許永革

摘 要：近年來，隨著人們對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識程度逐步加深，發(fā)展生態(tài)效益型林業(yè)已經(jīng)被提上日程。如果構(gòu)建起森林生態(tài)補(bǔ)償制度，一方面有效提升林業(yè)的發(fā)展水平，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)效益發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。可以說，森林生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展的重要保障。在下文中我們就從這一角度入手，開展了具體的研究分析。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài);補(bǔ)償制度;生態(tài)效益型;林業(yè)發(fā)展

隨著林業(yè)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步與提升，我們在看待林業(yè)發(fā)展這一問題時，已經(jīng)不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而是更多的將目光轉(zhuǎn)向了生態(tài)效益。通過構(gòu)建起森林生態(tài)補(bǔ)償制度，不僅能夠有效推進(jìn)生態(tài)效益型林業(yè)的發(fā)展，同時也能夠順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展所提出的各類新要求。森林生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建儼然已經(jīng)成為生態(tài)效應(yīng)林業(yè)發(fā)展的重要保障。

一、森林生態(tài)補(bǔ)償制度的重要作用

步入新時期以來，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心。我們需要借助林業(yè)資源而求得發(fā)展，更需要通過保護(hù)林業(yè)資源來保障生態(tài)效益。眾所周知，我國地大物博，擁有著大量的森林資源，這些資源分布在全國各地，起到著涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固土、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要價值作用。發(fā)展生態(tài)效益型林業(yè)既能夠充分改善生態(tài)環(huán)境，同時也能夠?yàn)槲覀儎?chuàng)設(shè)更為有利的生存與發(fā)展空間。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，林業(yè)資源所具備的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到了我們更高的關(guān)注，由于在過去的幾十年中，人們未能充分認(rèn)識到生態(tài)效益的重要價值，一味地采取犧牲生態(tài)效益而發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)方式，為森林資源的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須采取有力的方式緩解經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間存在的矛盾，而構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償制度就是一種十分有利的方法。生態(tài)補(bǔ)償制度能夠通過運(yùn)用政策和規(guī)范的手段實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外保護(hù)，更好地改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)水平的提升，解決林業(yè)發(fā)展不平衡、不充分地問題。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償制度運(yùn)行過程中存在的問題

（一）缺乏清晰明確定義

森林生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建與運(yùn)行需要完整的理論論證基礎(chǔ)，但不夠完備的體系卻成為制度落實(shí)的嚴(yán)重阻礙。究其原因，主要是由于已有的森林生態(tài)補(bǔ)償制度缺乏明確清晰的定義所導(dǎo)致的，在這種模糊的定義下，人們對于森林生態(tài)補(bǔ)償制度的認(rèn)識程度難以提高，補(bǔ)償?shù)姆秶c補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)也難以確立，這必然會成為影響生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展的重要因素。

（二）補(bǔ)償資金較為匱乏

在落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的過程當(dāng)中，面臨的最為嚴(yán)峻的問題就是資金方面的問題，沒有資金的補(bǔ)償制度是空洞的，是難以獲得群眾支持的。就目前情況來看，被用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償過程中的資金多半來源于政府，而資金的發(fā)放主要是根據(jù)森林的面積來進(jìn)行的，這種補(bǔ)償形式的局限性較大，且補(bǔ)償水平較低，我們更加提倡能夠結(jié)合林業(yè)資源的實(shí)際應(yīng)用價值你到更為有利的激勵作用。而已有資金的不足，必然會影響生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展。

（三）監(jiān)管體系不夠完備

立足于實(shí)際，我們可以發(fā)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)工作仍然于最初的預(yù)計(jì)存在明顯的差異，這主要與監(jiān)管體系存在漏洞有著直接的關(guān)系。監(jiān)管體系存在不足，生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)也會失去有力的支撐，加之從已有的法律規(guī)范的層面上來看，國內(nèi)有關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償方面的法律規(guī)范較為匱乏，這是生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展過程中十分嚴(yán)重的阻礙。

三、完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度的有效路徑

（一）強(qiáng)化政府方面的支持

森林生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展的重要保障，因而必須獲得政府方面足夠的關(guān)注。為了更好地落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，政府方面需要起到帶頭的作用給予足夠的引導(dǎo)和支持。具體來說，首先，政府方面應(yīng)當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以便起到更為突出的激勵作用，更大程度上發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益所具備的價值作用。其次，政府方面應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的制度，將補(bǔ)償力度的提升納入到規(guī)章制度當(dāng)中，充分保障森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，同時通過采取宣傳的形式加強(qiáng)森林經(jīng)營者對于生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識。

（二）完善相應(yīng)的監(jiān)管體制

完備的監(jiān)管體制是生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的有利規(guī)范，我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上完善相應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，明確補(bǔ)償?shù)闹黧w、劃分補(bǔ)償?shù)姆秶?、調(diào)整補(bǔ)償?shù)馁Y金量、規(guī)范補(bǔ)償?shù)牧鞒?。同時，需要將常規(guī)的補(bǔ)償情況與特殊的補(bǔ)償狀況進(jìn)行明確的區(qū)分，強(qiáng)化森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，更大程度上發(fā)揮森林生態(tài)補(bǔ)償制度的激勵作用。

（三）開拓廣泛的資源通道

首先，應(yīng)當(dāng)積極拓展補(bǔ)償資金的籌集渠道，可以通過建立科學(xué)合理地稅收制度，將稅收資金融入到補(bǔ)償資金的范疇之內(nèi)。同時也可以采取面向社會發(fā)放國債的形式，林業(yè)的發(fā)展籌集足夠的資金。除此之外，生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展過程中的受益方應(yīng)當(dāng)成為資金的補(bǔ)給者，采取自愿的形式，集合部分資金。其次，應(yīng)當(dāng)向國家和政府方面申請更多的補(bǔ)償資金，加大補(bǔ)償力度，發(fā)揮國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和扶持作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，森林生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)效益型林業(yè)發(fā)展的保障。目前，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的執(zhí)行仍然存在著諸多的問題，例如缺乏清晰明確定義、補(bǔ)償資金較為匱乏、監(jiān)管體系不夠完備等，這些問題都在無形當(dāng)中影響著生態(tài)效益型林業(yè)的發(fā)展。我們可以通過強(qiáng)化政府方面的支持、完善相應(yīng)的監(jiān)管體制、開拓廣泛地資源通道等形式完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，更好地發(fā)揮補(bǔ)償制度所具備的優(yōu)勢價值作用，為林業(yè)的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)效益型林業(yè)的發(fā)展。

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