場(chǎng)的價(jià)格狀況來進(jìn)行調(diào)節(jié)與平衡;第三,對(duì)林地流轉(zhuǎn)的要求和程序進(jìn)行規(guī)范,防止因林地流轉(zhuǎn)造成的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。就目前來看,我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了一些成果,在后續(xù)工作中不可掉以輕心,還要不斷加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)規(guī)范的完善,提高工作質(zhì)量和效率,盡量避免林農(nóng)失地糾紛的出現(xiàn)。
(四)加強(qiáng)商品林和公益林資源管理機(jī)制的完善
在林政資源管理中,商品林和公益林是兩個(gè)最重要的組成內(nèi)容,必須加強(qiáng)對(duì)這部分林地的管理。無論是國家林業(yè)部門還是地方林業(yè)部門,也都應(yīng)該高度重視。商品林和公益林。并且要積極制定有關(guān)《商品林采伐管理辦法》和《公益林管理辦法》,以便于能夠有效的滿足林業(yè)的發(fā)展需求。商品林和公益林本身的林地性質(zhì)有非常大的區(qū)別,所以應(yīng)該采用不同的方法進(jìn)行管理。具體管理方式和手段都要結(jié)合林地性質(zhì)來進(jìn)行。對(duì)于商品林來說,具體采伐要求和標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循《森林采伐更新管理辦法》,必須合規(guī)合法,而對(duì)于公益林來說,則更應(yīng)該加強(qiáng)管理,杜絕一切商業(yè)性采伐現(xiàn)象,維護(hù)要公益林的林業(yè)資源。
三、結(jié)束語
總的來說,在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,集體林權(quán)制度改革必不可少。但是,我們?cè)诖龠M(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí),也要積極解決好集體林權(quán)制度改革所帶來的問題,從而有效提高集體林權(quán)制度改革的效率,促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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