李炎溪

黨的十八大以來，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。但我們在調研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，干部隊伍積極性出現(xiàn)了一些應該注意和令人擔憂的問題。無論從哪個視角分析研判這個問題，都與我們關心信任愛護干部和保護調動干部積極性做得不夠到位有很大關系。

在脫貧攻堅專項巡視專題調研中，我們個別訪談了省委書記、省長等22名省市主要領導干部，召開了30多個不同層級干部座談會，訪談、座談的200多位干部幾乎都談到了干部積極性調動問題，呼吁拿出有效辦法很好解決這一問題。

如何在巡視中注意和處理好這個問題，筆者有一些粗淺思考。

巡視組下去，好干部應該高興

《巡視工作條例》明確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作“十六字”方針，這為通過巡視保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性提供了遵循。在巡視中，我們要明確以下理念和要求。

嚴管不是把干部管死。黨的十八大以來，習近平總書記在涉及干部管理的多次重要講話中，總是把嚴管與厚愛擺在同等重要位置，他指出，嚴管不是把干部管死，搞成一潭死水，暮氣沉沉，而是要激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。落實這一要求，須臾離不開對干部的關心信任愛護。

從紀檢監(jiān)察和巡視工作職能看，關心信任愛護干部和充分調動廣大干部積極性是十分重要的方面。由于黨中央對中央巡視組賦予的職權重要而特殊，加上前些年巡視成果豐碩，巡視組無論到哪里，都會使有些干部感到無以名狀的緊張感，工作難以放開手腳。巡視組是為幫助被巡視黨組織解決突出問題、是為推動被巡視地方和單位改革發(fā)展去的。巡視組下去后，被巡視黨組織應該歡迎，好干部應該高興，壓力只能留給有問題的干部。

巡視工作方方面面與干部積極性調動息息相關，每一項安排、每一件事情處理都牽涉到干部情緒。

推動棘手問題解決。巡視工作方方面面與干部積極性調動息息相關，每一項安排、每一件事情處理都牽涉到干部情緒。這就要求我們準確把握巡視工作方針核心要義。通過扶正祛邪、正風肅紀，保護調動干部積極性，激勵干部作為。要依靠被巡視黨組織開展工作，認真處理信訪中的相關問題，尤其要依靠他們整改問題。要與被巡視地方和單位認真溝通，請他們提供一段時限內想解決而難度較大、一直沒有得到很好解決的屬于政治巡視范圍的問題，推動這些問題盡早解決。要尊重他們的工作安排，按照中央和上級黨委的決策部署推進工作。

聚焦政治巡視定位。十八大以前的巡視，內容比較發(fā)散，十八大以后，把巡視定位扭過來了，就是圍繞全面從嚴治黨去巡視。黨的十九大報告突出強調要“深化政治巡視”。一般而言，巡視一個地區(qū)、部門和單位，應以領導班子政治是否堅定、“四個意識”“四個自信”“兩個維護”是否自覺、貫徹習近平總書記重要指示批示和中央重大決策部署是否到位、用人是否公正、執(zhí)紀是否恰當、對群眾痛恨的事情處理是否及時等為重點。對領導干部應以政治上是否過硬、工作上是否擔當、廉潔上是否干凈、品質上是否純潔等為重點。

堅持實事求是。在具體問題的處理上，掌握政策和執(zhí)行標準一定要體現(xiàn)準確性，做到合規(guī)合情合理，是什么就是什么，不能人為拔高，更不能扣大帽子。現(xiàn)在有的地方對干部追責問責過頻過重，弄得干部心理壓力很大，讓干部感到工作干得越多，被追責的概率越大。一些問題與干部失責并沒有直接聯(lián)系，為了完成上面定的追責指標而追究干部，是極不嚴肅的。在目前情況下，對干部追責務必慎重，要看是重大責任、直接責任還是其他情況，各種嚴的措施和處理辦法一定要嚴得有據(jù)、嚴得有理、嚴得有度、嚴得經(jīng)得起歷史檢驗。

?“造假干部”受處分，讓黨員干部看到了希望

在巡視工作中，貫徹“十六字方針”，從以下幾方面努力，可以提升干部群眾信心和干事創(chuàng)業(yè)積極性。

有效處理涉及干部積極性調動的事件。巡視中，我們通過聽取專題匯報，多次與被巡視企業(yè)黨組書記、副書記、工會主席座談，認真梳理員工反映強烈的突出問題，提出解決問題的建議。一個企業(yè)黨組確定了“10件實事”，從進駐的第2個月開始，一件一件拿出解決的時間表，年底前全部落實到位，目前已取得很好成效。這些事情涉及幾萬人，小到幾十人凌晨上班交通問題，大到上萬人臨時工轉制問題，對員工震動很大，情緒普遍高漲，積極性整體提升。

匯聚各方意見，研究今后改革發(fā)展大事。廣泛聽取各方面意見，是巡視工作的第一環(huán)。巡視談話對象多、內容廣、心態(tài)平、氛圍好，且以找問題為基本要求，談話內容有許多涉及改革發(fā)展的真知灼見。我們巡視企業(yè)時，把涉及企業(yè)改革發(fā)展的意見建議提前與黨組主要負責同志溝通，請他們在充分論證的前提下，認真研究今后幾年改革發(fā)展的大事，把巡視匯報材料中“改進工作的思路與措施”這部分寫實寫好。經(jīng)過反復研討、論證，某企業(yè)黨組制定了今后5年要做的“5件大事”，即：牢固樹立安全發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、持續(xù)推進深化改革、加強員工隊伍建設、落實國企黨建會議精神。幫助企業(yè)在明確發(fā)展目標、理清發(fā)展思路、提高發(fā)展質量等方面，巡視發(fā)揮了推動和促進作用。

發(fā)現(xiàn)解決影響干部情緒的選人用人問題。我們巡視某省期間，不少干部對引進干部檔案造假、提拔過快、安排過重反映很大，期盼巡視組下力解決。根據(jù)談話掌握的情況，我們對4名省直單位主要負責人檔案造假問題全面了解，其中一人堪稱“全假”干部，另外3人檔案造假也很嚴重。剛提出這些問題時，省里相關部門不以為然，認為檔案清理已搞了多次，不會有大的問題。巡視組指出疑點并請他們派出得力干部負責此事，很快正視了巡視組的懷疑，展開了調研。這幾名干部受到應有處分，干部群眾十分高興。巡視某單位期間，發(fā)現(xiàn)主要領導同志在較短時間內先后把幾任秘書均安排在重要崗位上，成為干部群眾議論焦點。巡視組指出后，單位黨組進行了調整，增強了干部群眾工作積極性。

督促處理影響干部信心的老大難問題。巡視組每到一個地方和單位，都會有干部群眾反映強烈、拖了很久沒有解決好的老大難問題，既影響工作，也使有的干部失去對黨組織的信心。應以高度負責精神，緊緊盯住這些問題中最突出的問題，下大力氣抓一兩件事。比如巡視某省時，我們重點抓了大江大河網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫和總磷超標嚴重污染水體問題，收到了很好的效果。對這一問題干部群眾反映強烈，中央環(huán)保督察組重點關注，該省雖然治理了多年，但沒有明顯進展。我們通過實地調研和多次聽取環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門專題匯報，全面了解情況后，督促省里拿出切實可行的整改方案，經(jīng)過各方面通力配合和艱苦努力，20天內全省大江大河上的網(wǎng)箱養(yǎng)魚設施全部拆除，總磷超標問題也明確了具體整治措施和時間表。此事剛結束，習近平總書記就考察長江，調研黨中央提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求落實情況。這條江是長江上游南岸最大支流，污染治理有關工作信息在網(wǎng)上刊發(fā)后，干部群眾廣泛點贊。某單位擬提拔一名中層副職為正職，幾次公示都收到舉報，因難以查清，一直沒有結論，正職崗位因此空缺很長時間。下沉調研時，我們把這一問題作為重點之一，搞清楚具體情況后提供給單位黨組，很快解決了問題，提升了干部群眾對黨組織的信心。

（作者系中央巡視組副部級巡視專員）