馮靜

我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的直接關(guān)注起始于晚清，20世紀(jì)二三十年代，在中國(guó)大地上掀起了一場(chǎng)由海外歸國(guó)學(xué)者和有識(shí)之士為主力的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、公共衛(wèi)生和移風(fēng)易俗等措施，復(fù)興日趨衰落的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)所謂的“民族再造”或“民族自救”。20世紀(jì)50年代，我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“二五”、“三五”計(jì)劃時(shí)，就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題。2013年中央一號(hào)文件中，首次提出了要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。2020年中央一號(hào)文件提出，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。大慶市作為資源型工業(yè)城市，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度大，工業(yè)基礎(chǔ)好，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，通過(guò)借助資源和地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)掘創(chuàng)新城市的獨(dú)特吸引力，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展。

一、大慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

目前，大慶市為進(jìn)一步加快農(nóng)村人居環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)而進(jìn)行了有益探索，進(jìn)行了一系列政策和計(jì)劃。

《大慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況及規(guī)劃》以及《大慶市鄉(xiāng)村旅游2015年工作總結(jié)及2016年工作思路》兩份文件也在全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、謀劃三條旅游產(chǎn)業(yè)帶（林薩讓溫泉產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)連環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶、肇源縣沿江旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀光帶）上提出自己的發(fā)展方向，通過(guò)各產(chǎn)業(yè)帶的建立，使農(nóng)村天然資源充分發(fā)揮作用，加快周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的開(kāi)展，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)收益，改善農(nóng)民生活水平，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)保障。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

1、村鎮(zhèn)布局分散，城鄉(xiāng)整合難度大。大慶市自然村落大小不等，布局分散。首先散落分布的村鎮(zhèn)會(huì)占用大量土地資源，并將完整的土地資源肢解、劃分成小塊，導(dǎo)致土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展工作無(wú)法順利實(shí)施，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村的長(zhǎng)效發(fā)展進(jìn)程。分散的布局還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程停滯不前。近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，村村之間距離縮短，在城市邊緣，出現(xiàn)許多村與村之間連成一體，但由于村鎮(zhèn)行政分割，使村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而造成公共資源的浪費(fèi)，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大阻力。

2、農(nóng)村旅游發(fā)展中，缺乏相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)的力量。目前，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展仍注重政府引導(dǎo)，并按照傳統(tǒng)的行政動(dòng)員方式進(jìn)行整合。如《大慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況及規(guī)劃》文件，由于文件復(fù)雜多種，執(zhí)行過(guò)程中各行政文件之間難免存在沖突，導(dǎo)致相關(guān)文件落實(shí)工作不到位，缺乏有效機(jī)制，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。另外，大慶市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅需要農(nóng)委全力配合，還需要教育、發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障以及金融和法律機(jī)構(gòu)等其他部門(mén)的協(xié)作，才能更好的將工作進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利實(shí)施。

3、資金投入量低，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。以鐵東村為例，鐵東村作為城中村，轄內(nèi)4000多人口，村鎮(zhèn)分為東西兩部分，東西兩處建設(shè)截然差距，東部以大慶市坑烤為主要特色，環(huán)境及布局都相對(duì)優(yōu)越，道路平整，路面寬闊;西部屬于老城區(qū)，村鎮(zhèn)發(fā)展滯后，臟亂差明顯，缺乏水泥路面跟進(jìn)，維修改造跟不上，垃圾收集站、排污溝渠等設(shè)施也缺乏專(zhuān)業(yè)合理規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致廁所近房，糞缸露天，門(mén)外積肥等現(xiàn)象十分常見(jiàn)，給周邊群眾生活帶來(lái)一定困擾。此外，政府資金主要集中在新村建設(shè)，忽視老村落的整體治理，資金投入力度不足，導(dǎo)致東西村差異化分布，影響了村落整體的布局。

三、大慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1、設(shè)立重點(diǎn)示范區(qū)域

充分調(diào)動(dòng)和挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)良的鄉(xiāng)村的積極性和潛力，全面落實(shí)責(zé)任區(qū)管理機(jī)制，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。以杜爾伯特縣為例，杜爾伯特畜產(chǎn)品、風(fēng)力、糧食產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)越的地理位置為大慶市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了基礎(chǔ)依托，應(yīng)當(dāng)充分挖掘杜爾伯特的發(fā)展?jié)摿?，做到整村?guī)劃、整鄉(xiāng)建設(shè)、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)調(diào)建設(shè)，打造大慶市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、影響作用大的示范區(qū)域，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村整體工作進(jìn)程。

2、建造專(zhuān)項(xiàng)資金整治

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，必須有專(zhuān)項(xiàng)資金作依托，建立政府財(cái)政投入、農(nóng)民自籌、社會(huì)參與、幫扶共建“四位一體”投入機(jī)制，多渠道、多角度解決美麗鄉(xiāng)村“籌資”難題。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌使用農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、道路、扶貧、環(huán)保、文化衛(wèi)生等方面涉農(nóng)資金，集中向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。通過(guò)資金的整合，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的申請(qǐng)、認(rèn)證、評(píng)估及事后控制等制度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提出一系列政策措施，有效提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。

3、培育“旅游+”產(chǎn)業(yè)

隨著國(guó)家新一輪振興東北戰(zhàn)略舉措，深化區(qū)域發(fā)展的全方位增勢(shì)，大慶市被融入黑吉遼蒙旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)，挖掘大慶美麗鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。大慶棚室發(fā)展正值探索期，以棚室果品種植、特色作物為驅(qū)動(dòng)方，將生態(tài)采摘、特色餐飲、休閑娛樂(lè)充分結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)收益。并通過(guò)“旅游+”發(fā)展助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮大慶資源優(yōu)勢(shì)與鐵人精神的歷史優(yōu)越性，有針對(duì)性設(shè)計(jì)紅色旅游項(xiàng)目，打造帶有紅色革命色彩的農(nóng)業(yè)休閑線(xiàn)路，承辦省級(jí)農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的手工制作、娛樂(lè)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借助微博、微信等自媒體擴(kuò)充勢(shì)力，通過(guò)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)拓寬宣傳渠道，增加網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)村設(shè)立地方特色社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店，著力構(gòu)筑以環(huán)城都市為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

（作者單位：158100黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司興凱湖分公司）