劉亦明 吳昊洋

【摘 要】保持生態(tài)建設(shè)理念的動態(tài)更新、與時俱進，是經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護充分契合下的成果體現(xiàn)?；卩l(xiāng)村振興大背景下，加快“兩山”建設(shè)是未來十五年至本世紀中葉城市發(fā)展的全方位戰(zhàn)略導向，煙臺市堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”先進理念，搶抓新時代美麗中國建設(shè)重要戰(zhàn)略機遇。本文論析煙臺市面向海洋的“兩山”生態(tài)高地的戰(zhàn)略支撐，以期形成可復制的典型案例，對其他沿海城市鄉(xiāng)村振興建設(shè)給予一些啟迪性建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;兩山理論;煙臺市

一、推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

1、優(yōu)化灘涂空間資源配置，推進灘涂養(yǎng)殖動能轉(zhuǎn)換

規(guī)范化開發(fā)養(yǎng)殖水域灘涂，建立容量管控機制實現(xiàn)減量增收，推進海水養(yǎng)殖廢水治理，推進漁業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。進一步明確養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍;規(guī)范和保障漁民正常生活所需的養(yǎng)殖水域灘涂，依法保護水產(chǎn)品基地等重要自養(yǎng)水域，規(guī)劃合理的海水養(yǎng)殖面積、淡水養(yǎng)殖面積;穩(wěn)妥實施對不合理的灘涂利用實施退圍還海、退耕還海;合理規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，完成和穩(wěn)定規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，清理城市核心區(qū)海岸線向海1公里內(nèi)筏式養(yǎng)殖設(shè)施，嚴禁新建養(yǎng)殖區(qū)域占用和破壞砂質(zhì)海岸。清理非法礙航養(yǎng)殖，優(yōu)化海域通航環(huán)境，保障船舶航行安全。

2、科學實施增殖放流，修復漁業(yè)生態(tài)資源

加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實新發(fā)展理念、保護水域生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的重大措施，也是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

一是加大漁業(yè)資源增殖放流力度。在整體工作氛圍和力度上，需在政府投入為主導的基礎(chǔ)上，引導社會力量積極參與漁業(yè)資源修復工作，形成全民關(guān)心、全民參與漁業(yè)資源修復工作的良好社會氛圍，讓“養(yǎng)護水生生物資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)”的理念扎根市民心里，讓煙臺的水更清、海更藍，海洋漁業(yè)資源也更豐富，為漁業(yè)資源修復提供重要支撐。

二是統(tǒng)籌推進增殖放流、投放人工魚礁以及建設(shè)海洋牧場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等工程。在品種上，要加強崆峒列島刺參、蓬萊褐牙鲆黃蓋鰈等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，增殖保護品種的種質(zhì)資源，增加海洋生物量和多樣性。

三是要科學增殖放流。加大對海洋生物資源放流的投入，積極開展經(jīng)濟漁業(yè)生物苗種人工放流。優(yōu)化增殖放流體系，提高增殖放流效果，加大部分戀礁性魚類和當?shù)靥赜形锓N增殖放流，調(diào)整優(yōu)化增殖放流品種、數(shù)量、放流時間，提高資源修復效果。開展增殖放流評估，從資源環(huán)境狀況、水域生態(tài)容量、生態(tài)安全和增殖需要，實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施增殖放流工作。加強近岸海域的海洋環(huán)境監(jiān)測，提高海水水質(zhì)和海洋生物多樣性，重點保護海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道等，優(yōu)化海洋生物種群分布，恢復并提高海洋生態(tài)系統(tǒng)各級生產(chǎn)力。

四是構(gòu)筑“大養(yǎng)護”格局。立足國家戰(zhàn)略，將政企社科四方聯(lián)動機制引入增殖放流體系，實現(xiàn)從“政府主導政府做”到“政府指導全民做”的模式轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動社會資源，充分凝聚有心致力于增殖放流工作的社會力量，初步構(gòu)筑起政府引導、科研支撐、全社會廣泛參與的海洋生物資源“大養(yǎng)護”格局。

五是繼續(xù)探索優(yōu)化社會化放流模式，完善社會放流監(jiān)管體系，集聚社會公眾、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投入增殖放流事業(yè)，使其成為“政府增殖”的有力補充。

六是建設(shè)“水產(chǎn)種業(yè)硅谷”，推動漁業(yè)種業(yè)集聚發(fā)展。依托省級水產(chǎn)原良種場，重點建設(shè)丁字灣蝦蟹類種業(yè)集聚區(qū)，著力打造以水產(chǎn)遺傳育種中心為龍頭，原良種場為基礎(chǔ)，苗種繁育場為骨干的水產(chǎn)良種研發(fā)與生產(chǎn)體系。提升漁業(yè)種業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。引導龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合，建立種質(zhì)科技創(chuàng)新中心與支撐服務(wù)平臺，開展魚、蝦、貝、藻、參等大宗水產(chǎn)生物現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新與示范工程建設(shè)，重點培育“育、繁、推”一體化漁業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造“水產(chǎn)種業(yè)硅谷”，建設(shè)我國北方重要的水產(chǎn)苗種繁育基地。

3、加快建設(shè)海洋牧場，打造海洋牧場生態(tài)示范之城

以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)為指導，在增殖放流的基礎(chǔ)上，科學建設(shè)海洋牧場，打造海洋牧場生態(tài)示范之城，從生產(chǎn)源頭端和資源源頭端統(tǒng)籌保護和修復海洋生態(tài)系統(tǒng)。2019年，煙臺提出統(tǒng)籌建設(shè)四十里灣海域、廟島群島海域、萊州灣東部海域、煙臺南部海域等4處海洋牧場示范區(qū)，啟動10個海洋牧場示范項目。目前，全市擁有省級以上海洋牧場30處，其中國家級14處，占全國總數(shù)1/8，數(shù)量居全省首位，海洋牧場總面積超過105萬畝，海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。未來，要加力形成煙臺市海洋牧場發(fā)展新格局，推動現(xiàn)代漁業(yè)由近海向深遠海發(fā)展，推進漁業(yè)從“漁獵型”向“農(nóng)牧型”轉(zhuǎn)變。

一是加快對現(xiàn)有養(yǎng)殖方式進行升級改造。繼續(xù)鼓勵發(fā)展“生態(tài)方”養(yǎng)殖、海洋牧場、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖和岸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖方式，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)加快升級。堅持示范引領(lǐng)、以點帶面，加快實施海洋牧場“百箱計劃”等重大戰(zhàn)略，加快推進“4帶、10點、100箱”海洋牧場示范工程，因地制宜合理擴大各類海洋牧場總面積，精準發(fā)力打造海洋牧場綜合示范區(qū)，集中打造“煙臺魚”，建成亞洲最大海洋漁業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖基地。

二是要加快構(gòu)建海洋牧場科學生態(tài)模式。通過強化規(guī)劃、政策、標準、科技等領(lǐng)域的措施，鼓勵科學建設(shè)海洋牧場和人工魚礁群，促進種群資源恢復。整合牧場數(shù)據(jù)資源，搭建海洋牧場大數(shù)據(jù)平臺，完善海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測、海洋牧場觀測和海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生產(chǎn)全過程智能化控制，提升海洋牧場信息化、裝備化和智能化水平。積極推廣“海工+牧場”聯(lián)動模式，大力發(fā)展多功能管理平臺和深遠海智能網(wǎng)箱，提高牧場裝備化水平;推廣“陸海接力”兼容模式，推進陸基工廠化循環(huán)水與深水網(wǎng)箱融合發(fā)展，做到全時空水產(chǎn)養(yǎng)殖;推廣“大漁帶小漁”共享模式。通過建設(shè)海洋牧場，生態(tài)系統(tǒng)得到修復，生物多樣性得到有效保護，海洋生態(tài)功能得到有效恢復。

4、以創(chuàng)新為核心驅(qū)動，推動海洋產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)化升級

加速形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。以推進海洋高端裝備、高技術(shù)船舶產(chǎn)品及配套設(shè)備自主化、品牌化為主攻方向，以推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為突破口，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。形成以中集來福士、杰瑞集團、蓬萊巨濤重工、蓬萊大金等為骨干的海洋工程裝備制造及配套企業(yè)集群，大力培育船舶與海工裝備科技型中小企業(yè)，建立以國家級平臺為核心、多個省市級平臺銜接匹配的海洋高端裝備制造高水平創(chuàng)新平臺體系，形成集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的海洋裝備高端產(chǎn)業(yè)鏈，推動海洋高端裝備制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)海工裝備自主創(chuàng)新集成基地，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的海工裝備名城。立足沿海各區(qū)區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特點，推進萊州海洋牧場與風電融合發(fā)展等項目建設(shè)，創(chuàng)新打造現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展新模式。

突破發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。立足海洋功能食品、海洋生物制品和海洋藥物等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準國際生物醫(yī)藥技術(shù)前沿，提升海洋生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)，提升海洋藥物和生物制品業(yè)發(fā)展水平，努力打造國內(nèi)一流的海洋生物醫(yī)藥與制品產(chǎn)業(yè)基地。搭建海洋生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、投融資服務(wù)和綜合服務(wù)，“四位一體”的海洋生物醫(yī)藥孵化公共平臺體系，努力提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育能力。

加快發(fā)展海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。遵循“培引結(jié)合、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)品多元、集群高端”的發(fā)展路徑，通過參與國家科技重大專項、積極引進國外先進技術(shù)，以及加大科技開發(fā)投入與提高自我研發(fā)能力等，加快與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的電子元器件、儀器儀表、通信導航設(shè)備等核心類產(chǎn)品的研發(fā)制造，加大對技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的扶持力度，提高國產(chǎn)化能力和水平，重點開發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、船用電子設(shè)備、港口智慧物流設(shè)備及海洋信息服務(wù)等產(chǎn)品，構(gòu)建海洋電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

突破海洋旅游產(chǎn)業(yè)。探索海洋經(jīng)濟與濱水休閑產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突破發(fā)展海洋文化旅游業(yè)，構(gòu)建中心城區(qū)都市休閑核、蓬長生態(tài)文化旅游核、濱海一線文化旅游帶海洋文旅新格局。以海洋牧場為紐帶，促進漁業(yè)、海工、旅游三產(chǎn)深度融合，在萊州灣東、廟島群島、芝罘島、四十里灣、套子灣、海陽南等海域發(fā)展以休閑垂釣、潛水觀光、海上運動、漁文化體驗等多種形式為載體的休閑漁業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展海上休閑度假游。以海域和海島旅游開發(fā)為基礎(chǔ)，依托煙臺的七個海灣，規(guī)劃、建設(shè)和完善郵輪游艇碼頭等海上旅游設(shè)施，開辟區(qū)域性郵輪線路，引導海上游船升級換代。積極發(fā)展海上看煙臺、海島度假等旅游項目。開發(fā)海洋文化、體育旅游。發(fā)掘煙臺開埠文化、媽祖文化節(jié)、漁燈節(jié)等海洋文化品牌，發(fā)展海洋文化游。

發(fā)揮海上運動設(shè)施比較完備的優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合性海洋體育中心和海上運動產(chǎn)業(yè)基地。以“仙境海岸·鮮美煙臺”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，叫響城市旅游形象品牌。重點做好長島、蓬萊、芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島濱海一線旅游開發(fā)。完善旅游服務(wù)體系建設(shè)。健全旅游綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為游客提供安全快捷的旅游交通服務(wù)。建設(shè)一批度假酒店集群，提高住宿設(shè)施的接待水平。加快旅游文化娛樂設(shè)施建設(shè)，增強旅游娛樂功能。大力推進芝罘仙境、海上世界、朝陽所城文化綜合體等項目建設(shè)。打造一批宜居宜業(yè)宜游的海洋文化旅游特色小鎮(zhèn)（海島）。建設(shè)帆船、帆板比賽基地和休閑海釣示范基地。開發(fā)濱海休閑旅游產(chǎn)品，開發(fā)濱海自駕車營地、帳篷營地等新興產(chǎn)品，打造國際知名的濱海休閑度假勝地。

突破發(fā)展海洋交通運輸業(yè)。積極參與全省沿海港口資源整合，著力打造現(xiàn)代港口集群，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快老港區(qū)改造，完善集疏運體系，完善陸島交通碼頭。積極構(gòu)建煙臺港與青島港?日照港、渤海灣港的戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立與天津港?大連港等周邊港口的戰(zhàn)略合作。促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進龍口裕龍島項目、煙臺港西港區(qū)項目等重大項目建設(shè)。延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈條，完善港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造國際綜合物流園。依托航運資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快推進建設(shè)現(xiàn)代航運體系，不斷提升全市港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量，打造連接華東與東北、中國與日韓的海陸聯(lián)運大通道戰(zhàn)略節(jié)點，建設(shè)“一帶一路”沿線的重要海港，建成東北亞集裝箱及大宗散貨中轉(zhuǎn)的重要中心、東北亞客貨滾裝運輸中心和海上旅游集散中心、區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)聚集中心，建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市。

突破發(fā)展海水淡化和綜合利用業(yè)。統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)海水淡化布局，加快推進兩個重點海水淡化項目建設(shè)。深入開展海水淡化及綜合利用，擴大海水綜合利用能力和規(guī)模，探索淡化海水和淡水供水管網(wǎng)并網(wǎng)，加快推動海水在工業(yè)冷卻中的直接利用，基本實現(xiàn)淡化海水和海水冷卻在沿海電力、化工、冶金等高用水行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。加強海水有效化學成分提取技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進高值化利用。大力發(fā)展海水淡化裝備制造，加強海水淡化反滲透膜自主技術(shù)研發(fā)。

作者簡介：

劉亦明，山東省煙臺市人，女，1994年3月，農(nóng)業(yè)碩士，煙臺市環(huán)保工程咨詢設(shè)計院。

吳昊洋，山東省煙臺市人，男，1994年3月，管理學學士，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)古現(xiàn)街道辦事處。

（作者單位：煙臺市環(huán)保工程咨詢設(shè)計院）